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某地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查
某地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)北郊，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地距區(qū)政府8公里。北與**省**縣東宋門(mén)鄉(xiāng)搭界，東與市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)宋官屯鎮(zhèn)接壤，西與**省廟鎮(zhèn)隔運(yùn)河相望，南接城區(qū)天衢街道辦事處。地處魯西北平原，地勢(shì)西高東低，南高北低。東西最大距離7公里，南北最大距離8公里，總面積5600公頃，其中耕地面積2800公頃。主要河流有南運(yùn)河、宣惠河，境內(nèi)流長(zhǎng)20公里。適宜種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、地瓜等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、花生、大豆、向日葵等，小雜糧有綠豆、紅小豆等。全鎮(zhèn)轄25個(gè)自然村，總?cè)丝?0890人，人口自然增長(zhǎng)率6‰。全鎮(zhèn)人均為漢族，姓氏有張、王、李、**、劉、楊、陳、郭等70多個(gè)，其中張、王、李、**等姓較多，幾乎遍及各村。
**鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)狀況：建國(guó)初期，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入139.2萬(wàn)元，1978年為268萬(wàn)元，2000年為10億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入比為10∶50∶40。2000年完成地方財(cái)政收入2148萬(wàn)元，年末社會(huì)各項(xiàng)存款余額4億元，農(nóng)民人均純收入3100元。工業(yè)發(fā)達(dá)，位居全區(qū)、全市前列。自1967年先后興建鎮(zhèn)辦集體企業(yè)、村辦集體企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)計(jì)60家，主要有華北紙業(yè)集團(tuán)總公司、**市碳素廠、**銀杉塑料有限公司、**天福集團(tuán)公司、**億利達(dá)飲品有限公司等。上述企業(yè)促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)、商貿(mào)等業(yè)的發(fā)展，安排了大批勞動(dòng)力就業(yè)。
一、**地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)
全鎮(zhèn)共有農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員0.78萬(wàn)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的0.35萬(wàn)人，其中長(zhǎng)期在外打工的合同工、臨時(shí)工達(dá)到0.34萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的13%，同比增長(zhǎng)8.5%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┮员镜剞D(zhuǎn)移為主。近年來(lái)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本地用工大量增加，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移。如**地區(qū)前小屯村2005年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力460人，占全村總?cè)丝诘?2%，是市中辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最大的村，在**地區(qū)區(qū)打工的有350人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的76%，轉(zhuǎn)移到大中城市的有110人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的24%。
（二）兼業(yè)性明顯。在本鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)力，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬季節(jié)性轉(zhuǎn)移，兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡與勞務(wù)收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動(dòng)力較多，在外務(wù)工時(shí)間就長(zhǎng)，勞務(wù)收入也較高，反之則短。
（三）政府、中介組織引導(dǎo)與自發(fā)性轉(zhuǎn)移平分秋色。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩種方式，一是政府有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)中介組織引導(dǎo)，二是靠親戚朋友向外自發(fā)轉(zhuǎn)移。2006年**地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和中介組織轉(zhuǎn)移的人數(shù)約占51%，通過(guò)親戚朋友介紹轉(zhuǎn)移的占49%。
�。ㄋ模┮郧鄩涯旰统踔幸陨衔幕潭葹橹�。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)象大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度相對(duì)較高的人員，文化程度越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。如**地區(qū)前小屯村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力其年齡分布情況為：30歲以下的110人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的23%以上，30-50歲的320人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的69.6%，50歲以上的30人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不到7%。小學(xué)及以下文化程度占7%，初中文化程度占40%，高中和中專(zhuān)文化程度占49%。
（五）行業(yè)分布以工業(yè)、建筑業(yè)為主。
工業(yè)：1949年以前，僅有少數(shù)白鐵、零散木工、手工針織、食品加工等手工業(yè)，形不成規(guī)模。建國(guó)后，僅在原基礎(chǔ)上有所發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，各高級(jí)社建起部分磚瓦窯，如光明高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的光明窯廠等，但由于條件所限，后大部停辦。1967年開(kāi)始發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，先后建起**公社鐵木加工廠、糖廠、林場(chǎng)，以繁育樹(shù)苗為主，后發(fā)展為三站（獸醫(yī)站、農(nóng)科站、林業(yè)站）。1968年成立**運(yùn)輸隊(duì)，1970年底籌建**公社第一磚瓦廠，此后，先后發(fā)展起被服廠、面粉廠、木器廠、第二磚瓦廠、紙箱廠、紙袋廠、水泥預(yù)制廠、鑄造廠、亞銨廠等。各村也先后建起了碳素廠、磚瓦廠、印刷廠、染織廠、恒溫庫(kù)等。1992年以來(lái)，大搞招商引資，先后引進(jìn)了玻璃鋼、塑料、飲品、化工、染織、針織、石油、木器、綠色建材、奶制品、印刷等數(shù)十家企業(yè)。至2000年底，全鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元，從業(yè)人員6000人，創(chuàng)利稅5000多萬(wàn)元。**碳素廠的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)俄羅斯、伊朗等國(guó)；第三磚瓦廠試制的粉煤灰燒磚得到省、市建委的認(rèn)可。
建筑業(yè)：1949年前，全鎮(zhèn)僅有瓦工1100余人，主要從事民間修建。新中國(guó)建立后，隨著國(guó)家建設(shè)的需要，各村從事建筑業(yè)的人越來(lái)越多。1957年，北京建筑公司來(lái)招收建筑工人，主要是架子工、瓦工、抹灰工，為農(nóng)民從事建筑業(yè)提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)去北京300多人，后陸續(xù)返回家鄉(xiāng)從事建筑業(yè)，也有長(zhǎng)期定居外地的，如頭百戶村杜華堂、前小屯村王振芳，當(dāng)時(shí)享譽(yù)京津和東北三省。翟時(shí)在村翟文彬跟北京建筑公司青年突擊隊(duì)張百發(fā)完成許多建筑任務(wù)，向建國(guó)10周年獻(xiàn)禮的北京十大建筑包含了**建筑工人的汗水。1973年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑業(yè)需要，成立建筑隊(duì)，后逐漸發(fā)展成為具有四級(jí)資質(zhì)的工程公司，把各村從事建筑業(yè)務(wù)的人員全部納入公司管理，完成了鎮(zhèn)內(nèi)全部建筑任務(wù)和市區(qū)一些工程。現(xiàn)在全鎮(zhèn)從事建筑業(yè)人員達(dá)500多人，每年建筑安裝量在1000萬(wàn)元以上。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移首先受到勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約，主要是受教育水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低。當(dāng)前許多農(nóng)村勞動(dòng)力特別是一些年齡略大一些的，除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其它特長(zhǎng)，外出務(wù)工只能從事人力搬運(yùn)、清潔、建筑等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或經(jīng)簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)后從事簡(jiǎn)單加工。其次是思想觀念上的差異，還有部分剩余勞動(dòng)力受一些陳舊觀念的束縛，離不開(kāi)土地，制約了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
�。ǘ┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來(lái)，雖然政府部門(mén)和勞動(dòng)培訓(xùn)單位組織外出務(wù)工成效顯著，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有近一半靠親戚朋友介紹，處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。這種自發(fā)組織形式的輸出分布零散、發(fā)展后勁不足，具有很大的局限性和盲目性。
三、思路與對(duì)策
目前**地區(qū)農(nóng)民在市內(nèi)務(wù)工的人員年收入一般在9000元左右，在市外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的年收入一般在15000元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超過(guò)2萬(wàn)元，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重逐年提高，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍是農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流向應(yīng)是，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)吸納能力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，所以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)和精耕農(nóng)業(yè)，通過(guò)增加單位面積上的勞動(dòng)提高土地的產(chǎn)出效益仍是一條可選的途徑。
�。ǘ┩貙拕趧�(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小項(xiàng)目一齊抓，盡快形成"個(gè)數(shù)"與"個(gè)頭"的快速突破。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極拓展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，同時(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的載體功能，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。四是努力拓寬勞務(wù)輸出渠道。多方溝通、廣泛聯(lián)系，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，形成多元化、寬領(lǐng)域的勞務(wù)輸出格局。
�。ㄈ┘哟笈嘤�(xùn)教育力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。目前，全市勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心都有自己的培訓(xùn)基地。全市勞務(wù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)能力達(dá)到6萬(wàn)人。具體工作有五個(gè)方面：一是加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)。各勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校，為適應(yīng)勞務(wù)培訓(xùn)的需要，去年以來(lái)投資1400多萬(wàn)元，添置教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備，完善辦學(xué)條件。各縣市區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室積極與各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校聯(lián)系掛鉤，(adivasplayground.com)利用社會(huì)閑置培訓(xùn)資源開(kāi)展勞務(wù)輸出培訓(xùn)。到目前，社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到156家，其中省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地9家，市級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地20家。由他們完成的培訓(xùn)人數(shù)占總培訓(xùn)人數(shù)的70%以上。二是狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師不斷"充電"，使之能適應(yīng)勞務(wù)培訓(xùn)的需要；從社會(huì)上選聘了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)門(mén)人才做兼職教師，以保證部分專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需求；還狠抓了教學(xué)管理工作。通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)，電氣焊、電子裝配、食品加工等工種在上海、北京、天津等地有了一定名氣。培訓(xùn)的規(guī)模得到了壯大，去年以來(lái)，全市各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人，所有輸出人員都經(jīng)過(guò)了短期或中專(zhuān)班的學(xué)習(xí)。因輸出的人員都進(jìn)行了技能培訓(xùn)，具備了一定技能，受到選用工單位歡迎。三是大力推進(jìn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)。篩選出設(shè)備先進(jìn)、師資力量雄厚的33所學(xué)校作為陽(yáng)光工程培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上。四是大力推進(jìn)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工程。利用39家農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)定點(diǎn)基地，采取校企結(jié)合方式，扎實(shí)開(kāi)展在崗農(nóng)民工技能提升、勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出等培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3.53萬(wàn)人，2.1萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)。五是大力開(kāi)展被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員數(shù)量較多、居住分散、情況復(fù)雜、培訓(xùn)難度大的特點(diǎn)，全市按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，去年以來(lái)已培訓(xùn)6000多人。
�。ㄋ模┩晟普撸龑�(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范有序轉(zhuǎn)移。一是建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，做好用工信息的搜集、整理、發(fā)布工作，切實(shí)搞好轉(zhuǎn)移人員的跟蹤管理、權(quán)益維護(hù)。三是切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法管理勞動(dòng)用工，依法查處隨意拖欠克扣工資等違法行為。
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