全市重大危險源情況專題調研報告

調研報告 全市重大危險源情況專題調研報告
  盤錦市安監(jiān)局副局長 衛(wèi)軍良
二〇〇九年五月十九日

     按照盤學組辦通《關于征集深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研成果的通知》要求，針對我市量大面廣的重大危險源的現(xiàn)狀，利用一個月時間對全市重大危險源情況進行了專題調研，為完善全市重大危險源監(jiān)督管理取得了第一手資料。
一、全市重大危險源基本情況
幾年來，全市各級安全生產監(jiān)督管理部門從全面實施和完善重大危險源的監(jiān)督管理制度入手，對全市765處重大危險源，（其中危險化學品生產企業(yè)48處，經營企業(yè)149處；蒸汽鍋爐193處，燃油鍋爐40處，熱水鍋爐257處，其他壓力容器51處；遼河油田聯(lián)合站16處，遼河油田轉運站10處，危險化學品庫房1處）實施了分級管理，加強監(jiān)控超前防范。截止目前，重大危險源企業(yè)事故應急預案的制定率為100%，實施預案演練率為100%，安全生產負責人和管理人培訓率為100%，重大事故隱患整改率為100%。通過對全市重大危險源監(jiān)督管理，建立健全重大危險源監(jiān)控制度，確保了我市重大危險源的安全穩(wěn)定。
從調研的情況看，主要有以下幾個方面的特點：
一是建立和實施重大危險源監(jiān)控管理制度。按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，結合我市實際，制定重大危險源監(jiān)控管理制度，規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)控等工作要求和管理職責，明確行業(yè)主管部門。
二是組織開展重大危險源申報、登記，建立重大危險源管理信息系統(tǒng)。督促危險化學品生產、儲存、使用單位按照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）規(guī)定，開展重大危險源辨識工作，凡列入重大危險源的，都予以登記、建檔。并將重大危險源的數(shù)量、分布情況、目前狀況、監(jiān)控管理措施、事故應急預案等報市安全生產監(jiān)督管理部門。
三是建立重大危險源安全控制體系。市、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)管部門定期對所轄區(qū)域內的重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控情況進行專業(yè)監(jiān)察；落實行業(yè)主管部門，通過計劃、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，加強對所屬企業(yè)的重大危險源的管理；督促企業(yè)開展對重大危險源風險分析，在此基礎上制訂并完善安全技術措施和組織管理措施；充分發(fā)揮工會組織的群眾監(jiān)督權力，發(fā)動員工查隱患、堵漏洞，保障安全生產。
四是加大重大事故預警、防范、控制技術裝備等方面的投入，完善重大危險源設施的安全監(jiān)控技術條件，從硬件上進一步提高重大危險源本質安全度。目前，我市市縣（區(qū)）兩級政府都編制完成了適合本地區(qū)重大危險源特點的重大事故應急預案，并與企業(yè)的廠內應急救援預案有效銜接。對政府各有關部門的職責，應急救援隊伍的建設，應急裝備的配備，應急通訊的保障以及重大事故應急專家等方面予以落實。
二、存在的主要問題
一是可能會造成群死群傷事故的公眾聚集場所未納入重大危險源管理。目前，我市最容易發(fā)生重特大生產安全事故的場所，恰恰是商場、超市、歌廳、演藝廳等，而這些反而是安全生產監(jiān)管部門監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，甚至是盲區(qū)。二是重大危險源日常管理不到位。重大危險源的監(jiān)管仍處于探索階段，絕大多數(shù)重大危險源未實行評估分級，給政府部門的有效監(jiān)管帶來極大困難。三是重大危險源的監(jiān)管人員及生產經營單位的從業(yè)人員安全教育和技術培訓不夠。由于人員構成及其它原因，從事重大危險源監(jiān)管工作的人員，對重大危險源知識了解不夠，加之缺乏有效的監(jiān)管手段及技術措施，對重大危險源監(jiān)管缺乏科學性。四是少數(shù)企業(yè)重大危險源管理人員專業(yè)知識缺乏，技術標準不清，安全意識不強，對重大危險源危害不明，缺乏起碼的監(jiān)管能力和有效的自我防范意識。五是應急救援措施不力，人員素質低，救援設備不能滿足事故處理的需要。
三、幾點建議
全面落實企業(yè)重大危險源管理監(jiān)控的責任主體是企業(yè)，在重大危險源管理與監(jiān)控中負有重要責任。安全生產監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中，要督促企業(yè)抓好以下六個方面工作。
一是要指導、督促企業(yè)做好重大危險源的登記建檔工作。嚴格按照市安監(jiān)局下發(fā)的工作計劃和具體實施方案執(zhí)行，在前期申報登記工作的基礎上，按照《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》文件的要求，根據(jù)目前存在的重大危險源實際情況，組織企業(yè)進行補充申報，從而杜絕了遺漏。      
二是要指導、督促企業(yè)建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理和監(jiān)控責任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。指導、督促生產經營企業(yè)做好重大危險源登記建檔、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案等工作。
三是要加大培訓力度。在開展重大危險源監(jiān)督管理工作中，嚴格執(zhí)行重大危險源監(jiān)督管理制度，切實做好相關的技術培訓工作，通過培訓，使企業(yè)主要負責人、職工學習和掌握重大危險源監(jiān)督管理的政策理論、方法和相關法規(guī)、標準，掌握開展重大危險源監(jiān)督管理所必備的業(yè)務知識和技能，了解做好重大危險源管理監(jiān)控工作的重要意義，從而進一步提高認識，轉變觀念，改進工作方式。
四是要指導、督促企業(yè)在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理，建立相應的重大危險源安全監(jiān)管臺帳。指導、督促企業(yè)對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質進行定期的檢測，對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀錄。
五是要指導、督促企業(yè)對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案。指導、督促企業(yè)對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改，不能立即整改的，采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。
六是要指導、督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)的技術標準，推動技術進步，不斷改進監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險源的安全穩(wěn)定性。指導、督促企業(yè)制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。

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