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養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告
在現(xiàn)在社會，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編整理的養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告1
摘要：近年來，隨著無錫經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)步伐的日益加快，勞動力需求量急劇擴(kuò)張，吸引了大量外地民工進(jìn)錫務(wù)工。這些分布在全市各行各業(yè)，從事著不同職業(yè)的外地民工，以自己的辛勤勞動為推進(jìn)無錫城市化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，然而作為外地民工，他們該享受的社會保障卻處于較為滯后的狀態(tài)，很多人沒有雙休日，沒有簽訂勞動合同，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面仍然很低。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，素有太湖明珠之美譽(yù)的無錫，是全國十五個中心城市之一，同時也是中國十大經(jīng)濟(jì)活力城市之一。這里人杰地靈、氣候宜人、交通便捷、生活富庶。優(yōu)越的自然環(huán)境，繁榮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及和諧宜人的社會氛圍，每年都吸引著大量外地農(nóng)村勞動力來錫務(wù)工。
作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市，作為工業(yè)化程度較高的城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速蓬勃發(fā)展，勞動力需求量急劇擴(kuò)張。其中無錫市佳盟服飾有限公司就遇到了這樣的情況。該公司位于無錫市胡埭鎮(zhèn)，是一家小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于服裝企業(yè)的特殊性，許多當(dāng)?shù)貏趧恿Χ疾辉敢饧尤�，所以外來民工成了他們唯一的選擇。在本企業(yè)有二十多名員工，其中除了老板自己的親戚之外，其余都是外地民工，如何管理好他們，也著實(shí)讓老板大傷腦筋，為了規(guī)范他們的行為，企業(yè)和他們簽訂了勞動協(xié)議，協(xié)議大致如下：雙方在平等自愿，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本合同，規(guī)定了合同期限，期滿后雙方有意可以續(xù)簽；乙方同間廠方的工種安排，應(yīng)遵守各項(xiàng)勞動紀(jì)律及規(guī)章制度，執(zhí)行勞動安全規(guī)程；乙方不能勝任工作的、違反規(guī)定的、嚴(yán)重失職造成重大損失的、患病或因非工傷有能從事原工作的、有違法犯罪行為的，甲方可以解除合同；合同期間職工工資按規(guī)定支付，乙方在合同期內(nèi)自動離廠的，需扣工資500元，作為廠部補(bǔ)償損失；乙方在工作期間，不準(zhǔn)飲酒，酒后不得上班，酒后上班造成事故，后果自負(fù)；乙方在工作期間，不得偷盜工廠任何物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按情節(jié)輕重，予以處罰等。綜述上面的合同協(xié)議，不難看出，企業(yè)是本著自愿平等的態(tài)度訂下了此勞動協(xié)議，在整個協(xié)議中，對工資，工作年限都作了一定的規(guī)定，然而對員工除了義務(wù)，好像沒有什么應(yīng)該享受的權(quán)利，特別是在此協(xié)議中，自始至終都沒有提及外地民工關(guān)于養(yǎng)老保險的問題，無錫市從開展大規(guī)模的擴(kuò)面工作，市人大和市政府發(fā)文明確規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)招用1個月以上的，不論戶口性質(zhì)，都必須簽訂勞動合同和辦理社會保險，，市委又提出了用三年時間，把農(nóng)村各類企業(yè)及其職工全部納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)。
那到底是什么原因，讓企業(yè)在合同中沒有明確規(guī)定養(yǎng)老保險的問題呢，是企業(yè)自身的，還是外來民工自己不愿意參保呢，為了了解服裝廠外地民工的參保狀況，近期做了一次農(nóng)民工養(yǎng)老保險問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，隨著各項(xiàng)保障政策的逐步落實(shí)，本廠外來民工的生存狀況較之以往有了很大程度的改觀，廠里提供食宿，水電費(fèi)都由廠里承擔(dān)，但同時也發(fā)現(xiàn)，由于觀念和制度的桎梏，外地民工的參保狀況仍存在急待提高的地方，應(yīng)當(dāng)引起廠部領(lǐng)導(dǎo)的`密切關(guān)注。在服裝廠工作的絕大多數(shù)員工為青壯年勞力，躍出“家門”很大一部分動力來自于經(jīng)濟(jì)上的需求，調(diào)查問及外出務(wù)工最大的原因時，大多數(shù)人選擇“多掙錢，改善生活”，外出務(wù)工已成為外發(fā)民工增收的主要渠道，他們上有老，下有小，家里都希望他們多掙點(diǎn)錢回去養(yǎng)家糊口，所以多掙錢是他們外出務(wù)工的主要目的。隨著近年來外地民工數(shù)量的不斷增多，他們在產(chǎn)業(yè)工人中的比例逐年提高。
他們在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時，也為改變自己的境遇做著不懈奮斗。服裝廠是一個勞動密集型單位，由于服裝企業(yè)的特殊性，加班加點(diǎn)成了他們的家常便飯，很多人沒有雙休日，作為高工時、超負(fù)荷的外地民工，他們的社會保障卻處于較為滯后的狀態(tài)，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面很低。工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險參保率不高。調(diào)查中我感到，他們從事著繁重而長時間的工作，但他們的付出與獲得卻不成正比，特別是社會保障很不健全。調(diào)查中可以看出，企業(yè)沒有為他們辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。從養(yǎng)老保險來看，無錫市早在就明文規(guī)定，企業(yè)員工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)方式，按照國家規(guī)定應(yīng)是員工個人自繳一小部分，企業(yè)為員工繳一大部分，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們對此規(guī)定一無所知，甚至有的都不知道什么是養(yǎng)老保險，有的雖然知道一點(diǎn)，但對于企業(yè)能否為他們繳納養(yǎng)老保險不抱任何奢望，他們覺得這是只有當(dāng)?shù)厝瞬拍芟硎艿奶貦?quán)，雖然目前無錫市對企業(yè)為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險提出了要求，但企業(yè)主還是不愿意為外地民工購買養(yǎng)老保險。外地民工出來做工，依靠工資收入維持生計(jì)，在做工期間就是工人，就是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，應(yīng)依法享受產(chǎn)業(yè)工人的應(yīng)有待遇。
誰都不能否認(rèn)，農(nóng)村出身的工人與城市出身的工人應(yīng)同樣對待，應(yīng)一視同仁，但實(shí)際是天壤之別。他們的勞動條件很難得到公平的合法的對待，他們的社會保障權(quán)益得不到公平體現(xiàn)，他們的子女教育也受到不同程度的歧視，；他們在別的城市更享受不到公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。究其原因，一是體制障礙；二是政績考核標(biāo)準(zhǔn)障礙。市場經(jīng)濟(jì)必須逐步改變這種局面，因而體制要創(chuàng)新，政策要調(diào)整，法治要跟上。這種調(diào)整是利益格局的調(diào)整，這種創(chuàng)新是符合發(fā)展要求的體制、機(jī)制和政策的創(chuàng)新，在調(diào)整和創(chuàng)新過程中解決“外地民工”問題。在調(diào)查中問及是否想?yún)⒈r，多數(shù)人表示不想，問及原因，大多數(shù)人都表示服裝廠是流動性最大的單位之一，今年雖然在這里干，但是至于以后會不會長期在這個企業(yè)干，誰都不會對此保證，因?yàn)槌鰜泶蚬ざ枷Ｍ芏鄴挈c(diǎn)錢，所以哪里工資高就往哪里去也就成為理所當(dāng)然，也正因?yàn)槿绱�，他們對是否參保不抱太大的希望，再者他們工資低，參加社會保險的意識也不強(qiáng)，“依靠兒女防老，依靠土地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式根深蒂固的嵌在他們腦中，一代又一代地影響著他們的行為。
綜合來看，養(yǎng)老保險覆蓋農(nóng)民工層面仍很低，究其原因，主要是單位為了降低成本，不愿為農(nóng)民工辦理保險，再加服裝廠的外地民工流動性大，工人自己參保意識弱，個人帳戶在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移還無法銜接，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工參保情況不容樂觀。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的15名外地民工中，已由單位幫其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的為零，至今沒有購買以上保險的各占100%。造成外來民工參保率低的原因有三方面：一是服裝企業(yè)由于技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，為了追求利潤，維持低成本競爭，只能千方百計(jì)減少人工成本，不愿為外來農(nóng)民工繳納社會保險；二是服裝企業(yè)工人自身流動性大，工作不穩(wěn)定，再加入外地民工對社會保險的政策不了解，對享受社會保險，感到遙不可及，喜歡現(xiàn)實(shí)惠多拿錢，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對于絕大多數(shù)外來農(nóng)民工來說，如果他們打工后能夠按時足額的拿到工資，那就已經(jīng)是非常幸運(yùn)了。
對于社會保險，他們一般不敢奢求；除了工傷保險外的其他險種，農(nóng)民工本人還要按照工資數(shù)額支付一定的保險費(fèi)，這對他們來說，不如不交保險費(fèi)而直接拿到現(xiàn)錢來得更實(shí)惠；加之部分地方政府把征繳農(nóng)民工的社會保險費(fèi)作為填補(bǔ)本地城鎮(zhèn)職工社會保險資金缺口的一種途徑、在農(nóng)民工離開用人單位后不能把社會保險費(fèi)予以移轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工本人也不愿意繳納社會保險費(fèi)，更不去關(guān)心用人單位是否為其繳納社會保險費(fèi)。；三是目前無錫社會保險的繳費(fèi)基數(shù)是以在崗職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的，外來農(nóng)民工認(rèn)為繳費(fèi)基數(shù)太高，靈活就業(yè)的外來農(nóng)民工參保不穩(wěn)定，斷�，F(xiàn)象較為突出。
農(nóng)民工長期在外務(wù)工，受勤儉節(jié)約的飲食，工作強(qiáng)度大和經(jīng)常加班加點(diǎn)的勞動等諸因素的影響，難免有頭痛腦熱的時候，面對昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民工更多的采取大病拖、小病扛的態(tài)度由于外來農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險，醫(yī)療無保障，醫(yī)療保險覆蓋面低，他們有病不敢輕易上醫(yī)院。而農(nóng)民工生病不愿上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因是醫(yī)療費(fèi)用太高，近一半的農(nóng)民工生病后無力承受高額的醫(yī)療費(fèi)用，不敢輕易去醫(yī)院看病，小病能熬則熬，實(shí)在熬不過了，才選擇自己到藥店或個體診所去看病或買藥，如果得了病情較重，一般都選擇回老家治療，因?yàn)閷λ麄儊碚f，無錫的生活水平較高，費(fèi)用較大，而相較之于無錫，老家的各項(xiàng)檢查治療費(fèi)用較低。據(jù)了解，目前外來農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的費(fèi)用要占年收入的17％左右，而城鎮(zhèn)職工參加社會保險的個人支出約占工資比例的7％，最高也不過10％，這種不平等讓本就處于弱勢地位的外來農(nóng)民工難以接受。再者由于尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工要異地轉(zhuǎn)移保險金，則只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，即相當(dāng)于自己的沒有利息的儲蓄，企業(yè)和社會統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接措施。
“農(nóng)民工具有流動性和短期性，他們?nèi)俗吡耍敹嘀荒軒ё咦约豪U納的那一部分，只占其養(yǎng)老保險金的30％，他們很難享受到足額的養(yǎng)老保險金。其次，很多農(nóng)民工也不愿意買養(yǎng)老保險，因?yàn)樗麄儾淮罂赡茉谝粋�企業(yè)干15年，而即使?jié)M了15年，離開打工之地時，仍然很難享受到。盡管農(nóng)民工對公共財(cái)政的貢獻(xiàn)也十分巨大，但他們并未享受到公共財(cái)政帶來的相應(yīng)的福祉。周慶行認(rèn)為，這是計(jì)劃體制遺留下來的一個制度缺陷，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，“農(nóng)民工”存在了20年，直接導(dǎo)致“一城兩制、一企兩制”，而在社會福利上又往往優(yōu)先考慮城市人口，包括養(yǎng)老保險問題，因此，除了財(cái)政、稅收等體制需做調(diào)整外，必須對具有某種經(jīng)濟(jì)待遇和社會福利的戶籍制度進(jìn)行改革，只有這樣，農(nóng)民工才能真正享受到養(yǎng)老保險。對于異地轉(zhuǎn)移問題，必須實(shí)行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方統(tǒng)籌部分都打進(jìn)卡里，一旦離開，所有賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)�！耙肟科髽I(yè)主的良知來推行養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛?0％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，”現(xiàn)在開始全面推行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的條件已經(jīng)具備，但應(yīng)當(dāng)“逐步推進(jìn)、區(qū)別對待”。
具體而言，企業(yè)首先是對勞動關(guān)系比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，如技術(shù)骨干、管理人員等，可與當(dāng)?shù)芈毠げ④墸硎芡鹊酿B(yǎng)老保險待遇，由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。
其次，對于大量流動性強(qiáng)、工期較短的農(nóng)民工，可以從工傷、大病的養(yǎng)老保險開始，這對他們而言，更為緊迫也更易接受。
再次，養(yǎng)老保險可以采取“低進(jìn)低出”，降低門檻，擴(kuò)大覆蓋面，尤其企業(yè)繳納的部分，可以考慮降低至10％左右。再一點(diǎn)就是關(guān)于養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移問題，對于異地轉(zhuǎn)移問題，必須實(shí)行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方統(tǒng)籌部分都打進(jìn)卡里，一旦離開，所有賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)可以采取全國聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險等渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的發(fā)放。
同時，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，切實(shí)履行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無錫市佳盟服飾有限公司不與農(nóng)民工簽訂合同的現(xiàn)象倒是沒有，但是，在合同工中沒有明確規(guī)定外來民工參保的事情，由于沒有勞動合同規(guī)定的保護(hù)，導(dǎo)致外地民工在和企業(yè)發(fā)生參保糾紛時，利益受到損害。因此，應(yīng)切實(shí)規(guī)范企業(yè)的用工制度，按照平等自愿的原則和農(nóng)民工簽訂勞動合同，享受應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。有了這層保護(hù)傘，他們基本權(quán)益才會得到根本保障，外地民工“工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老”四大保險缺失問題才能夠得到妥善的解決。
其實(shí)，要解決外地農(nóng)民工的勞動保險問題，最主要的還是要提高企業(yè)主的思想認(rèn)識，只有使農(nóng)民工能夠享受產(chǎn)業(yè)工人的合法待遇，企業(yè)才能提高自身的競爭能力，積極主動逐步地為外來民工辦理好養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)等社會保險，讓他們有一種當(dāng)家作主人的感覺，讓他們覺得企業(yè)為自己付出了那么多，我應(yīng)該主動為企業(yè)多做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：1企業(yè)設(shè)計(jì)2市場營銷3（人權(quán)新聞）4《經(jīng)濟(jì)》雜志3月號5《無錫社會保障》
附:調(diào)查問卷
調(diào)查問卷
現(xiàn)在的的社會保障制度越來越完善，越來越普及，為了了解單位外地民工對社會保障的想法和意見，特設(shè)計(jì)了這張調(diào)查問卷，以便能及時了解你們的意見、心態(tài)、想法。
姓名 性別 年齡 籍貫 工種
1請問你參加社會保險了嗎？ □有 □沒有
2請問你參加了哪些社會保險？
□ 基本養(yǎng)老□醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療□工傷□失業(yè)□生育
3你希望單位為你繳納保險金嗎？
□非常想□想□不想 □無所謂
4你對社會保險繳納的規(guī)定清楚了解嗎？
□很清楚□知道一點(diǎn)□不知道
5對于個人承擔(dān)部分你愿接受嗎？ □愿意 □不愿意
6你對目前單位的狀況滿意嗎？ □滿意 □不滿意
7如果單位要為你們繳納社會保險，你們最愿意先繳納哪一部分？
□基本養(yǎng)老 □醫(yī)療，補(bǔ)充醫(yī)療 □工傷 □生育 □失業(yè)
8你對社會保險有什么想敘述的問題嗎？
9你想繳納或不想繳納社會保險，為什么？
謝謝你的協(xié)助！非常感謝！
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告2
《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告》前言：社會實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個村子�，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動的有關(guān)情況告如下。
一、活動內(nèi)容
�。ㄒ唬┗顒幽康模簽榱烁钊氲亓私廪r(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ┗顒訙�(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┗顒有问剑�
1.選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪；
2.詢問村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模┗顒舆^程：
1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實(shí)地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實(shí)踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今中國政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴(kuò)大。它的主
要內(nèi)容是：堅(jiān)持“�；�、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
�。ǘ┱�、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實(shí)行農(nóng)村社會救濟(jì)。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋砜纯此麄�。
四、經(jīng)驗(yàn)體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動時，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準(zhǔn)備。這次活動我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
�。ㄈ┪矣X得任何一個政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會存在種種問題，因此要加強(qiáng)從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問題。
1.農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對社會保障的.認(rèn)識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財(cái)政撥下來的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過社會多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來保障機(jī)制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設(shè)法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告3
按照全年工作安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員就我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、目前我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?6.5萬人，60歲以上人口5.94萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4%。 75歲以上空巢獨(dú)居老人317戶，“三無”人員406人。
（一）居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。自20xx年底以來，為滿60周歲以上的城鄉(xiāng)低保老人每人每年發(fā)放生活補(bǔ)貼300元、購買助老健康預(yù)險；為滿85-99周歲的老人每人每年發(fā)放生活補(bǔ)助1000-1200元；對百歲老人每月發(fā)放300元生活補(bǔ)助;20xx年政府出資10萬元，為全區(qū)75周歲以上空巢獨(dú)居老人購買了500部老年機(jī)。20xx年區(qū)財(cái)政為高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼410.6萬元，目前累計(jì)1641萬元。
（二）服務(wù)模式趨向多樣化。一是全區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）56個，實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復(fù)保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，如XX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、福樂園社區(qū)、新華家園服務(wù)中心等。二是政府為城鄉(xiāng)困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。由政府出資購買服務(wù)、以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟承接方式，為老人提供上門服務(wù)。依托“12349便民服務(wù)熱線”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助購、助急及精神關(guān)愛等居家養(yǎng)老服務(wù)。自20xx年底開始至20xx年8月底，為462名居家老人提供服務(wù)154次，居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作取得初步成效。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┤鐣䦟蛹茵B(yǎng)老認(rèn)識不足，尚未形成綜合合力。居家養(yǎng)老管理工作涉及民政、財(cái)政、老齡、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局等多部門，從我區(qū)情況來看，此項(xiàng)工作基本是民政部門在單打獨(dú)奏，沒有形成政府、市場、社會、家庭資源合力；沒有充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用。委員們認(rèn)為，這些因素一定程度阻礙了我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)范開展。
�。ǘ┥鐓^(qū)服務(wù)功能尚不健全，缺乏有力地推動機(jī)制。從調(diào)研情況看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心所能提供的日常照料服務(wù)只限于打掃衛(wèi)生、走訪等相對簡單的上門服務(wù),更高一級的如日間陪護(hù)、醫(yī)護(hù)、家電維修、上門理發(fā)、提供送餐等家政服務(wù)在我區(qū)還是空白,而這些服務(wù)卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,形成了需要的服務(wù)沒人提供,而提供的服務(wù)又不是老人最需要的。20xx年我區(qū)投入建設(shè)了“電子保姆”呼叫系統(tǒng)，因受人員、服務(wù)內(nèi)容的限制，并沒有真正發(fā)揮其作用，造成了資源浪費(fèi)，設(shè)備空置。20xx年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務(wù)熱線”，試點(diǎn)設(shè)在XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，通過一段時間的運(yùn)行情況看，雖然為老人提供了一些服務(wù)，但實(shí)際運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是提供服務(wù)的加盟商服務(wù)水平和價位高低不等，老人消費(fèi)水平不一樣，對服務(wù)價位的需求不一樣，供求雙方容易產(chǎn)生矛盾。二是老人對政府購買服務(wù)的理解有偏差，老人往往提出超出服務(wù)范圍要求，認(rèn)為政府服務(wù)應(yīng)該是全包，不應(yīng)讓個人產(chǎn)生費(fèi)用，如送老人去醫(yī)院打車的費(fèi)用不在政府購買服務(wù)范圍內(nèi)，而被服務(wù)的老人認(rèn)為應(yīng)在政府購買的服務(wù)里，達(dá)不到本人的要求，就質(zhì)疑服務(wù)的真實(shí)性。
�。ㄈ┓⻊�(wù)覆蓋范圍有限，可持續(xù)財(cái)力支撐不足。一是我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要由政府出資，其他社會力量很少涉及這個領(lǐng)域，導(dǎo)致資金投入單一，數(shù)量不足。二是居家養(yǎng)老服務(wù)工作沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)保障。各社區(qū)雖然成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，啟動了居家養(yǎng)老工作，開展了針對老年人的一系列服務(wù)，但是因后續(xù)資金來源有限，使服務(wù)受到制約，各社區(qū)的服務(wù)中心成了“擺設(shè)”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于政府財(cái)力的制約和社會參與的不足，真正享受政府購買的服務(wù)和社會提供的低償服務(wù)的老年人數(shù)量占特殊困難老人的比例偏低。
（四）缺乏專業(yè)的服務(wù)平臺和服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)質(zhì)量不高。一是由于居家養(yǎng)老工作社會參與度低，基本是在政府主導(dǎo)下，依托社區(qū)，由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，而目前社區(qū)承擔(dān)街道和政府部門轉(zhuǎn)移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負(fù)荷，無法抽調(diào)專職人員開展居家養(yǎng)老工作。二是從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員以下崗人員和農(nóng)民工為主，文化水平低，又沒有接受過正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，很難保證居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的高低影響老人及家屬對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)同感和接受度。
�。ㄎ澹┥鐣鹘鐚蛹茵B(yǎng)老的認(rèn)知度和關(guān)注度低，無發(fā)展后勁。雖然養(yǎng)老問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，但關(guān)注的重心大多在建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、增加床位等供養(yǎng)能力上。對切合老年人情感和心里特點(diǎn)的居家養(yǎng)老形式，缺乏了解和認(rèn)知，一些社區(qū)服務(wù)中心還處于應(yīng)付上級檢查、面子工程上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分老年人缺乏“花錢買服務(wù)”的'生活理念和消費(fèi)意識，走訪過的老年人及子女、社區(qū)干部等，均認(rèn)為居家養(yǎng)老就是“住在家里養(yǎng)老”，導(dǎo)致此項(xiàng)工作推動過程中既缺乏政府的有效引導(dǎo)，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。
三、意見和建議
�。ㄒ唬┙⑽覅^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。建議由民政局牽頭、各社區(qū)參與，對各個社區(qū)居家老人進(jìn)行摸底，分類，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定出我區(qū)居家養(yǎng)老規(guī)劃及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。充分利用現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)施，明確一名專職工作人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作，以助餐、護(hù)理、照料等服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在具備一定條件的1-2個社區(qū)進(jìn)行試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐次推開。三是健全工作監(jiān)管機(jī)制。要認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要對收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，體現(xiàn)公平公開原則；要根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價格，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定；要聯(lián)合公安、工商、人社、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門定期對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)收費(fèi)的收支情況進(jìn)行全程監(jiān)管。
�。ǘ┪鐣Y本參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展。建議政府：一是將“居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金”列入財(cái)政預(yù)算，要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、�？顚Ｓ�，一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，保證居家養(yǎng)老融入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。同時，借助慈善組織、企業(yè)捐贈等方式充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化投資。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù)。二是加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)。從培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，培養(yǎng)一支數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。建議政府將其作為免費(fèi)培訓(xùn)支持范圍。三是完善志愿者工作機(jī)制。逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高思想認(rèn)識。一是高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識，在行動上凝聚力量，在落實(shí)上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養(yǎng)老方式。各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù)。
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告4
為了真實(shí)地掌握全區(qū)老年人在基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老方式、社會活動、文體娛樂、家庭親情等方面的需求情況，以便為政府更加關(guān)注與改善老年民生，進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展科學(xué)決策提供服務(wù)，區(qū)老齡辦會同有關(guān)部門單位，組織開展了河口區(qū)老年人生活需求問卷調(diào)查活動，并達(dá)到了預(yù)期效果。
一、調(diào)查工作基本情況
此次問卷調(diào)查活動自20xx年10月20日起組織籌備，具體制定工作方案、印制調(diào)查問卷、與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)；11月15日進(jìn)入調(diào)查實(shí)施階段，調(diào)查人員發(fā)放問卷開始調(diào)查工作；截止12月20日基本調(diào)查與問卷回收工作全面結(jié)束；12月25日起實(shí)施整理、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、總結(jié)等工作。此次問卷調(diào)查的范圍，包括新戶、義和、孤島、仙河、河口、六合等6個鎮(zhèn)（街），轄區(qū)內(nèi)勝利河口采油廠、河口社區(qū)管理中心、渤海鉆井總公司及濟(jì)軍生產(chǎn)基地等單位。問卷共設(shè)置問題30個、選項(xiàng)142項(xiàng)，調(diào)查了解的主要內(nèi)容體現(xiàn)在老年人基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、中意的養(yǎng)老方式與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會活動、家庭親情需求等方面。問卷調(diào)查的重點(diǎn)人群為80歲以下的老年人。這次活動共發(fā)放調(diào)查問卷1300份，收回1210份，收回率93%.
此次問卷調(diào)查活動，采取了入戶調(diào)查與到公共場所集中調(diào)查、召開座談會調(diào)查相結(jié)合的方式方法，調(diào)查工作始終堅(jiān)持嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、實(shí)事求是、真實(shí)客觀、科學(xué)合理的原則，防止調(diào)查工作流于形式、走走過場，浪費(fèi)人力物力。設(shè)置問卷問題與選項(xiàng)以及安排調(diào)查工作時，充分考慮問卷調(diào)查對象受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、原從事職業(yè)、居住地、是否空巢或獨(dú)居等綜合因素，力爭做到調(diào)查結(jié)果客觀翔實(shí)、科學(xué)合理，能夠真實(shí)反映廣大老年人的需求，尤其是日常生活、養(yǎng)老服務(wù)等方面的需求。通過開展老年人需求調(diào)查，使我們更加貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近老年人，今后的工作更加有的放矢，更能夠立足于老年人所急所盼，著眼于老年人所想所需，進(jìn)而為黨委政府科學(xué)決策提供更好的服務(wù)。
二、主要調(diào)查情況分析
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，問卷調(diào)查對象中，80歲以下的老年人占91.5%;高中以下文化程度的占82%,小學(xué)文化程度與文盲及半文盲的占58%;原職業(yè)為農(nóng)民的占40%,城鎮(zhèn)非離退休人員占10%,機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員占48.2%,其他人員為1.8%;只有1個子女的占14.5%,2個以上子女的占84.5%;需贍養(yǎng)1個老人的占29.2%,贍養(yǎng)2個老人的占23.8%,贍養(yǎng)3個以上老人占12.2%,只有34.8%的問卷調(diào)查對象無贍養(yǎng)義務(wù)。通過分析日常生活需求及愿望情況，可以看出廣大老年人對現(xiàn)實(shí)生活狀況以及政府制定出臺的老年人優(yōu)待政策比較滿意，切實(shí)感受到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給自己生活帶來的實(shí)惠和好處，但同時對今后和未來仍充滿著期待，熱切關(guān)注某些社會熱點(diǎn)問題，思想上存有較大的擔(dān)心和疑慮。
（一）贊成政府惠老政策，滿意目前生活狀況。調(diào)查情況與數(shù)據(jù)顯示，94.1%的老年人對現(xiàn)在的生活狀況感到滿意或比較滿意，僅滿意的就達(dá)總?cè)藬?shù)的61.8%,只有6%的不滿意或不好說；對政府制定出臺的老年人優(yōu)待政策感到滿意和比較滿意的占90.8%,不太滿意和不滿意的只占9.2%,不滿意的僅占總?cè)藬?shù)的1.5%.能有這樣高比率的老年人對當(dāng)前生活狀況滿意，對政府的惠老政策充分認(rèn)可和肯定，絕非偶然，而是經(jīng)過幾十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，人民生活得到極大改善，廣大群眾得到的實(shí)惠越來越多的緣故。近幾年來，國家、省、市、區(qū)不斷制定出臺惠老為老政策，老齡事業(yè)投入逐步加大，老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，老年人物質(zhì)和精神生活條件不斷得到改善，成績有目共睹。()對于那些歷經(jīng)過交公糧、出工程、"三提五統(tǒng)"困擾，飽嘗過經(jīng)濟(jì)落后、物質(zhì)貧乏、生活難以為繼滋味，甚至是舊社會苦難的老年人來說，那些經(jīng)過和記憶刻骨銘心，而對現(xiàn)在生活的幸福、經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會制度的優(yōu)越性他們體會的更深，感受的更透。就河口而言，不僅國家、省、市一系列惠老政策都得到了認(rèn)真的貫徹落實(shí)，區(qū)委區(qū)政府還從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定出臺了加快促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展、扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的意見辦法，將切實(shí)提高老年人保障水平列為政府為民辦實(shí)事來抓，把關(guān)注和改善老年民生提高到了前所未有的高度，老年人保障和救助不斷"提標(biāo)擴(kuò)面",為民為老實(shí)事看得見、摸得著、感受真。全區(qū)老年人合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老、生活救助等方面的保障水平列全市全省前茅，"銀鈴安康"工程、農(nóng)村"五保"老人集中供養(yǎng)工作走在了全省前頭。
�。ǘ┻x擇養(yǎng)老服務(wù)懷有較重政府情結(jié)。這次問卷調(diào)查專門設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)需求和愿望調(diào)查題目，著重突出了"舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府責(zé)任嗎"、"您樂意入住政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)"、"您對政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的印象如何"、"政府在社區(qū)舉辦的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、托老所是不是您最中意的養(yǎng)老方式"等選題及選項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查中認(rèn)為舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府責(zé)任的老年人比率為83.1%;有90.5%的老年人選擇樂意入住政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；對政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體印象較好的老年人比率為34.8%,整體印象較差的比率為3.2%,不了解的為25.8%;對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體印象較好的比率為22.1%,整體印象較差的比率為13.3%,不了解的為38.3%;對"政府在社區(qū)舉辦的居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不是您中意的養(yǎng)老方式"選項(xiàng)中選擇"是"的為885人次（此題為多選題），選擇"不是"的為325人次；在"為什么選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)"選項(xiàng)中，選擇"自己身體多病或不能完全自理時入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)"的人明顯多于其他選項(xiàng)的人。通過這幾組數(shù)據(jù)的比對，不難得出在養(yǎng)老服務(wù)需求和愿望選擇上，老年人有著較重的政府情結(jié)。這一情形可以說明，老年人對于養(yǎng)老寄厚望于政府，政府在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上，還有著十分艱巨的任務(wù)和使命。當(dāng)然，正確引導(dǎo)和鼓勵個人及社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，大力促進(jìn)和發(fā)展民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也是政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)。從客觀上講，政府舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可能完全滿足社會養(yǎng)老服務(wù)的需求，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，承擔(dān)起部分社會養(yǎng)老任務(wù)，有效地解決社會需求問題。
�。ㄈ┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式具有推廣前景。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有相當(dāng)一部分老年人選擇在自己有病或不能完全自理時入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這樣選擇明顯多于因其他原因才入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人，這一情況在前面已有分析。再如，一選題為"您會在什么情況下選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)",選項(xiàng)分別為"高齡適"、"生活不能自理后"、"只有自己一人時"、"子女無法照顧時"、"什么時候都不去",選擇生活不能自理時入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占29.4%,選擇其他的依次為22%、15.6%、21%、12%.在"您最看中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的哪些方面"選題中，27.7%的調(diào)查問卷對象選擇了最看中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)"醫(yī)療"這一選項(xiàng)，選擇率明顯高于其他選項(xiàng)。由此看來，不少老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時，對其是否具備醫(yī)療條件還有一定的考量，同時也說明醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是部分老年人的養(yǎng)老需求，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式具有一定的推廣前景，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有著一定的市場。
�。ㄋ模├嫌兴鶚肥抢夏耆松鐣顒拥闹匾x擇。廣大老年人尤其從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位崗位上退下來的老年朋友，如何愉快地度過幸福的老年生活時光，這既是老年人自身關(guān)心的一件大事，又是子女、家庭和全社會關(guān)注的重要問題。因此，做好這方面的調(diào)查了解，較為準(zhǔn)確地了解把握老年人的精神生活需求，為他們營造良好的精神生活氛圍和環(huán)境，是我們的重要責(zé)任。調(diào)查問卷中設(shè)置了"您參與的社會活動類別是什么"一題，其結(jié)果是，44.5%的人選擇了"文體娛樂";29.8%的人選擇了"社會公益活動"、10.7%的.人選擇了"科技服務(wù)"、10.5%的人選擇了"關(guān)懷教育"、4.5%的人選擇了"參政議政".在"您平時最主要的業(yè)余生活是什么"的選題中，選擇最多的是"體育鍛煉"選項(xiàng)，比率為36%,遠(yuǎn)高于選擇比率相對較高的"養(yǎng)動植物"、"讀書看報(bào)"等選項(xiàng)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)說明，人到老年，自以前的勞動工作中解脫出來，衣食無憂、清閑愜意，特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、物質(zhì)極大豐富，百姓生活水平不斷提高，多數(shù)老年朋友的生活需求也隨之發(fā)生根本性變化。他們在物質(zhì)生活得到保障和滿足的同時，將進(jìn)一步豐富精神生活擺上了重要位置，通過積極參加參與文化娛樂、社會公益、志愿服務(wù)、關(guān)心教育下一代等系列活動，愉悅身心、健康快樂、頤養(yǎng)天年，已成為當(dāng)今多數(shù)老年人的重要追求。
�。ㄎ澹┰谏钌霞扔衅诖灿袘n慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和為老惠老政策的相繼出臺，老年民生不斷改善，老年人生活水平顯著提高。盡管如此，但關(guān)注關(guān)心老年人的日常生活需求不容忽視，反而要切實(shí)抓好。搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，是做好這方面工作的重要前提。通過此次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人在家庭親情、身體健康、老年產(chǎn)品、老齡事業(yè)投入、尊老敬老等日常生活需求方面仍有不少期待，同時對一些社會熱點(diǎn)問題有著憂慮和擔(dān)心。如，針對"最希望子女怎樣孝敬您"、"您現(xiàn)在最大的愿望是什么"的問題時，希望子女常回家看看與交流、希望身體健康的老年人分別是41.4%、51.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于希望子女經(jīng)濟(jì)上幫助、生活上照料、自己收入增加、老有所為等選項(xiàng)的比率。調(diào)查顯示，老年人在社會對其關(guān)注及政府的老齡事業(yè)投入上仍有較高希望與期待，81.6%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為政府還應(yīng)增加老齡資金投入，老年民生進(jìn)一步改善，生活更加美好；29.9%、22.1%、12.7%和18%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為，最急需的老年產(chǎn)品分別是老年書報(bào)等文化產(chǎn)品、老年食品、老年旅游產(chǎn)品和其它。老年人期待政府增加老齡資金投入的人數(shù)多、比率高、愿望強(qiáng)烈，而對老年產(chǎn)品的需求除書報(bào)文化產(chǎn)品外分布較為均衡。在回答"您最擔(dān)心的問題是什么"時，29.1%的老年人選擇了"生病時沒錢醫(yī)治"、27.5%的選擇了"物價上漲"、22.7%的選擇了"需要時沒人照料"、12.3%的選擇了"社會不安定"、8.4%的選擇了"沒有生活來源".由此看出，仍有不少的老年人在面對醫(yī)療、物價上漲、生活照料、社會治安等社會熱點(diǎn)問題時表現(xiàn)出了擔(dān)心和憂慮。
三、幾點(diǎn)意見和建議
通過綜合分析問卷調(diào)查情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下主要意見和建議。
�。ㄒ唬┪从昃I繆，切實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。截止20xx年底，我區(qū)社會老齡化程度一達(dá)18.5% %,高于全市水平，養(yǎng)老的緊迫性、重要性越發(fā)凸顯，應(yīng)對任務(wù)更加重大和艱巨。目前，全區(qū)共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家（區(qū)中心幸福敬老院）、民營的2家，總床位不足300張，距發(fā)展規(guī)劃的要求相差甚遠(yuǎn)。隨著社會老齡化程度的進(jìn)一步加劇，加之人們養(yǎng)老和選擇養(yǎng)老方式觀念上的轉(zhuǎn)變，愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人會逐步增加，因此對養(yǎng)老床位的需求也會不斷擴(kuò)大。如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會需求的話，屆時供需矛盾將十分突出�；诖�，我們應(yīng)及早規(guī)劃，合理布局，未雨綢繆，積極應(yīng)對。
（二）加大財(cái)政投入，促進(jìn)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前我區(qū)實(shí)際來看，不但現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以滿足老年人未來養(yǎng)老需求，并且文化娛樂等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，歷史欠賬較多，與廣大老年人的實(shí)際需要還有一定差距。因此，政府及有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，使為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，拿出更多的資金用于為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立為老服務(wù)"油、地、軍"融合機(jī)制，整合資源共享共用，為廣大老年人提供舒適的休閑娛樂場所和環(huán)境。
�。ㄈ┘哟笳叻龀�，促進(jìn)民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。盡管公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尤其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更受老年人青睞，但民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中仍有不可或缺的作用，它對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充功能應(yīng)對得到政府及社會的重視。當(dāng)前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展還受不少因素的制約，歸納起來主要瓶頸在于用地、融資、從業(yè)人員短缺等幾個方面，除此，自身推介欠缺、輿論宣傳不夠也是不可忽視的原因之一。只要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)政策推動，切實(shí)幫助扶持，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)業(yè)必定有大的發(fā)展空間和良好前景。
�。ㄋ模┲匾曫B(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，各類服務(wù)需求會趨于旺盛，服務(wù)人員會大量增加，甚至能形成一個頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。但從目前情況來看，由于觀念認(rèn)識、社會偏見、服務(wù)報(bào)酬等多方面的原因，相當(dāng)一部分人不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而導(dǎo)致從業(yè)人員短缺，需求矛盾突出，對整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來不利影響。這種局面如若得不到改觀甚至持續(xù)下去，今后養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員將更加短缺，矛盾更加突出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面對的問題和困難更加嚴(yán)重。為及早做好應(yīng)對，有效防止以上問題的發(fā)生，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作至關(guān)重要，因此建議政府有關(guān)部門，把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)納入全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，作好人才儲備，將來讓更多的人通過職業(yè)培訓(xùn)走上養(yǎng)老服務(wù)崗位。
�。ㄎ澹┲鉀Q老年人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的老年人對醫(yī)療、社會穩(wěn)定、物價上漲、尊老敬老風(fēng)氣等群眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題比較關(guān)注。為了減少老年人的擔(dān)憂和困惑，讓廣大老年人生活的更踏實(shí)、更安心、更幸福，各級政府及部門要從解決看病貴看病難、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為維護(hù)社會穩(wěn)定、采取有效措施平抑物價、大力倡樹尊老敬老之風(fēng)等工作入手，著力解決老年人關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告5
一、全區(qū)老年人口和社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況
20xx年底，全區(qū)總?cè)丝?6萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，高于全國平均水平4.3個百分點(diǎn)，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個，床位5126張（其中民生工程建設(shè)床位3775張）。其中：（一）農(nóng)村敬老院28所，床位 4291張（含開發(fā)區(qū)敬老院228張），農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4092人，五保機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力已達(dá)100%。目前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養(yǎng)對象年人均不少于3750元。（二）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所，床位數(shù)75張，活動人數(shù)15人。（三）社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所，其中經(jīng)過民政部門審批并登記的 5所，床位數(shù)500張，收養(yǎng)對象170人。（四）XX區(qū)福利院床位數(shù)260張，入住院民228人。
二、全區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要成效
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)，加大投入，社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。自20xx年將敬老院建設(shè)納入民生工程以來，我區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，先后投入建設(shè)資金10806萬元，共建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37個，新增建設(shè)床位3775張（其中農(nóng)村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機(jī)、電扇等相關(guān)配套設(shè)施，有效改善了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施及生活條件。自建院開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就安排敬老院配套生產(chǎn)用地，供種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區(qū)敬老院的環(huán)境面貌煥然一新，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最醒目的就是民生工程建設(shè)的敬老院、學(xué)校及幼兒園。
�。ǘ┩晟普�，建立機(jī)制，五保老人的生活、醫(yī)療得到基本保障。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理工作的意見》、《關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)實(shí)施方案的通知》等，對做好五保老人的養(yǎng)老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也建立了一系列的規(guī)章制度。一是認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)及管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。20xx年全區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3400元/年、人，分散供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 20xx元/年、人（分散供養(yǎng)按季打卡），全部列入財(cái)政預(yù)算并按期撥付；全區(qū)建立了敬老院及院民供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，并按600元/人、年的標(biāo)準(zhǔn)將管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算（區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%），每半年撥付一次，保證管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的足額到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。二是切實(shí)解決醫(yī)療保障問題。全區(qū)所有五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農(nóng)合”，五保老人住院的給予“新農(nóng)合”補(bǔ)償和醫(yī)療救助，住院看病不設(shè)起付線，對住院結(jié)算后由五保老人個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用納入醫(yī)療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實(shí)行用水補(bǔ)貼等等。三是切實(shí)提高供養(yǎng)水平。全區(qū)共為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安排生產(chǎn)基地 70畝，用于發(fā)展生產(chǎn)，改善老人生活。
�。ㄈ┘哟罅Χ�，增加覆蓋，社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的'社會養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保障水平的提高。一是建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重大醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，補(bǔ)充、完善被征地農(nóng)民和村干部參加居民基本養(yǎng)老保險的制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補(bǔ)助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)助。三是從20xx年起已連續(xù)兩年向高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助，20xx年發(fā)放高齡補(bǔ)貼664.5萬元。
（四）強(qiáng)化管理，積極創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。按照民政部門頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《農(nóng)村敬老院管理服務(wù)規(guī)范》的要求，我區(qū)不斷細(xì)化措施，強(qiáng)化管理，促進(jìn)了社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。20xx年，我區(qū)投入管養(yǎng)資金907萬元。其中，院民生活費(fèi)496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費(fèi)96萬元，日常維修管理費(fèi)用100萬元，工作人員養(yǎng)老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規(guī)范管理。全區(qū)統(tǒng)一制定了敬老院基本服務(wù)規(guī)范、院長責(zé)任制度、飲食生活安全管理制度等規(guī)章制度。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理，建立了院務(wù)、財(cái)務(wù)、門衛(wèi)、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內(nèi)服務(wù)人員堅(jiān)持進(jìn)行定期考核，強(qiáng)化服務(wù)人員的責(zé)任。二是積極探索，不斷創(chuàng)新。在區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行經(jīng)營方式改革，實(shí)行“公建民營” 試點(diǎn)。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉(zhuǎn)租實(shí)行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費(fèi)，政府以購買服務(wù)的方式支付給經(jīng)營人一定的補(bǔ)助等。
養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告6
為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴(yán)峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
（二）養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎勵扶持資金；“五�！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進(jìn)入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀
從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
（一）服務(wù)需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù)；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
（二）能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下；對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先耍遗涮自O(shè)施簡單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運(yùn)營，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達(dá)到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和建議
1、合理規(guī)劃�？茖W(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費(fèi)資本資源。在實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合。按照“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。
2、分類實(shí)施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施兩個投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個投入機(jī)制，即公辦和民辦兩個投入機(jī)制。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無’老人、農(nóng)村“五�！崩先颂峁┘泄B(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù)。依托日間照料中心，采取政府補(bǔ)助困難老人、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設(shè)。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo)、村級領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、老協(xié)運(yùn)營”的建設(shè)管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會員間互助幫扶，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題。經(jīng)過多年運(yùn)營，達(dá)到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會建設(shè)。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實(shí)貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費(fèi)、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金，完善配套設(shè)施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的`困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費(fèi)。三是醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍。沒有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補(bǔ)貼政策。各級政府的財(cái)政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬元；運(yùn)營費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助，一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬元。六是政府購買服務(wù)政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學(xué)習(xí)、娛樂和托管等服務(wù)，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政、老齡部門實(shí)地考察初審后，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn)；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。
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