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赴南方五�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)考察團(tuán)報告
學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 加快11發(fā)展
----赴南方五�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)考察團(tuán)報告
利用今天的時間，將赴南方五�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)考察情況向大家報告一下。一是考察的基本情況，主要是走過地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，二是把考察當(dāng)中受到的啟示和我們的差距說一下，三是通過這次考察就今后的一些做法和想法和大家說一下。
一、考察的基本情況
這次市委、市政府組成的經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)由書記、市長為團(tuán)長，市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）委書記及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共計44人參加，考察活動分農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個考察團(tuán)和兩個階段進(jìn)行。第一階段，農(nóng)業(yè)考察團(tuán)于9月10日至9月13日對山東半島的青島、煙臺、濰坊等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并于9月13日在濟(jì)南市召開了農(nóng)業(yè)考察團(tuán)總結(jié)會，對所考察的萊西、萊陽、壽光、譚坊鎮(zhèn)等地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行了簡要總結(jié)。第二階段，工業(yè)考察團(tuán)于9月13日至9月22日對長江三角洲、珠江三角洲的滬、蘇、浙、粵等省市的工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理等情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。整個考察采取聽、看、議的方式，歷時13天，走了沿海魯、滬、蘇、浙、粵五省市的青島、煙臺、濰坊、濟(jì)南、蘇州、嘉興、杭州、深圳、東莞、廣州10個地級市和副省級城市及萊西、萊陽、壽光、昆山、嘉善等12個縣（市、區(qū)），實(shí)地考察了浦東開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)等11個園區(qū)，參觀了海爾、金王、魯花、正大青春寶、富士康、海王藥業(yè)、中興通訊等25戶企業(yè)，考察了濰坊市譚坊鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)和龍口市南山村、嘉興市中華村，聽取了各地的情況介紹。9月19日、21日，在深圳和廣州市分別召開了由22籍部分同鄉(xiāng)參加的同鄉(xiāng)會，廣大同鄉(xiāng)在一起暢敘鄉(xiāng)情，共謀22經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計；9月20日晚和21日上午，在廣州市召開經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)學(xué)習(xí)考察活動總結(jié)會，對學(xué)習(xí)考察情況進(jìn)行了全面總結(jié)，會上參加考察的同志分別談了自己的感受和今后的打算，書記和市長分別作了重要講話；9月22日上午，在廣州市花園酒店國際會議中心舉行了吉林省22市項(xiàng)目推介暨簽約儀式，共簽訂協(xié)議項(xiàng)目34個，項(xiàng)目總投資達(dá)49億元，其中，合同項(xiàng)目19個，合同金額17億元，取得了可喜的成果。這次學(xué)習(xí)考察活動，大家走一路，看一路，一路受啟發(fā)，一路受教育。通過學(xué)習(xí)考察，大家開闊了視野，增長了見識，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，受到了觸動，增強(qiáng)了信心，明確了方向，我們感到不虛此行，了解到了南方快速發(fā)展的局面。整個南方之行，我個人看，當(dāng)前的物質(zhì)文明比較發(fā)達(dá)，有些城市，有些縣目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)達(dá)程度和我在美國看到的差不多，有的地方比美國還要發(fā)達(dá)。這些地方的外部環(huán)境、生活質(zhì)量都是比較高的，這些地方的科技程度也比較高，大家的思想觀念確確實(shí)實(shí)都比較解放，思維方式、觀念比較先進(jìn)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也發(fā)生了很大的變化，一些地級市、縣級市等中等城市基礎(chǔ)設(shè)施搞得很好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大城市，因?yàn)樯虾�、廣州等大城市都在改造新區(qū)，改造的難度也比較大，新興城市按照現(xiàn)代化城市規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，規(guī)劃的位置比較好，建設(shè)速度也比較快。這是我們走一路，走的過程的基本情況。下面把南方幾個省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)說一下：
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。我們所到的這些地區(qū)發(fā)展氛圍濃厚，各地都在千方百計發(fā)展自己，都在比著干、摽著干，都在爭先進(jìn)位，爭當(dāng)本地區(qū)第一、本省第一、甚至全國第一及至世界第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種倍增式、跨越式發(fā)展態(tài)勢。我們松原甚至吉林省與之比起來，差距都很大。他們發(fā)展速度快，主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長迅猛。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度都是兩位數(shù)，發(fā)展之快，令人震驚。如，昆山市過去是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三次飛躍：上世紀(jì)80年代，依托大上海，搞聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的第一次飛躍；90年代，抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建了江蘇省第一個外商獨(dú)資企業(yè)，外資企業(yè)大量落戶昆山，實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次飛躍；進(jìn)入新世紀(jì)，他們加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工業(yè)等，電腦產(chǎn)量已占世界總量的1/3，實(shí)現(xiàn)了由“低轉(zhuǎn)高、由大變強(qiáng)”的第三次飛躍。去年作為縣級市的昆山GDP實(shí)現(xiàn)314.34億元，同比增長35%，人均GDP達(dá)到6290美元；我們?nèi)ツ晔?800人民幣，差距很大；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11128元，我們?nèi)ツ晔?500左右，農(nóng)民人均可支配收入是6262元，這個差距并不大。東莞市長安鎮(zhèn)相當(dāng)于王府鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)，經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，去年全鎮(zhèn)GDP實(shí)現(xiàn)24億元，比一般的縣還要大，同比增長25%；各項(xiàng)存款余額95.5億元（相當(dāng)于我們市的水平），人均存款18.6萬元；人均年收入達(dá)到10400元。蘇州工業(yè)園區(qū)從1994年成立開始，9年來園區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平均每年以47%的速度快速增長，增長速度之快，令人震驚。去年年底全區(qū)GDP達(dá)到252億元，比1994年增長了21倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7800元，職工年均工資達(dá)2.3萬元，分別增長了1.6倍和3.2倍。青島海爾集團(tuán)以年均73.8%的速度增長，在短短的十多年時間里，由一個虧空147萬元的集體小廠，迅速成長為一個在國內(nèi)外享有較高盛譽(yù)的大型國際化企業(yè)集團(tuán)。南方發(fā)展速度確實(shí)快，都以30%以上的速度增長，這是南方發(fā)展的一個特點(diǎn)。二是財政收入增長速度非常快。我們這次考察的地方，無論是市還是縣區(qū)和鄉(xiāng)村，財政增速都非�？�，大都以30%以上的速度增長。去年我們財政收入增長28%，是破天荒。2002年，蘇州市財政收入達(dá)到291億元，比上年增長了39.8%，同是地級市，去年22市是16個億。東莞市財政收入達(dá)到151.1億元，比上年增長了37.33%；昆山、張家港、常熟等縣級市財政收入都突破了 40億元。我們財政收入是3.2億，在吉林省算是不錯，但跟40億比起來，根本沒法比。東莞市的虎門鎮(zhèn)財稅收入達(dá)30億元，比上年增長35%，是全國財政收入第一鎮(zhèn)。三是出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)。這些數(shù)字，這些財政的增長主要靠創(chuàng)匯，主要靠出口。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、國際化程度高，出口創(chuàng)匯能力都很強(qiáng)。有的一個企業(yè)年出口額就達(dá)幾億、十幾億、甚至是幾十億美元，一個企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力超過了一個市、甚至一個省的出口總額。如，東莞市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大部分工業(yè)產(chǎn)品都銷往國際市場。2002年，全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)了442.47億美元，比上年增長28.4%。其中，出口總額實(shí)現(xiàn)237.36億美元，比上年增長25%，在全國大中城市中連續(xù)七年名列第三位。去年，深圳富士康公司出口達(dá)到49.2億美元，占深圳市出口總額的10.6%，占全國的1.5%，是我們吉林省的2.5倍。僅今年8月份就出口8億美元，9月份前2周就出口4.2億美元。去年東莞市長安鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯24億美元，是全國出口第一鎮(zhèn)，比我們吉林省總量還多�？梢�，南方發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度是相當(dāng)快的，十分驚人。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。從走過的這些地區(qū)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較優(yōu)化，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重很小，沒有超過10%的，最少的只有0.5%，最多的也只有7—8%；二產(chǎn)都在50%以上；三產(chǎn)大約在30—40%。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出，特色鮮明，每個地區(qū)、每個市縣甚至每個村都有各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，像青島市的啤酒、家電，東莞的電子信息，嘉善縣的木材加工，壽光、昌樂的蔬菜，嘉興市中華村的香料等，他們通過做大做強(qiáng)這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三，創(chuàng)新能力強(qiáng)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中都突出體現(xiàn)了“創(chuàng)新”精神，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。一是組織創(chuàng)新。如，萊西市通過采取公司加農(nóng)戶、市場加農(nóng)戶、公司加農(nóng)場等新型經(jīng)營形式，有效地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。僅青州市譚坊鎮(zhèn)就有2000多個專門從事蔬菜營銷的經(jīng)紀(jì)人活躍在全國各地。二是體制創(chuàng)新。如，浦東新區(qū)采取“小政府、大社會”的管理模式，促進(jìn)了浦東新區(qū)開發(fā)。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等也都是采用先進(jìn)的管理模式。三是科技和產(chǎn)品創(chuàng)新。參觀的這些企業(yè)，都非常注重科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，適應(yīng)市場需求，快速發(fā)展壯大自己。如，深圳的中興通訊公司，目前是中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模最大的通訊制造商。該公司堅持以人為本的理念，鼓勵創(chuàng)新，不斷為人才提供良好的發(fā)展跑道�，F(xiàn)在，該公司擁有員工1.5萬人，其中博士和博士后400多人、碩士4500多人，擁有本科以上學(xué)歷人員占員工總數(shù)的75%，有45%以上的員工從事研發(fā)，30%員工從事銷售，9%和10%的員工從事管理和生產(chǎn)，這種人力資源結(jié)構(gòu)是典型的高科技公司的啞鈴型結(jié)構(gòu)。深圳中興公司堅持每年從銷售收入中拿出10%用于研發(fā)，目前國內(nèi)外已有13個全資的科研機(jī)構(gòu)，擁有專利1000多項(xiàng)，其中 80%是公司自己研發(fā)的。青島海爾集團(tuán)不斷適應(yīng)市場需求，每2.5天就開發(fā)一種新產(chǎn)品，使國際、國內(nèi)市場份額迅速擴(kuò)張，目前已雄踞全球家電市場占有率的第五位。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向程度高。通過考察，我們感到這些發(fā)達(dá)地區(qū)一個共同特點(diǎn)是對外開放程度高，市場化程度高，突出表現(xiàn)在利用外資的規(guī)模水平高。有的市縣每年利用外資都達(dá)到十幾億美元、幾十億美元、上百億美元；外資企業(yè)達(dá)到幾百家，甚至幾千家。如，2002年，蘇州市利用外資達(dá)48億美元，在全國排在第二位，占全國的十分之一，今年要達(dá)到70億美元，力爭利用外資全國第一；在大陸的臺資企業(yè)，有五分之一在蘇州。去年，煙臺市合同利用外資22.4億美元，同比增長87.2%；實(shí)際利用外資12億美元，增長47.3%。山東省壽光市、萊陽市等地積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把大蔥切成段出口，把國際市場做得十分精細(xì)，實(shí)現(xiàn)了國際化經(jīng)營。東莞市戶籍人口只有156萬，而外來流動人口卻高達(dá)500萬。長安鎮(zhèn)戶籍人口只有3.5萬，而外來流動人口60多萬人，旅港同胞3萬多人�？梢韵胂筮@些地區(qū)的開放程度有多高�？梢哉f，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了市場化、國際化，融入了國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。
第五，民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。這些地方都堅持把民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)主體來培育，不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及其配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、外向型的民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體，有的民營企業(yè)已發(fā)展成為國內(nèi)的知名企業(yè)，在國際上有一定的知名度。目前，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在整個經(jīng)濟(jì)中都占到了主體地位，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，江浙一帶的民營經(jīng)濟(jì)已占經(jīng)濟(jì)總量的80—90%以上，勢頭十分強(qiáng)勁。如，昆山市堅持以民營經(jīng)濟(jì)為突破口，實(shí)施富民工程，制定了28條富民政策，提出了8條富民途徑，明確了“人人有工作、個個有技能、家家有物業(yè)”的奮斗目標(biāo)，近兩年全市新登記注冊私營企業(yè)6638戶，占總戶數(shù)的57%；新增注冊資金61.15億元，占注冊資金總額的82.5%；個私企業(yè)共繳稅13.75億元，占全市入庫稅金的15.66%。近兩年，海寧市積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，堅持小規(guī)模大群體的經(jīng)營方向，全力扶持皮革生產(chǎn)加工、家紡等民營企業(yè)的發(fā)展，目前民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到了95%，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，活躍了地方經(jīng)濟(jì)。
第六，開發(fā)區(qū)和園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。考察過程中，感到南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在土地資源奇缺的情況下，從省市，到縣區(qū)乃至鄉(xiāng)村、企業(yè)，層層都在大規(guī)模搞開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)等，辦得紅紅火火，成效十分顯著。廣州市南沙開發(fā)區(qū)占地面積797平方公里，蘇州工業(yè)園區(qū)占地面積達(dá)260平方公里，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占地面積77平方公里，虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)都分別辦了占地面積30—40平方公里的工業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，南山村創(chuàng)辦了占地面積20平方公里的東海經(jīng)濟(jì)園區(qū)，青島海爾集團(tuán)在海內(nèi)外設(shè)有10個工業(yè)園。目前，這些開發(fā)區(qū)和園區(qū)已經(jīng)成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的支撐作用。有的地方開發(fā)區(qū)和園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的30%以上，甚至更高。如，浦東新區(qū)成立以來，重點(diǎn)建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)四個開發(fā)區(qū)。2002年，新區(qū)GDP達(dá)到1251億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的25%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2190億元，占全市的50.8%。浦東開發(fā)區(qū)成為了上海市新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)去年完成GDP115億元，財政收入12.5億元，進(jìn)出口總額55億美元，縣級開發(fā)區(qū)相當(dāng)于整個松原市的產(chǎn)值。
二、幾點(diǎn)啟示及差距
通過考察學(xué)習(xí)，我們感到，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的確有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，但更主要的是他們解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。他們在實(shí)踐中積累和探索了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，給我們提供了很多有益的啟示：
第一，解放思想是發(fā)展的根本。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的根本原因是思想解放。當(dāng)然南方有許多北方不可比的條件，氣候比較好，地理位置比較好，招商引資條件比我們優(yōu)越，同樣的條件，大家愿意到南方投資，不愿意到北方來，這里面我覺得還是客觀的原因。我覺得南方的觀念確確實(shí)實(shí)比我們新，南方人的思維觀念特點(diǎn)接近于西方的思維觀念特點(diǎn)。他們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想樹得牢，在行動上體現(xiàn)得充分，“謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展”的氛圍十分濃厚。與我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，到處充滿著開放、競爭、創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氣息。尤其是那里的人們市場意識濃，經(jīng)濟(jì)活動堅持以市場為導(dǎo)向，把功夫下在了開發(fā)市場、培育市場上。而我們往往還是計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，習(xí)慣于有什么資源生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)出產(chǎn)品再找銷路、找市場。他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)眼界寬，思路廣，站位高，不僅站在自己所處的位置上研究發(fā)展，而且著眼于全國、全世界的角度來謀劃自己的發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展措施。特別是在一些具體問題上，這些地區(qū)的干部群眾敢闖敢干，敢于突破，敢為天下先，做了許多開創(chuàng)性工作，實(shí)現(xiàn)了許多全國第一，乃至世界第一。如，浙江省嘉善縣是一個不產(chǎn)木材的縣份，但他們思想解放，采取逆向思維，著力打造木材加工業(yè)，從1987年第一家膠合板企業(yè)誕生起，只用了短短十幾年時間，木材加工企業(yè)就已發(fā)展到325家，形成了年加工300萬立方米的生產(chǎn)能力，從業(yè)人員3萬多人，去年全縣木業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87億元、利稅3億元，在一個不產(chǎn)木材的地方，卻建成了全國第一大木材加工業(yè)大縣，創(chuàng)造了“零資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。這在我們理解，是不可思議的事情，但是他們卻干成了，實(shí)現(xiàn)了無中生有。杭州正大青春寶集團(tuán)，打破國有企業(yè)人事制度，全國優(yōu)秀企業(yè)家、70歲的馮根生先生，當(dāng)企業(yè)經(jīng)理35年，現(xiàn)在雖然已過退休年齡，但仍然被聘為企業(yè)總經(jīng)理。這些都是他們思想解放、敢于創(chuàng)新、敢于突破的結(jié)果。
第二，擴(kuò)大開放是發(fā)展的條件。學(xué)習(xí)考察中，我們感到這些地區(qū)發(fā)展快的一個重要原因是擴(kuò)大開放，擴(kuò)大開放為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。他們始終堅持把資本驅(qū)動與資源驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動、知識驅(qū)動有機(jī)結(jié)合起來，通過大力招商引資，加大固定資產(chǎn)投資力度，有力地拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些地區(qū)招商引資力度大、效果好。如，昆山市采取了落實(shí)招商引資指標(biāo)，舉辦招商月，聘請招商員，建立數(shù)碼城市系統(tǒng)等有效措施，招商引資工作十分顯著。去年，昆山市每天實(shí)現(xiàn)三個“一千萬”，即招商引資1000萬美元、外貿(mào)出口1000萬美元、財政收入1000萬元人民幣，今年這三項(xiàng)指標(biāo)又有新突破，招商引資和外貿(mào)出口都達(dá)到了1500萬美元，財政收入實(shí)現(xiàn)1500萬元人民幣�，F(xiàn)在，全市已累計批準(zhǔn)來自55個國家和地區(qū)的投資項(xiàng)目3001個,合同利用外資達(dá)到161億美元，實(shí)際利用外資67億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中有25家在昆山落戶。目前，外資企業(yè)的產(chǎn)出帶動效應(yīng)充分顯現(xiàn)出來,全市財政收入的60％、銷售和利稅的75％、工業(yè)投資的85％、自營出口總額的98％均來自外資企業(yè)。通過大量引進(jìn)外資，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長。
第三，優(yōu)化環(huán)境是發(fā)展的保證。通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為良好的環(huán)境為這些地區(qū)快速發(fā)展提供了保證。這些地區(qū)都非常重視環(huán)境建設(shè)。一方面，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為投資者創(chuàng)造一流的生產(chǎn)和居住環(huán)境，省級開發(fā)區(qū)普通達(dá)到了“五通一平”，國家級開發(fā)區(qū)普遍達(dá)到“七通一平”。其中蘇州工業(yè)園區(qū)更是達(dá)到了九通一平（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐�、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整），起到了“筑巢引鳳”作用。另一方面，更加注重軟環(huán)境建設(shè)，突出強(qiáng)化政府服務(wù)功能，努力為投資者創(chuàng)造寬松、高效的服務(wù)環(huán)境，打造“親商、富商、安商”的服務(wù)品牌，以服務(wù)見長，以服務(wù)取勝，營造綜合環(huán)境的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“你投資我服務(wù)，你發(fā)財我發(fā)展”。他們服務(wù)意識強(qiáng)，辦事效率高，優(yōu)惠政策落得到位。如，昆山市提出了“零障礙、低成本、高效益”的服務(wù)原則，對投資者不說：“不行、不好辦”，只說：“怎么辦”。堅持把每年的10月份定為誠信服務(wù)月。同時，每年的行風(fēng)測評，外資企業(yè)參與測評，由他們直接評出10佳機(jī)關(guān)。每年派出100名機(jī)關(guān)干部，走訪100戶外資企業(yè)，主動上門征求意見，幫助解決實(shí)際問題。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)優(yōu)美的環(huán)境生態(tài)、激情的人文生態(tài)、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造“三態(tài)合一”的創(chuàng)新環(huán)境，大力倡導(dǎo)“敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功”的創(chuàng)業(yè)理念。蘇州工業(yè)園區(qū)做到了“投資者只要進(jìn)管委會一個門，就能辦妥全部手續(xù)”。在這一點(diǎn)上很值得我們學(xué)習(xí)。
第四，創(chuàng)業(yè)精神是發(fā)展的動力。通過考察，我們感到這些地區(qū)有今天這樣繁榮局面的另一個重要原因，是他們有一種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神是他們快速發(fā)展的不竭動力。這些地方干部群眾精神狀態(tài)好，都有一種積極向上、開拓創(chuàng)新的精神，有一種不服輸、不甘落后、你追我趕的勁頭，形成了一種濃厚的創(chuàng)業(yè)文化。集中體現(xiàn)為“四千精神”上，即，想盡千方百計，歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水。如，1985年，作為縣級市的昆山自費(fèi)興辦國家級開發(fā)區(qū)，當(dāng)時江蘇省和國家都不承認(rèn)，但他們憑著一種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神，冒著風(fēng)險，克服各種困難，逐步把開發(fā)區(qū)搞起來，做大做強(qiáng)了，最后得到了省和國家的認(rèn)可，是國內(nèi)縣級市中第一個得到國家批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)，這在全國是獨(dú)一無二的，走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”。1994年，蘇州市創(chuàng)辦了中新聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園，在我國開了國際合作興辦開發(fā)區(qū)的先河，創(chuàng)造了比經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)層次更高、與國際合作更緊密的開發(fā)區(qū)模式。南山集團(tuán)也是以帶頭人宋作文為代表的一群不甘受窮、不甘落后的農(nóng)民，經(jīng)過20多年艱苦奮斗，由一個隊(duì)辦小廠，先后兼并了8個村發(fā)展起來的。可以說，我們看到的每一個企業(yè)、每一個開發(fā)區(qū)的發(fā)展史，就是一部艱苦創(chuàng)業(yè)史，看后感到確實(shí)來之不易，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
通過學(xué)習(xí)考察，對照先進(jìn)，重新審視自己，使我們進(jìn)一步看到了差距，找到了自身存在的不足。
從經(jīng)濟(jì)層面上看，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。我們自己與自己比發(fā)展速度較快，GDP年均增速8—9％，但與發(fā)展地區(qū)兩位數(shù)增長甚至高達(dá)40—50％速度比，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還低得多。二是經(jīng)濟(jì)總量小。我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、利用外資、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，與這些發(fā)達(dá)地區(qū)比，都小得可憐，差距太大了。去年，我縣GDP完成55億元，財政收入實(shí)現(xiàn)3.2億元，這一水平還不如發(fā)達(dá)地區(qū)的一個鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)地區(qū)一個縣的GDP每年都有幾百億元，財政收入都是十幾億元、幾十億元。如，前面提到的縣級市昆山，2002年全市GDP完成314.34億元，財政收入41.52億元，進(jìn)出口總額達(dá)到84.74億美元，分別是我縣的6倍、14倍。僅一個虎門鎮(zhèn)財政收入就達(dá)30億元，是我縣的近10倍。三是結(jié)構(gòu)不合理。去年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：45：20，農(nóng)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。而我們走過的南方發(fā)達(dá)地區(qū)，一產(chǎn)比重沒有超過10％的，二產(chǎn)都在50％以上，三產(chǎn)達(dá)到了30％以上。四是發(fā)展后勁不足。目前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾是，缺少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動的大企業(yè)和大項(xiàng)目。而南方發(fā)達(dá)地區(qū)在外向型經(jīng)濟(jì)的帶動下，已經(jīng)初步形成了自主增長機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很足。
從思想層面上看，一是觀念落后。幾年來，我們先后開展了解放思想、加快發(fā)展系列教育活動和“雙再”教育活動，總的看，與自己比，干部群眾的思想有了很大的轉(zhuǎn)變，初步形成了加快發(fā)展的氛圍，但與先進(jìn)地區(qū)比，我們的思想解放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解放思想還沒有真正落實(shí)到行動上。工作中缺少先進(jìn)地區(qū)那種強(qiáng)烈的發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、競爭意識、開放意識，缺乏他們那種敢闖、敢干、敢擔(dān)風(fēng)險的精神。在群眾中，普遍存在著小富即安、小成則滿的小農(nóng)意識；在干部中，普遍存在著官本位思想，這些傳統(tǒng)思想是障礙松原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想根源。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。雖然我們在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時，也加強(qiáng)了軟環(huán)境整治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，但與先進(jìn)地區(qū)比，我們的差距還很大，還存在著許多障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和人為因素的影響。如，有的部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)意識還不強(qiáng)，優(yōu)惠政策落實(shí)得還不到位，服務(wù)質(zhì)量和效率比較低，對外來投資者“吃拿卡要”、“三亂”等現(xiàn)象還時有發(fā)生等。三是抓經(jīng)濟(jì)工作的精力不集中。盡管我們突出強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求各級干部集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們抓經(jīng)濟(jì)工作的精力還不夠集中，抓落實(shí)不到位，為群眾、為基層、為企業(yè)解決實(shí)際問題還不夠，對經(jīng)濟(jì)工作推動力度還不夠勁。一些干部不敢碰硬，不敢觸及矛盾，抓經(jīng)濟(jì)工作還只是停留在口頭上，沒有落實(shí)到行動上。還存在會議多、文件多、應(yīng)酬多等問題。
針對存在的這些差距和問題，我們要進(jìn)行認(rèn)真的反思，明確努力方向，有針對性地制定改進(jìn)措施，切實(shí)加以解決。
三、下步工作的思考
通過這次學(xué)習(xí)考察，使我們切實(shí)增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，只有加快發(fā)展，才能盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距。為此，今后在發(fā)展上，我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，思想要再解放一點(diǎn)，思路要再拓寬一點(diǎn)，工作的力度要再大一點(diǎn)，發(fā)展的速度要再快一點(diǎn)。思想再解放一點(diǎn)，就是要堅持與時俱進(jìn)，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新思維方式方法。思路再拓寬一點(diǎn)，就是想問題、作決策不能只局限在我們自己看到的那點(diǎn)東西，要善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來謀劃我們的發(fā)展，確定我們的工作思路。工作力度再大一點(diǎn)，就是要抓住工作的主要矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大推動力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。發(fā)展的速度再快一點(diǎn)，就是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要提速，除農(nóng)業(yè)增長指標(biāo)外，GDP、工業(yè)增加值、財政收入、招商引資、利用外資、出口創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都不能低于20％。經(jīng)濟(jì)總量力爭五年翻一番，到2020年至少翻三番，比全國平均水平多翻一番。只有實(shí)現(xiàn)這個發(fā)展速度，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快擺脫落后的局面，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。我們要以這次學(xué)習(xí)考察活動為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)掀起解放思想，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的新高潮。解放思想就是堅持以思想解放為先導(dǎo)，通過觀念的不斷更新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；抓住機(jī)遇，就是抓住老工業(yè)基地調(diào)整與改造的機(jī)遇，抓住國家對糧食主產(chǎn)區(qū)政策傾斜的機(jī)遇，抓住全國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇；加快發(fā)展，就是發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體工作中要突出重點(diǎn)，著力解決好以下幾個問題：
第一，要進(jìn)一步解放思想。解放思想就是解放生產(chǎn)力。思想觀念上的差距是我們與先進(jìn)地區(qū)的根本差距。要加快發(fā)展，必須首先解放思想。解放思想要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，必須脫胎換骨，小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)、羞羞答答解決不了實(shí)際問題。要樹立“三種理念”，強(qiáng)化“五個意識”。樹立“三種理念”：一是樹立工業(yè)理念。堅持用工業(yè)化思維謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把工業(yè)化貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。二是樹立市場理念。我們進(jìn)一步強(qiáng)化市場意識，按市場規(guī)律辦事，堅持以市場為導(dǎo)向，下功夫研究市場，搞好市場預(yù)測和市場開發(fā)，積極培育市場。三是樹立全民創(chuàng)業(yè)的理念。要破除小富即安、小成則滿和小農(nóng)意識，大力營造創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動全社會力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化“五個意識”：一是強(qiáng)化加快發(fā)展的意識。要在全縣上下形成一種不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行的強(qiáng)烈的發(fā)展觀，營造一個求發(fā)展，謀發(fā)展，快發(fā)展的濃厚社會氛圍。二是強(qiáng)化開放意識。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，要樹立全新的開放觀，通過大開放，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。三是強(qiáng)化競爭意識。要有永不服輸、永不言敗、永爭第一的精神，敢比敢超，爭創(chuàng)一流。我們要在全省實(shí)現(xiàn)“爭一保二”的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要形成競相發(fā)展的態(tài)勢，在全縣范圍內(nèi)形成一個你追我趕、爭先進(jìn)位的局面。四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。要敢于創(chuàng)新，敢于突破，敢于解決棘手問題，創(chuàng)造性開展工作。五是強(qiáng)化責(zé)任意識。各級干部要以加快前郭發(fā)展為己任，樹立為官一任，造福一方的強(qiáng)烈責(zé)任感，努力為老百姓辦好事，辦實(shí)事。通過我們扎扎實(shí)實(shí)的工作，努力為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。明年解放思想大討論活動要以“解放思想，發(fā)展民營”為載體，宣傳部要做好準(zhǔn)備工作，搞個系統(tǒng)活動。
第二，要重新調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是結(jié)構(gòu)單一，我縣經(jīng)濟(jì)基本屬于資源型經(jīng)濟(jì)。要打破資源型經(jīng)濟(jì)的格局，加快發(fā)展資源加工型經(jīng)濟(jì)。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向2：5：3方向發(fā)展，即第一產(chǎn)業(yè)20％，第二產(chǎn)業(yè)占50％，第三產(chǎn)業(yè)占30％。按照這個比例，如果GDP到2010年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番達(dá)到110億元的話，第一產(chǎn)業(yè)增加值就應(yīng)達(dá)到22億元，去年19.1億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值就應(yīng)達(dá)到55億元，去年是24.8億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值就應(yīng)達(dá)到33億元，去年是11.1億元。如果能發(fā)展到這個程度，實(shí)現(xiàn)這個格局，前郭經(jīng)濟(jì)就向前大大地邁進(jìn)了一步，實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越。要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)踐證明，我們提出四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，無論從資源條件、市場空間、區(qū)位優(yōu)勢還是從產(chǎn)業(yè)政策上看，都是合適的，具體想法需要進(jìn)一步商量，關(guān)鍵是要在培育壯大上下功夫�？h計劃局要盡快制定出到2010年和2020年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本地實(shí)際，確定好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下力量把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
第三，要突出項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是工業(yè)落后，而工業(yè)落后主要是缺少項(xiàng)目支撐，特別是缺少大項(xiàng)目支撐。11經(jīng)濟(jì)能不能搞上去，核心在推進(jìn)工業(yè)化，關(guān)鍵是搞好項(xiàng)目發(fā)展。我們要繼續(xù)堅持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”這一總體要求，堅定不移地抓好項(xiàng)目開發(fā)。具體工作中，一是要大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“大項(xiàng)目頂天立地，小項(xiàng)目鋪天蓋地”。我們投資億元以上的大項(xiàng)目至少3—5個，在小項(xiàng)目開發(fā)上要堅持走小群體的路子。南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)搞小品種大規(guī)模經(jīng)營效果非常好，如打火機(jī)、領(lǐng)帶、地毯都是小東西，但打火機(jī)已占世界的90％，領(lǐng)帶已占世界的70％，地毯已占世界的60％，把小品種做成了大文章。我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力發(fā)展這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是要抓住國家對東北老工業(yè)基地調(diào)整與改造的機(jī)遇，把政策用足、用活，力爭多上項(xiàng)目。三是要突出發(fā)展加工制造業(yè)，與油田等大企業(yè)搞配套，大力開發(fā)加工制造業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次。四是要搞好項(xiàng)目的調(diào)度。項(xiàng)目辦、計劃局、經(jīng)貿(mào)局要搞好項(xiàng)目跟蹤，每半個月調(diào)度一次，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時解決問題。要落實(shí)好項(xiàng)目推進(jìn)組進(jìn)度，跟蹤推進(jìn)，確保項(xiàng)目開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要注重品牌效益，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，積極培育我們自己品牌。同時，要加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)我們自己的知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品的科技含量。
第四，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線來抓。先進(jìn)地區(qū)發(fā)展實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的抓法，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一條主線貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的始終。要遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)，拉動商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)是要突出農(nóng)產(chǎn)品加工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目開發(fā)。我們要突出抓好德大肉雞、廣澤乳業(yè)、裕豐米業(yè)等較大的龍頭企業(yè)，把它做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要堅持項(xiàng)目帶動，搞好項(xiàng)目開發(fā)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，這是我們能否抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的根本問題。龍頭企業(yè)要堅持走高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型的路子，小項(xiàng)目要堅持走小規(guī)模、大群體、特色型的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住重點(diǎn)，圍繞一兩個、兩三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工作中應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一是遵循市場規(guī)律，面向市場，合理利用資源。二是依托資源，抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。三是堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際、國內(nèi)兩個市場接軌。四是圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；^(qū)域化。五是要創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第五，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要把民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，扶持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，快發(fā)展。在具體措施上，一是年末前后要召開全縣民營經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰大會，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再動員，再部署。把民營經(jīng)濟(jì)做為明年乃至今后一個時期的工作重點(diǎn)。二是修改完善鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是解決好中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司問題，為民營企業(yè)發(fā)展提供資金支持。四是取消不必要的行政審批項(xiàng)目，減少審批程序。五是實(shí)行民營企業(yè)掛牌保護(hù)制度，嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂檢查，亂收費(fèi)，亂罰款。六是制定嚴(yán)格的投訴舉報制度，成立民營經(jīng)濟(jì)投拆舉報中心，嚴(yán)肅查處干擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違紀(jì)違法行為。對被投訴三次的，領(lǐng)導(dǎo)干部要撤消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般干部要調(diào)離工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部都要清除出隊(duì)伍。
第六，要加大投資拉動，加快招商引資步伐，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。只有加大固定資產(chǎn)投資力度，才能有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長。增加投資的主要手段就是大力招商引資，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。具體要抓好以下幾方面：一是加大吸引外資力度，重點(diǎn)研究韓國項(xiàng)目。二是搞好內(nèi)資特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金的引進(jìn)。三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是發(fā)展出口創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)，把我們的產(chǎn)品打入國際市場。要創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，增強(qiáng)招商引資效果。要采取走出去戰(zhàn)略，主動出擊，積極開展各種經(jīng)貿(mào)交流活動。要加大政府推力，強(qiáng)化政府在招商引資中的推動作用。要廣泛動員社會力量進(jìn)行招商引資。在招商引資的具體工作中，一是要出臺招商引資政策，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。二是要成立招商機(jī)構(gòu)，縣里要成立招商局。三是組織專職招商隊(duì)伍。提高招商水平，制定鼓勵政策，實(shí)行機(jī)關(guān)干部輪崗招商，每年我縣都要拿出幾百人輪崗抓項(xiàng)目、搞招商引資。聘請專兼職招商員，可以聘請各地駐外辦事處人員，也可以聘請在外地的老鄉(xiāng)，營造重商、親商、富商的濃厚氛圍，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，解決實(shí)際問題。特別是要注重通過以商招商的形式宣傳前郭。通過我們創(chuàng)造條件，使商家在11掙到了錢，有了回報，他才能以自身為例更有效地宣傳11，吸引更多的商家到11投資辦廠。
第七，要在環(huán)境整治上有新突破。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快的一個很重要原因就是經(jīng)營環(huán)境優(yōu)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度。一是要制定具體的整治辦法，軟環(huán)境辦公室、民營局、項(xiàng)目辦、開發(fā)區(qū)等部門和單位，要出臺一個環(huán)境整治規(guī)范性文件，二是要清理整頓自收自支單位。把不應(yīng)該設(shè)置的清理掉，把人員精簡下來，把收費(fèi)的廟扒掉。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。三是要實(shí)行收費(fèi)罰款審批制度。制定具體辦法，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)審批制，罰款事項(xiàng)集中由主管縣長審批，或者由軟環(huán)境辦公室審批。在罰款單位內(nèi)部要實(shí)行局長審批制，出了問題由局長負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)。對檢查也要實(shí)行相應(yīng)的主管縣長審批制度和局長審批制度，制定具體辦法，一個企業(yè)一年最多只允許查一次，甚至一次也不要檢查，必須下這樣的決心。同時，還要實(shí)行服務(wù)承諾制度、責(zé)任追究制度、行風(fēng)測評制度、評差制度等。在環(huán)境整治上，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，該處罰的一定要處罰，決不能手軟。通過強(qiáng)化整治力度，努力從根本上改善我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)提出的“零障礙，低成本，高效益”目標(biāo)。
第八，要加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)力度。南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)區(qū)和園區(qū)是發(fā)展的有效載體。加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)對11發(fā)展至關(guān)重要，要把它作為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來抓，堅定不移地把開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)搞上去。特別是旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，郭爾羅斯工業(yè)園區(qū)和長山工業(yè)園區(qū)，一定要自我加壓，采取超常規(guī)的措施，力爭在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的新突破。開發(fā)區(qū)和園區(qū)要實(shí)行新體制、新機(jī)制，實(shí)行全員招商，集中精力抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)和園區(qū)要爭氣、爭光。
第九，抓好企事業(yè)單位改革。企業(yè)改革的目標(biāo)是圍繞所有制、機(jī)制、體制搞好，把現(xiàn)有資產(chǎn)搞活，把工人安置好，讓老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。事業(yè)單位改革的目標(biāo)是要調(diào)動人員的積極性，讓人發(fā)揮創(chuàng)造性，有些機(jī)制要管好、管活，讓每個人把能量都釋放出來。
第十，要加大對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。與南方先進(jìn)地區(qū)相比，我們對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度還不夠，必須進(jìn)一步強(qiáng)化。一是要集中精力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出90％的精力抓經(jīng)濟(jì)工作，集中主要精力突出抓好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作。二是要形成合力。堅持五大班子一起抓，上下共同抓，各個部門配合抓，形成一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。三是要落實(shí)責(zé)任。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)落實(shí)到每個部門、每個人的頭上，做到人人身上有指標(biāo)，個個身上有擔(dān)子。四是要敢于負(fù)責(zé)。大力倡導(dǎo)敢闖敢試，敢于冒險，勇于創(chuàng)新的精神。對干部在工作中出現(xiàn)的問題，組織上要負(fù)責(zé)，寬容失敗，追求成功。特別是，要正確把握好舉報信的查處問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要查處那些署名的、線索清晰的，對于不署名、線索不清的就不要查，努力為各級干部創(chuàng)造一個寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要搞好干部交流，對在一個地方工作不利、影響發(fā)展的干部要及時進(jìn)行組織調(diào)整，從而為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。同時，要著力解決好工作中遇到的土地等實(shí)際問題，實(shí)行土地儲備制度。要及早謀劃好明年工作，各地、各部門要在總結(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究確定明年的工作思路、工作重點(diǎn)和主要措施。要在11月中旬前把明年的工作敲定下來。一定要著實(shí)，重點(diǎn)是確定抓幾個產(chǎn)業(yè)，具體怎么抓，抓到什么程度。
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