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關于加強人大宣傳工作的調查報告
關于加強人大宣傳工作的調查報告
人大宣傳工作是黨宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要內容。6月15日至7月1日，筆者同芷江縣人大常委會辦公室的工作人員一同深入到土橋、碧涌、牛牯坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、座談交流等形式對全縣人大宣傳工作進行了調研，現將情況報告如下：
一、芷江縣人大宣傳工作的基本情況
2012年以來，我縣新一屆人大常委會始終堅持把人大宣傳工作作為服務縣人大常委會履行職權的出發(fā)點和立足點，緊緊圍繞中心、服務大局，不斷創(chuàng)新人大信息宣傳工作思路，豐富載體、增強實效，突出人大制度、民主法制、人大工作和代表活動的宣傳報道，加強與人大代表和人民群眾的聯系，促進領導決策的民主性和科學性，為推動人大工作的與時俱進營造了良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，收到了較好效果。自2012年以來，共在市級以上媒體發(fā)表文章186篇，其中12 篇獲得市級以上新聞獎。
加強領導，完善機制，不斷增強人大宣傳工作的動力�？h人大常委會堅持把握正確的輿論導向和宣傳規(guī)律，建機制，增活力，扎實抓好人大宣傳工作。一是強化領導抓宣傳�？h人大常委會將人大宣傳報道工作擺在突出位置，納入常委會重要議事日程，在每年的工作要點中，都作為重要內容進行安排部署。同時，建立由分管人大宣傳工作的常委會副主任主抓，辦公室主任具體抓，各工作委員會配合抓的工作格局。二是完善機制抓宣傳。建立目標管理、獎懲激勵、聯系協作等工作機制，著力增強人大宣傳的動力。年初，給各委室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大下達宣傳任務，并納入年度目標責任考核，定期檢查通報，考核結果與評先評優(yōu)掛鉤。為調動寫稿的積極性，常委會制定了《芷江侗族自治縣人大常委會新聞報道工作獎勵辦法》，明確規(guī)定了獎勵范圍、獎勵標準、申報方式等。為加強與新聞單位溝通聯系，進一步完善了與新聞單位聯系制度，每逢人大常委會召開重要會議舉辦重大活動時，縣人大常委會辦公室都事先溝通情況，并邀請編輯、記者參加。
突出重點，拓寬渠道，不斷提高人大宣傳工作的質量�？h人大常委會注重拓寬宣傳渠道，把握宣傳重點，不斷提升宣傳質量和水平。一是拓寬渠道抓宣傳。既充分運用報刊雜志、人大會刊、廣播電視、標語板報等傳統(tǒng)媒介，又積極運用懷化市人大信息網站、QQ群、手機報等媒體和技術，集中人員、集中時間、重點宣傳，讓人大工作的特色，成為宣傳的亮點，推動人大宣傳工作再上臺階。二是突出重點抓宣傳。圍繞人大及其常委會召開"三會"、履行"四權"進行宣傳，人代會、常委會召開期間，精心制定策劃宣傳方案，以宣傳縣人大常委會依法履職的程序和舉措、促進全縣經濟社會發(fā)展審議通過的各項決議決定以及解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題等內容為重點，讓人民群眾了解和支持人大工作。在履行職權宣傳方面，以人大常委會依法制訂地方性法律法規(guī)、開展法律監(jiān)督的做法、經驗和取得的成效為宣傳重點，進一步彰顯人大的積極作為。在人大代表宣傳方面，以人大代表密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲，積極撰寫代表意見和建議以及竭力推動經濟建設、關注民生、為民辦實事等方面的先進典型事跡為宣傳重點，進一步展示代表工作成就。
健全隊伍，擴大交流，不斷激發(fā)人大宣傳工作的活力。一是健全宣傳隊伍。一方面，把縣人大各委室主任、副主任打造為人大宣傳工作主力軍。另一方面，先后將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聘請為信息通訊員。通過健全隊伍，使人大宣傳工作觸角不斷延伸，形成了全方位、廣覆蓋的宣傳格局。二是加強對外聯系與交流。首先利用"走出去"方式，組織各委室主任、副主任到兄弟縣人大機關學習交流，使其思路不斷拓展，視野不斷開闊。其次，利用"請進來"的辦法，通過協辦好人大工作理論研討會議，進一步擴大了我縣人大工作的影響力。三是積極向人大刊物學習取經。為使人大工作人員出更多的精品力作，縣人大常委會為人大機關工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大訂閱了《中國人大》、《人民之友》等人大刊物雜志，并認真組織進行學習，不僅能讓各委室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，及時了解熟悉相關人大刊物不同時期宣傳報道的主題和側重點，還能進一步取長補短，強化宣傳效果，提高發(fā)稿率。
二、縣人大宣傳工作存在的問題
近年來，雖然我縣的人大常委會在宣傳人民代表大會制度、傳遞社會主義民主法制精神、展現人大履職風采等方面取得了卓有成效的成績，但是我們也清醒的看到，我縣的人大宣傳工作還做的不夠，特別是在宣傳效果、宣傳力度等方面與新形勢下人大工作的新要求相比，與人民群眾的愿望和殷切期盼相比，還存在著一些不足和問題，主要表現在以下幾個方面：
宣傳范圍狹窄。目前，我縣人大的新聞宣傳大多以程序性的新聞為主，創(chuàng)新深度報道的少，偏重形式而疏于實效，宣傳作用不明顯。大多數新聞宣傳還是以人大自我宣傳為主，以人大領導動態(tài)為主，總是圍繞人大的日�；顒舆M行報道，對人民群眾普遍關心的熱點難點問題深入挖掘較少，沒有跳出"人大自點自唱自演自評"的怪圈。
宣傳效果還不夠理想。主要體現在對人大審議提出的一些不同意見、監(jiān)督檢查發(fā)現的一些問題和不足，相關部門落實人大的決議決定情況以及人大代表反映的"不同聲音"等，往往宣傳報道的不多、不深、不全、不透，導致部分人大新聞可讀性不強、關注度不高、吸引力不夠、含金量不足、參考性不強。
宣傳的準確性和時效性把握不夠。一些新聞媒體工作者由于對人大工作的程序和要求了解不夠，在新聞報道時往往存在用語不規(guī)范、準確性把握不到位的現象。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對宣傳工作重視不夠，往往以工作忙、沒時間撰寫為由，對一些有價值的人大新聞挖掘不及時或者撰寫了不及時投稿，導致人大宣傳報道時效性不強。
宣傳工作平臺不寬。人大宣傳的陣地比較單一，主要依靠縣有線電視、電臺、政府網站、手機報等縣級媒體進行宣傳，發(fā)揮社會媒體作用進行宣傳的比重較少。與省市人大刊物和社會主流新聞媒體的溝通聯系，仍顯不夠緊密。同時，創(chuàng)新宣傳工作方法不多，充分調動社會各界積極因素，運用新興媒體，構建人大工作"大宣傳"的格局尚未形成。
三、原因分析
針對上述問題，筆者認為，究其原因主要有以下幾個方面：
對人大宣傳認識不深。在現實工作中，一些同志對人大的性質、地位和作用的認識和理解不夠深入透徹，認為宣傳黨委和政府工作是硬任務，而把宣傳人大工作看成是軟任務，認為可有可無、可緊可松。還有部分人大工作者片面地認為人大工作主要是靠實干抓業(yè)務，而不是靠宣傳圖"虛名".
宣傳隊伍建設不強。目前，縣級人大常委會機關的各委室一般只有1—2人，人手少，力量弱，對配合辦公室抓人大工作宣傳感到心有余而力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也是如此，人大主席大部分身兼數職，很少有專門從事人大工作的，大都是以抓經濟、保穩(wěn)定為重點，沒有足夠的時間和精力去抓人大宣傳，自己也因工作忙，根本無暇顧及寫稿。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席流動性較強，更換較為頻繁，不利于宣傳工作的持續(xù)深入開展。
宣傳工作制度還不健全。多年的宣傳實踐工作形成了一系列行之有效的工作制度和運行機制，但還不夠完善、具體，有的已經不能完全適應當今人大宣傳工作的需要，要認真加以修改和完善，才能更好地促進人大宣傳工作的開展。
宣傳資源挖掘力度還不夠。人大新聞宣傳資源可以說是一個"富礦",但在人大宣傳中，有些報道滿足于場面、形式，而對人大新聞事實的來龍去脈，缺乏深度開采，沒有從多層次、多角度展示人大履職的亮點特色。
四、加強縣人大宣傳工作的對策和建議
要提高思想認識，不斷更新人大宣傳新理念。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的一項重要內容。對人大工作進行宣傳就是對我國根本政治制度的宣傳、對人民當家作主的宣傳、對發(fā)展社會主義民主政治的宣傳�；鶎尤舜蠊ぷ髡咭浞终J識做好人大宣傳工作的重要意義，樹立全新的人大宣傳理念，站在加強黨的新聞宣傳工作、鞏固黨在意識形態(tài)領域的領導地位、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，進一步增強做好人大宣傳工作的使命感、責任感，充分發(fā)揮主動性和積極性，始終堅持人大宣傳的正確輿論導向，為更好地宣傳人民代表大會制度，深入貫徹落實黨的方針政策勤奮敬業(yè)工作。
要健全完善機制，為進一步加強人大宣傳工作提供保障。一是要把原來好的制度、措施貫徹落實好，把以往成功的經驗和做法堅持下去，比如制定并認真落實新聞報道獎勵辦法等。二是進一步健全和完善人大宣傳工作的激勵機制。面對新情況，針對新問題，認真探索研究有利于推動人大宣傳工作更有力、更有效的方式方法，并以制度的形式固定下來，如可以建立好新聞、優(yōu)秀通訊員評選制度以及在每年的人代會上表彰優(yōu)秀的人大宣傳工作者和重獎精品的辦法，激勵多出精品力作。三是要建立新聞宣傳單位與人大代表的聯系機制，鼓勵、支持、引導更多代表通過新聞宣傳平臺發(fā)表意見，反映民意、依法監(jiān)督、展現風采。
要提升宣傳質量和效果，進一步增強人大宣傳的吸引力。一是要加強調查研究，做到用事實說話。人大工作法律性、程序性很強，人大宣傳工作必須堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，不能為了爭版面、搶眼球，違背事實真相"炒作"新聞。因此，這就要求我們必須深入實際，發(fā)現典型、總結經驗、分析問題，進行理性思考，把工作實踐中的感性認識上升到理性認識，這樣用事實寫出的新聞才有可讀性，才具有參考價值。二是要采取靈活多樣的宣傳形式，提高發(fā)稿率。如對人大一般性、程序性工作（召開會議、聽取匯報、走訪代表等）的報道，應以消息、圖片新聞形式為主，宣傳的目的是讓社會各界了解知曉人大機關的性質作用、職能職責。對人大履職中進展性、連續(xù)性、成效性等實體內容的報道，如人大的監(jiān)督、視察、執(zhí)法檢查、工作評議、調研等活動，則采取側記、專訪、紀實、專題、評論等靈活多樣的報道體裁，可以讓廣大群眾了解人大相關工作進展情況，取得了哪些成效，向社會傳遞和展示人大履職的成果和良好形象。
要加強隊伍建設，進一步夯實人大宣傳的基礎。人大宣傳工作搞得好不好，在一定程度上取決于人大宣傳工作的隊伍狀況。因此，必須建好人大宣傳工作隊伍，形成上下貫通、聯系廣泛、多層次、多角度的人大宣傳工作網絡，為做好人大宣傳工作打下堅實的工作基礎。一是要抓好宣傳骨干。以人大機關各委室主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為主體，建立一支宣傳骨干隊伍。利用他們熟悉法律法規(guī)，業(yè)務能力過硬以及新聞嗅覺敏銳的特點，使宣傳人大工作的稿件做到用語規(guī)范、內容確切、報道及時。二是要抓好通訊員隊伍。要以縣直單位辦公室為基礎，積極把熱愛人大工作、樂于為人大宣傳工作服務的同志吸收為通訊員，發(fā)揮他們信息暢通、反應快捷的特長，積極為人大宣傳工作做出應有的貢獻。三是要抓好宣傳人員的培訓。要進一步加大培訓工作力度，通過采取以會代訓、集中培訓、幫帶培養(yǎng)相結合的辦法，提高隊伍政治素質、法律素養(yǎng)和寫作能力。（作者：趙建軍 《懷化人大》2016年第三期）
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