交通事故調(diào)查報告

　　交通事故調(diào)查報告（一）
　　
　　市信訪局：
　　
　　左右，我公司駕駛員駕駛大客車從上海返回途中，在行駛至交叉口時，因紅燈，大客車駕駛員在導(dǎo)向車道內(nèi)正常停車等待。在等待過程中聽到車后一聲巨響，駕駛員下車查看時發(fā)現(xiàn)一輛二輪摩托車（為套牌車）撞在大客車左下尾部，摩托車駕駛員及一名女乘客倒地受傷。駕駛員立即撥打110報案、120搶救傷者。目前，受傷摩托車駕駛員在市中醫(yī)院接受治療，摩托車女乘員在普濟(jì)醫(yī)院接受治療，兩傷者傷情較重，正在醫(yī)院接受進(jìn)一步治療。
　　
　　后經(jīng)調(diào)查了解，摩托車駕駛員，人，現(xiàn)年26歲，在泰打工；摩托車女乘員，黑龍江人，現(xiàn)年26歲，在昆山打工。事故發(fā)生后，我公司立即派人趕赴現(xiàn)場，搶救傷者，并到交警隊積極配合處理。從事故現(xiàn)場分析，我公司車輛正常停車等待信號燈，摩托車是從車后撞上大客車的，按法理講，責(zé)任不在我方。目前，交警隊責(zé)任認(rèn)定書尚未下達(dá)，交警部門只要求我公司在交強(qiáng)險范圍內(nèi)墊付壹萬元費(fèi)用。
　　
　　3月30日、3月31日、4月1日傷者家屬到我公司交涉，無理要求支付醫(yī)療費(fèi)用。傷者家屬情緒激動，并在交警隊辦公室毆打我公司駕駛員，無理指責(zé)說：你不停車，就不會有事故發(fā)生。我公司要求家屬依法辦事，但傷者家屬置若罔聞，一再到我公司胡攪蠻纏。
　　
　　4月2日正是清明節(jié)假日運(yùn)輸高峰期，傷者家屬在無理要求沒有得到滿足的條件下，于10時左右糾集數(shù)十人在南站車輛進(jìn)出口攔堵大門，給旅客出行造成很大影響，旅客投訴不斷，嚴(yán)重擾亂我公司正常生產(chǎn)秩序。
　　
　　鑒于以上情況，我公司認(rèn)為事故發(fā)生，應(yīng)由交警隊按照法律法規(guī)處理，只要交警隊認(rèn)為我公司需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任及費(fèi)用，我公司當(dāng)有有義不容辭的責(zé)任。但傷者家屬一而再、再而三到我公司胡攪蠻纏，妄圖用非法手段迫使我公司答應(yīng)其無理要求，這是難以辦到的。現(xiàn)在的社會是法制的社會，不是大鬧大解決、小鬧小解決的時代，是講法講理的時代，而且我公司本著人道主義精神，又墊付了兩萬元醫(yī)療費(fèi)用，于情于理，恰如其分。
　　
　　我們希望政府相關(guān)部門對該事故能夠秉公執(zhí)法，依法處理。
　　
　　特此報告。
　　
　　交通事故調(diào)查報告（二）
　　
　　20**年8月11日，曲靖市羅平縣發(fā)生一起11人死亡、4人受傷的重大道路交通事故。
　　
　　經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會和曲靖市政府及有關(guān)部門組成的省政府曲靖市羅平縣“8·11”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），邀請省檢察院派員參與。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則對事故進(jìn)行了全面調(diào)查。
　　
　　一、事故經(jīng)過和救援情況
　　
　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
　　
　　20**年8月11日，曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村郭雙海駕駛一輛號牌為云DV5586“長安”牌微型普通客車，載乘15人（核載7人），從挖玉沖村前往阿崗鎮(zhèn)。當(dāng)日8時許，車輛行駛出約146米，在阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村“大轉(zhuǎn)彎”下陡坡左轉(zhuǎn)急彎路段，車輛駛出路面，翻下22、8米山坡，墜落于該道路下一臺路面上，造成10人當(dāng)場死亡（含駕駛?cè)耍��?人送醫(yī)院搶救無效死亡、4人受傷的重大道路交通事故。
　　
　　（二）事故救援情況
　　
　　8月11日8時05分，羅平縣公安局110指揮中心接到過路群眾吳永平電話報警“阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村有輛面包車翻在路邊，具體情況不清”，指揮中心立即指令阿崗鎮(zhèn)派出所出警；8時09分，指揮中心再次接到吳永平電話報稱“有7人受傷”后指令縣交警大隊事故中隊出警；9時28分接到阿崗鎮(zhèn)派出所反饋的“有10人死亡、5人受傷”的情況后，迅速組織交警、特警、刑警等警力50余人于11時50分左右到達(dá)現(xiàn)場，開展救援處置。阿崗鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)在崗的所有干部職工于9時30分左右趕到現(xiàn)場參與救援。
　　
　　事故發(fā)生后，羅平縣政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門人員于12時30左右趕赴現(xiàn)場，組織開展事故應(yīng)急處置工作。曲靖市政府接報事故信息后，按照市委書記高勁松、市長范華平作出的批示要求，市委副書記李云忠、副市長早明光率領(lǐng)安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門于13時30分趕到現(xiàn)場，指揮救援和指導(dǎo)事故處置。與此同時，成立了市、縣兩級事故救援處置工作指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、善后工作組、醫(yī)療救治組、秩序維護(hù)組、宣傳組、后勤保障組等7個工作組。羅平縣設(shè)立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和阿崗鎮(zhèn)黨政班子成員組成的9個善后工作組，進(jìn)村入戶“一對一”包戶做好死者家屬思想穩(wěn)定工作，羅平縣對每名遇難人員給予6000元救助費(fèi)；每名受傷人員，設(shè)1個醫(yī)療小組，實(shí)行“一對一”救治。
　　
　　省委書記秦光榮、省長李紀(jì)恒、副省長劉慧晏、尹建業(yè)分別作出重要批示，要求立即組織開展事故救援，搶救傷員、妥善做好遇難者善后處置和安撫工作；成立事故調(diào)查組，認(rèn)真查明事故原因，開展責(zé)任倒查；舉一反三，吸取教訓(xùn)，加大工作力度，進(jìn)一步采取有效措施，堅決遏制道路交通事故頻發(fā)的勢頭，確保人民群眾出行安全。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省安委辦副主任、省安全監(jiān)管局副局長白光福與省公安廳黨委副書記、副廳長董家祿及省檢察院副檢察長李波帶領(lǐng)安監(jiān)、公安、交通、監(jiān)察、衛(wèi)生、檢察院等部門組成的省政府工作組，立即趕往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和處置工作。省政府工作組于當(dāng)日下午17時左右趕到事故現(xiàn)場，初步查看現(xiàn)場后，召集現(xiàn)場有關(guān)人員對現(xiàn)場搜救和善后處理，晚上到羅平縣醫(yī)院看望了傷員，并召開專題會議，傷員救治提出了具體要求。8月12日上午在羅平召開有100多人參加的事故調(diào)查組成立大會，宣布了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的事故調(diào)查組組成單位和成員，白光福為“8·11”重大道路交通事故調(diào)查組組長。聽取縣政府工作匯報和省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，事故調(diào)查組組長對貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，做好事故調(diào)查和處理善后等有關(guān)工作提出要求。
　　
　　公安部、國家安全監(jiān)管總局也派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置工作。
　　
　　二、事故相關(guān)情況
　　
　　（一）肇事駕駛?cè)嘶�本情況
　　
　　郭雙海，男，42歲，居民身份證號：**********，住云南省曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村257號；持準(zhǔn)駕“B2”類車型機(jī)動車駕駛證，檔案編號：******，初次領(lǐng)證日期20**年5月31日，發(fā)證機(jī)關(guān)為云南省曲靖市公安局交通警察支隊。20**年4月1日換領(lǐng)10年有效期駕駛證，有效期至2021年5月31日，狀態(tài)正常，系云DV5586號“長安”牌微型普通客車駕駛?cè)�。�?jīng)查詢，駕駛?cè)斯�雙海于20**年12月24日，駕駛車輛未按規(guī)定車道行駛；20**年8月21日，駕駛未按規(guī)定安裝側(cè)面及后下部防護(hù)裝置載貨汽車；20**年8月25日，駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車，均已被公安機(jī)關(guān)交通管理部門給予行政罰款處罰。
　　
　�。ǘ�）事故車輛基本情況
　　
　　云DV5586號“長安”牌微型普通客車，機(jī)動車行駛證登記車輛所有人：袁曉書，車架號為******，發(fā)動機(jī)號為*****，初次登記日期：20**年3月13日，檢驗(yàn)有效期至2014年3月13日；該車核定載人數(shù)為7人，肇事時實(shí)載15人。該車在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司投保，機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險單號：******;商業(yè)保險保險單號：******,其中車上人員責(zé)任險（2萬/人，共14萬）、機(jī)動車損失險（2、5萬）、第三者責(zé)任險（10萬），有效期均至2014年03月07日。經(jīng)查詢，該車無道路交通事故肇事記錄；有6條交通違法記錄，其中，3條為張金強(qiáng)駕駛，20**年7月8日該車因機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定使用安全帶且不服從交警指揮被處罰；另外3條為袁曉書駕駛，分別是20**年11月23日，在師彌線64公里+600米處超速20%以上未達(dá)50%;20**年3月24日因機(jī)動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告影響安全駕駛；20**年6月22日機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車被處罰。
　　
　�。ㄈ�）事故路段道路及隱患排查整治情況
　　
　　事故路段位于曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村，系村民自籌自建村中盤山道路，技術(shù)等級為等外公路，道路坡陡彎急，道路起點(diǎn)位于挖玉沖村小學(xué)門口，終點(diǎn)至挖玉沖村小橋處與縣道法（羅平縣阿崗鎮(zhèn)法朗村）蔭（師宗縣蔭涼箐）線K23+250米處相連，全長980米。肇事地點(diǎn)道路為潮濕水泥路面，中心現(xiàn)場車道由北向南呈“S”形走向。現(xiàn)場起點(diǎn)為“S”左轉(zhuǎn)彎道（車輛行駛方向），彎道半徑r=8、45米，坡度i=-8%，現(xiàn)場止點(diǎn)在“S”右轉(zhuǎn)彎直線道路上（車輛行駛方向）。車輛駛離路面處以北進(jìn)彎道路寬為3、5米，彎道路面最寬為9、6米，出彎道路寬為5、4米。事故地點(diǎn)距羅平縣阿崗鎮(zhèn)23千米，距羅平縣城75千米，距師宗縣城40千米。道路西側(cè)為高出路面的建筑擋墻，東側(cè)為低于路面的山體，南側(cè)為低于路面的山崖。現(xiàn)場道路無安全防護(hù)設(shè)施，無交通標(biāo)志、標(biāo)牌。肇事后云DV5586號車因村民搶救傷員時翻轉(zhuǎn)至頭西尾東停于村中道路北側(cè)（該車原始狀態(tài)為頭西尾東左側(cè)翻），該段道路路面寬3、5米，為東西走向，道路北側(cè)為坡地，南側(cè)為空地。
　　
　　20**年5月，阿崗鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，要求6月底上報檢查排查情況。6月24日，阿崗鎮(zhèn)交警中隊將6份“羅平縣阿崗鎮(zhèn)危險路段排查表”（其中包括事故路段---阿崗鎮(zhèn)挖玉沖路段隱患表）上報鎮(zhèn)政府國土與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心（簡稱建設(shè)服務(wù)中心）副主任楊偉平。楊偉平于7月初將14份道路隱患排查表（含建設(shè)服務(wù)中心排查發(fā)現(xiàn)隱患8份）上報分管副鎮(zhèn)長楊林。楊林請示鎮(zhèn)長楊畫，楊畫答復(fù)：因近期工作太多，過幾天召開班子會或?qū)ｎ}會研究。
　　
　　7月15日14時30分，楊畫主持召開鎮(zhèn)長辦公會議，楊林逐一匯報14個道路交通隱患點(diǎn)，并提出治理方案。鎮(zhèn)長楊畫在會議上就戈維村委會挖玉沖路段隱患整改情況進(jìn)行安排：此條路已建設(shè)使用多年，彎大、坡陡、路窄。若需要改道，請楊偉平與縣交通局聯(lián)系下來幫助測設(shè)。若不需要改道，通過協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛旱V出資等渠道爭取6至7萬元對該路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。
　　
　　由于其他工作原因，至事故發(fā)生時，楊偉平仍未向上級交通部門匯報協(xié)調(diào)此事。
　　
　　（四）現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定情況
　　
　　1、現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。云DV5586號“長安”牌微型普通客車駛離路面時，在道路南側(cè)邊緣形成一寬1、6米的壓印痕，壓印痕東側(cè)起點(diǎn)距勘查基準(zhǔn)點(diǎn)（現(xiàn)場車輛南側(cè)標(biāo)有“挖玉沖村變線D-2-050”電線桿）26、3米。車輛駛出路面后與現(xiàn)場南側(cè)山體距壓印痕5、2米的第一棵樹木刮擦（擦痕面積為1、3×0、11平方米，距地高1、3米）。之后又與距第一棵樹木6、0米的第二棵直徑0、07米的一樹木相撞并折斷該樹木（該樹折斷點(diǎn)距地面水平高3、8米），后車輛墜落于下一臺路面上并翻覆，車輛右側(cè)與道路南側(cè)電桿（標(biāo)有“挖玉沖村變線D-2-050”）相撞后車輛左側(cè)著地，肇事后車輛因村民搶救傷員時翻轉(zhuǎn)至頭西尾東停于村中道路北側(cè)。經(jīng)測量，車輛駛離路面點(diǎn)距第一落地點(diǎn)22、8米，車輛墜落高差為11、4米。
　　
　　2、對當(dāng)事人的調(diào)查情況。通過對云DV5586號“長安”牌微型普通客車車主袁曉書進(jìn)行調(diào)查，其陳述：8月11日早上，其駕駛云DV5586號車在挖玉沖村小學(xué)門口（距車輛駛離路面位置464米）等人，劉石英、陳旭鵬、周汝蘭、楊瑞仙、張卓瑤、郭雙海、郭海發(fā)、郭和珍、劉會平、張杰、王開先、秦陸秀12人陸續(xù)上車后，袁曉書駕駛車輛行駛至其家門口停車（行駛距離為318米），陳曌華、陳錦華先后上車，袁曉書回家與丈夫張金付從家中搬來一袋約40公斤的苕子種并裝入車輛后尾部，張金付坐于苕子袋上。之后，袁曉書回到家中，由郭雙海駕駛云DV5586號“長安”牌微型普通客車前往阿崗鎮(zhèn)，8時許，郭雙海駕駛車輛僅行駛146米，在雨后濕滑路面下陡坡左轉(zhuǎn)急彎過程中車輛駛離路面，墜落于距路面22、8米的該道路下一臺路面上。
　　
　　3、檢驗(yàn)、鑒定情況。
　　
　　（1）經(jīng)曲靖市公安司法鑒定中心檢驗(yàn)：送檢的郭雙海尸體血樣中未檢出有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯、擬除中菊酯類農(nóng)藥和鼠藥類毒物及乙醇。
　　
　�。�2）經(jīng)云南云通司法鑒定中心檢驗(yàn)：云DV5586號車發(fā)生事故時轉(zhuǎn)向系功能有效、制動系功能有效、刮水器功能有效、行駛系功能有效，未檢見該車的機(jī)械故障，該車駛離路面時的車速約為42km/h，發(fā)生事故路段坡度為-8%，彎道半徑為8、45m。
　　
　�。�3）經(jīng)云南云通司法鑒定中心鑒定：被鑒定人郭雙海符合云DV5586號小型普通客車肇事時駕駛?cè)宋恢蒙先藛T。
　　
　�。�4）經(jīng)羅平和諧司法鑒定所檢驗(yàn)：陳錦華、劉石英損傷構(gòu)成重傷，陳旭鵬損傷構(gòu)成輕傷。
　　
　�。�5）經(jīng)曲靖珠源司法鑒定中心檢驗(yàn)：秦陸秀損傷構(gòu)成重傷。
　　
　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟(jì)損失情況
　　
　　經(jīng)初步測算，該事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約為人民520萬元。
　　
　　三、事故原因和事故性質(zhì)
　　
　�。ㄒ唬┲苯釉�因
　　
　　1、主觀原因。郭雙海駕駛嚴(yán)重超過核定載人數(shù)的云DV5586號小型普通客車（核載7人，實(shí)載15人，超員達(dá)114%），在下陡坡轉(zhuǎn)左急彎潮濕路面路段超速行駛（急彎路、(adivasplayground.com)下陡坡時最高行駛速度不得超過每小時30公里，超速40%），致使車輛駛離路面墜落在該道路的下一臺路面上，是造成事故的主觀原因。
　　
　　2、客觀原因。事故路段為村民自籌資金村中道路，事故現(xiàn)場道路坡陡（坡度為-8%）、彎急（彎道半徑為8、45米），且路面凸凹不平，雨后路面濕滑。
　　
　�。ǘ�）間接原因
　　
　　1、羅平縣公安交警部門指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指導(dǎo)相關(guān)部門開展工作和監(jiān)督檢查不到位；阿崗鎮(zhèn)派出所在村莊道路的交通安全管理上存在盲點(diǎn)和疏漏。對農(nóng)村車輛運(yùn)行監(jiān)管不到位，對超員、超載、超速等嚴(yán)重交通違法行為打擊不力，對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛的管控力度不夠。
　　
　　2、羅平縣、阿崗鎮(zhèn)政府督促指導(dǎo)相關(guān)部門開展道路交通安全工作不力，落實(shí)道路安全管理措施不到位，開展安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)村地區(qū)小（微）型普通客車交通違法行為專項(xiàng)整治等活動不夠深入和細(xì)致。資金投入不足，部分道路交通安全設(shè)施缺失，特別是縣鄉(xiāng)公路及村道缺乏安全設(shè)施、安全警示標(biāo)志等，部分農(nóng)村道路安全隱患突出。阿崗鎮(zhèn)對轄區(qū)道路安全隱患治理不及時，對安全隱患沒有采取臨時防護(hù)措施。
　　
　　3、羅平縣、阿崗鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠，沒有切實(shí)做到深入鄉(xiāng)村責(zé)任到戶、管理到人。在農(nóng)村地區(qū)開展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，農(nóng)村地區(qū)駕乘人員安全意識、法制觀念不強(qiáng)。
　　
　�。ㄈ�）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，該起事故為重大道路交通責(zé)任事故。
　　
　　四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　
　�。ㄒ唬┙ㄗh不再追究責(zé)任人員
　　
　　郭雙海，肇事車駕駛?cè)�。對該道路交通事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌交通肇事罪，因其在事故中死亡，不再追究刑事責(zé)任，由公安交通管理部門注銷其機(jī)動車駕駛證。
　　
　�。ǘ�）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
　　
　　楊偉平，中共黨員，阿崗鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心副主任，負(fù)責(zé)交通建設(shè)和交通安全管理工作，為阿崗鎮(zhèn)道路交通整治責(zé)任人。在接到挖玉沖村道路隱患情況后未及時組織協(xié)調(diào)隱患整治，也未及時上報縣交通局整治立項(xiàng)事宜負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案偵查，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
　　
　　（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
　　
　　1、黃穩(wěn)林，羅平縣公安局阿崗交警中隊中隊長，主持中隊全面工作。對道路交通安全工作路面監(jiān)管不到位，對肇事車輛超載、超速嚴(yán)重違法行為失察負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
　　
　　2、金艷生，中共黨員，阿崗鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)派出所所長、黨支部書記，分管鎮(zhèn)道路交通安全等工作。對車輛運(yùn)行監(jiān)管不到位、打擊嚴(yán)重交通違法行為不力負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
　　
　　3、楊林，中共黨員，阿崗鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌Ｂ鋵?shí)交通安全有關(guān)制度不到位，對事故路段道路交通安全隱患整治不夠及時、督促檢查不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
　　
　　4、楊畫，中共黨員，羅平縣鐘山鄉(xiāng)黨委書記（20**年2月至20**年7月任阿崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。在任阿崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，落實(shí)有關(guān)道路交通安全工作制度不到位，對道路交通安全工作監(jiān)督檢查力度不夠負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
　　
　　5、聶應(yīng)斌，中共黨員，羅平縣公安局副局長兼交警大隊大隊長，擔(dān)任縣交通安全委員會辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣道路交通安全日常工作。對落實(shí)上級道路交通安全隱患排查治理，農(nóng)村道路交通安全整治、道路交通安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)行動督促指導(dǎo)不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。
　　
　�。ㄋ模┙ㄗh給予行政問責(zé)人員
　　
　　1、方梓仲，羅平縣交通運(yùn)輸局副局長，分管農(nóng)村公路建設(shè)和隱患整治，分片聯(lián)系阿崗鎮(zhèn)交通建設(shè)、管養(yǎng)工作。對村中道路隱患排查治理及監(jiān)督檢查不夠負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由羅平縣人民政府對其進(jìn)行問責(zé)，責(zé)令作出書面檢查。
　　
　　2、彭安輝，中共黨員，羅平縣政府副縣長、縣公安局局長，分管縣道路交通安全等工作。對督促有關(guān)部門抓道路交通安全工作的力度不夠，督促公安交警部門落實(shí)路面管控有關(guān)制度不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由曲靖市人民政府對其進(jìn)行誡勉談話。
　　
　　建議責(zé)成羅平縣人民政府向曲靖市人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成曲靖市人民政府向云南省人民政府作出書面檢查。
　　
　　五、事故防范措施建議
　　
　�。ㄒ唬┘哟蟀踩�隱患排查治理力度。羅平縣應(yīng)組織對全縣范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道路安全隱患進(jìn)行逐條排查，逐一制定整改措施。對隱患整改過程中，不能保證安全通行的，應(yīng)采取限制車輛通行措施，特別是要對營運(yùn)車輛通行條件重新組織評估，確保安全。進(jìn)一步加大資金投入力度，改善農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力解決農(nóng)村群眾出行難、出行不安全的問題。
　　
　�。ǘ�）特殊時段要采取群防群治措施。趕集天、婚喪嫁娶、學(xué)生收放假日、重要節(jié)假日等群眾聚集出行比較集中時段，出村路口要有專人盯守和提醒，重要路口要有執(zhí)勤點(diǎn)，安排警力上路執(zhí)法，加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)處非法營運(yùn)、超員、超速、酒后駕車、疲勞駕駛等違法行為。
　　
　　（三）扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū)微型面包車和摩托車專項(xiàng)整治。要全面摸清底數(shù)，落實(shí)車輛及駕駛員“一車一檔”、“一人一檔”，實(shí)行戶籍化管理，落實(shí)“一盯一”、“一幫一”監(jiān)管措施，村委會、村民小組、交通協(xié)管員、交警和片警要落實(shí)具體責(zé)任。對駕駛員安全教育要注重提高安全意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)處置突發(fā)問題的技能。
　　
　　（四）專項(xiàng)排查平交路口隱患。324國道師宗至羅平段，平交路口較多，安全隱患突出。曲靖市交通運(yùn)輸局要立即進(jìn)行專項(xiàng)排查，結(jié)合實(shí)際，在主要的涉村（寨）、人員交叉通行等路口，設(shè)置減速帶、安全警示提醒標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施。
　　
　�。ㄎ澹┙Y(jié)合實(shí)際加強(qiáng)宣傳教育。宣傳工作要深入廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，加強(qiáng)本地區(qū)事故典型案例警示教育，通過報刊、廣播、電視、電影放映等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村群眾不乘座非法營運(yùn)、違法載人、超員行駛等危害交通安全行為的宣傳教育，切實(shí)提高安全出行意識。
　　
　�。�六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。羅平縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)部門按照屬地管理原則，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)采取有效措施，堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生。
　　
　　交通事故調(diào)查報告（三）
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通更加便利，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)更加活躍，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，機(jī)動車保有量大幅上升，交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量越加龐大。但同時，此類案件因爭議賠償項(xiàng)目多，牽涉法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)等規(guī)范性文件種類繁多，成為法院民事審判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，重慶市第一中級人民法院為提升此類案件的審判質(zhì)量，增強(qiáng)法官辦案的專業(yè)性，設(shè)立了交通事故責(zé)任糾紛案件合議庭，并抽取轄區(qū)800余件案件進(jìn)行調(diào)研，梳理審判疑難問題，為此類案件的審理提供參考。
　　
　　一、交通事故責(zé)任糾紛的主要特點(diǎn)
　　
　　1、訴訟主體復(fù)雜。目前，機(jī)動車買賣有的未嚴(yán)格辦理過戶登記手續(xù)，對車輛掛靠、租賃、使用等方面的管理亦不夠規(guī)范，因此發(fā)生交通事故后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車主、實(shí)際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員，且一般還有保險公司參與理賠。而且如果出現(xiàn)事故，造成人員死亡，案件當(dāng)事人涉及多名繼承人。經(jīng)統(tǒng)計，每個案件當(dāng)事人數(shù)量達(dá)6人以上的占24%，而3至5人的約占70%。
　　
　　2、改判率高，調(diào)撤率低。20**年1至9月，重慶一中院改判基層法院人身損害賠償案件55件，其中涉及交通事故責(zé)任糾紛的為34件，占改判人身損害賠償案件的61、8%。另由于賠償項(xiàng)目多、責(zé)任劃分浮動空間較大、死傷者對賠償期望值過高，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，希望能通過訴訟獲得其認(rèn)為合理的賠償，在心理和感情上均不愿做出較大讓步，導(dǎo)致這類案件調(diào)解難度大，但這只是影響此類案件調(diào)解率的次要原因。更為主要的是保險公司因內(nèi)部管理產(chǎn)生的原因，到庭的代理人無法對調(diào)解作出承諾，導(dǎo)致保險公司參與的案件一般無法達(dá)成調(diào)解。而對事故雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，保險公司的認(rèn)可度極低。保險公司認(rèn)為調(diào)解書所確定的賠償數(shù)額系當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成，并非法院根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)計算而成，可能損害保險公司利益，不予理賠。從抽取的案件來看，判決760件，占92、8%；調(diào)解34件，占4、2%；撤訴25件，占3%（見圖一）。這與基層法院總體60%甚至70%的調(diào)撤率相比，明顯不是審判人員疏于調(diào)解，而是因?yàn)榭陀^原因致此類案件無法調(diào)解，浪費(fèi)司法資源，應(yīng)予重視。
　　
　　3、農(nóng)村道路上發(fā)生的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量占比例大。隨著農(nóng)村的富裕，農(nóng)村道路上的機(jī)動車行駛更加頻繁，但因交通監(jiān)管力度較小，交通參與人的交通安全意識不強(qiáng)，無牌無照駕車、酒后駕車肇事增加，以至于近年來重慶一中院及轄區(qū)法院受理的農(nóng)村道路上發(fā)生的道交事故數(shù)量增多，其所占比例已逼近城市道路發(fā)生的事故比例。從抽取的案件來看，發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故已占45%。
　　
　　4、摩托車肇事引發(fā)的道交案件比例較大。摩托車交通肇事引發(fā)的人身損害賠償案件占道交案件的比例較大，從審理的情況來看，摩托車無牌無照、駕駛員無證駕駛的情況較多，事故造成人員死亡和重傷的情況較多。在抽取的案件中，涉及摩托車的交通事故占30、5%，這一特征與重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)和山地城市的特點(diǎn)有關(guān)，可能屬特有情況。
　　
　　5、掛靠車輛肇事引發(fā)的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量多。受到營運(yùn)資格的限制，很多客運(yùn)和貨運(yùn)實(shí)際車主將車輛掛靠在有營運(yùn)資格的運(yùn)輸公司，由于掛靠關(guān)系本身法律性質(zhì)模糊，掛靠車輛無視安全生產(chǎn)規(guī)則，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而掛靠單位對掛靠車輛疏于管理，掛靠車輛肇事引發(fā)交通事故的案件所占比例很大，達(dá)28、7%，其中99%認(rèn)定被掛靠公司承擔(dān)連帶責(zé)任（見圖二）。
　　
　　二、交通事故責(zé)任糾紛案件審判疑難問題
　　
　　1、掛靠關(guān)系中車主、駕駛員與被掛靠公司的關(guān)系認(rèn)定。
　　
　　車主個人購買車輛掛靠在公司，以公司名義進(jìn)行營運(yùn)，駕駛員由車主個人負(fù)責(zé)聘請并支付工資，駕駛員駕駛過程中受到損害或者對他人造成損害，車主、駕駛員、被掛靠公司的關(guān)系及責(zé)任分配：《最高人民法院行政審判庭關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》中規(guī)定，個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動關(guān)系，在車輛運(yùn)營中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用勞動法和《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。故不能再適用《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。
　　
　　因此，宜認(rèn)定駕駛員與被掛靠公司之間形成勞動關(guān)系，無論駕駛員受害還是第三人受害均應(yīng)由被掛靠公司承擔(dān)用人單位的責(zé)任。因被掛靠公司與車主之間往往約定一切責(zé)任由車主承擔(dān)，且被掛靠公司與車主利益共同，對駕駛員和車輛的支配、管理共同，基于這種共同關(guān)系，應(yīng)由車主對被掛靠公司的責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　
　　2、車輛貶值費(fèi)能否主張。
　　
　　車輛貶值費(fèi)是道交案件中特有的一種損失。車輛因交通事故受損后即使經(jīng)過修復(fù)等措施，其本身的價值會有所貶損，這是眾所周知的事實(shí)。但是對于這項(xiàng)損失是否予以賠償，一直存在廣泛爭議。因?yàn)檐囕v經(jīng)過修復(fù)仍可正常使用，而造成的其交易價值降低很難確定為直接損失，但對財產(chǎn)的侵權(quán)損害賠償主要是針對受害方所受直接損失，加之法律對此項(xiàng)損失賠償缺乏明確規(guī)定，所以各地司法實(shí)踐也比較謹(jǐn)慎，少有主張。但是在交通事故中，常會出現(xiàn)新車、高檔車被撞后，受害方車輛交易價值確實(shí)貶損嚴(yán)重，不支持貶值費(fèi)又顯失公平。因此，建議如果受害方能證明修理后確實(shí)存在性能、安全性降低，在有明確鑒定意見的情況下，支持合理的貶值費(fèi)。待售車輛被撞造成交易價值降低和實(shí)際損失的，可以適當(dāng)主張貶值費(fèi)。
　　
　　3、續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金是否系對損害后果的重復(fù)補(bǔ)償。
　　
　　續(xù)醫(yī)費(fèi)法院可以根據(jù)實(shí)際情況判決一并支持或者判決待實(shí)際發(fā)生后另行主張，但一個道交案件中通常是續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金同時主張。賠償一方當(dāng)事人認(rèn)為，經(jīng)過后續(xù)醫(yī)療后病情好轉(zhuǎn)，到時受害方的傷殘等級較現(xiàn)在情況將有所降低，那么如果主張了續(xù)醫(yī)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)降低傷殘賠償金的數(shù)額，否則存在對損害后果重復(fù)補(bǔ)償?shù)目赡�。所以在同時主張續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金時，應(yīng)注意醫(yī)囑或鑒定對后續(xù)治療后傷殘等級的變化情況，準(zhǔn)確計算賠償金額。
　　
　　4、精神損害賠償?shù)膯栴}。
　　
　�。�1）精神損害撫慰金數(shù)額需要適當(dāng)對待。精神損害撫慰金的具體主張數(shù)額應(yīng)確立一定的原則，通常按精神損害賠償與傷殘等級的關(guān)系予以確定。構(gòu)成傷殘的一般支持精神損害撫慰金，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃痉▽?shí)踐，按照當(dāng)?shù)厮劳鰳?biāo)準(zhǔn)，十級為10%，九級為20%，以此類推，一級為100%，且可根據(jù)個案具體情況做調(diào)整。
　　
　�。�2）交通事故中涉及交通肇事罪，但在刑事部分沒有提起附帶民事訴訟，駕駛員（機(jī)動車所有人）已被判決承擔(dān)了刑事責(zé)任，受害人一方單獨(dú)起訴，主張人身損害賠償，同時提出精神損害撫慰金的，自侵權(quán)責(zé)任法出臺后，對精神損害撫慰金予以明確，并且條件是“造成嚴(yán)重精神損害”即可主張，應(yīng)按此執(zhí)行。而就被掛靠公司而言，若判定其承擔(dān)連帶責(zé)任則應(yīng)當(dāng)連帶所有責(zé)任，包括精神損害撫慰金。
　　
　　5、交強(qiáng)險份額分配問題。
　　
　�。�1）同一交通事故中，一車傷多人，僅部分賠償權(quán)利人起訴要求保險公司在交強(qiáng)險責(zé)任限額內(nèi)賠付交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險金的，對未起訴的賠償權(quán)利人的權(quán)益處理：法院通知未起訴的當(dāng)事人參加訴訟或?yàn)槲磪⒓釉V訟的當(dāng)事人預(yù)留份額都不具有可操作性，交強(qiáng)險是對于受害人獲得賠償?shù)囊环N保障，并不能代替全部的賠償，未能起訴者并不喪失獲得賠償?shù)臋?quán)利，只是失去了獲得賠償?shù)谋Ｕ�，故宜按照誰先起訴誰先獲得交強(qiáng)險賠償?shù)姆绞教幚怼?br />　　
　�。�2）同一交通事故中，兩車或多車相撞致第三人受傷，如兩車或多車均向保險公司投了交強(qiáng)險，且在交通事故中，兩車或多車的事故責(zé)任大小明確的情況下，保險公司對其應(yīng)承擔(dān)的交強(qiáng)險保險金的賠付：交強(qiáng)險設(shè)立的目的就是讓受害人得到及時、充分、有效的救濟(jì)，既然多車已投保多份交強(qiáng)險，受害人就可以獲得多份交強(qiáng)險的賠償。
　　
　　6、交強(qiáng)險與商業(yè)險能否同時受理、同時審理的問題。
　　
　　因交強(qiáng)險與商業(yè)險系不同的法律關(guān)系，且商業(yè)險涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，故在當(dāng)事人將交強(qiáng)險和商業(yè)險的保險公司在同一案件中進(jìn)行訴訟時，案件當(dāng)事人擴(kuò)大為受害人、車方、強(qiáng)制險保險公司、商業(yè)險保險公司，案件中的法律關(guān)系包括侵權(quán)法律關(guān)系、強(qiáng)制險合同關(guān)系和商業(yè)險合同關(guān)系，是否合并審理有較大爭論。較多的做法是在商業(yè)險合同關(guān)系較為簡單、約定明確、爭議不大時，與交強(qiáng)險一并審理，否則即當(dāng)事人就商業(yè)險合同關(guān)系另案起訴。基于20**年最高人民法院民事審判工作會上要求盡量一次性解決糾紛，建議交強(qiáng)險和商業(yè)險合并審理。
　　
　　三、化解交通事故責(zé)任糾紛的對策建議
　　
　　1、多措并舉，加強(qiáng)調(diào)解。交通事故責(zé)任糾紛案件調(diào)撤率已經(jīng)嚴(yán)重影響到此類糾紛的妥善化解。為提高此類案件的調(diào)解率，除法官加大調(diào)解力度以外，更重要的是與保險公司溝通聯(lián)系甚至發(fā)出司法建議。建議保險公司對內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，授予出庭代理人調(diào)解權(quán)限，以利于案件案結(jié)事了。同時，對于事故當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，保險公司經(jīng)審查，協(xié)議內(nèi)容未損害保險公司利益，保險公司應(yīng)認(rèn)可調(diào)解協(xié)議，并應(yīng)依照法律和合同積極理賠。
　　
　　2、管理宣傳，促進(jìn)規(guī)范。農(nóng)村交通事故的增長應(yīng)引起高度重視，農(nóng)村居民法律意識不強(qiáng)，農(nóng)村交通管理不嚴(yán)與農(nóng)村交通日益發(fā)展、機(jī)動車迅猛增長相矛盾。一是加強(qiáng)農(nóng)村道路和機(jī)動車管理，以避免一些不必要的事故發(fā)生，如晾曬谷物占用道路、堆放物未及時清除等引發(fā)的交通事故。同時加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)動車管理，及時辦理牌照、購買保險，以利于安全管理和事故發(fā)生后及時足額賠償。二是加強(qiáng)法制宣傳和安全教育。加強(qiáng)向農(nóng)村居民宣傳交通事故法律法規(guī)、機(jī)動車輛管理法律法規(guī)，加強(qiáng)行車安全教育，提高他們的法律意識和安全意識，以減少事故的發(fā)生。三是對上路摩托車加強(qiáng)檢查，對無牌無照無證駕駛和違章駕駛等要嚴(yán)查嚴(yán)處，有效督促其上牌照、買保險、規(guī)范行駛。
　　
　　3、聯(lián)系走訪，改善管理。對于交通事故中涉及掛靠關(guān)系多的情況，加強(qiáng)走訪運(yùn)管部門，深入了解車輛運(yùn)營行政規(guī)定，對于掛靠這種較為特殊的法律關(guān)系，要深入分析，以利于糾紛的解決。同時，向運(yùn)管部門提出建議，加強(qiáng)掛靠公司及掛靠公司的車輛管理，加強(qiáng)檢查規(guī)范，以減少事故的發(fā)生。

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