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以人為本 大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)
近年來，##縣委、縣政府始終把社區(qū)建設(shè)作為全局工作的重點，改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念；夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺；以人為本，增強互動認(rèn)同，實現(xiàn)“一家親”，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。 一、改革創(chuàng)新，著力培育社區(qū)理念 １、創(chuàng)新思維機制。一是主動對接�？h委、縣政府充分認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)城市經(jīng)濟、政治、文化體制改革的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。為此，在開展社區(qū)建設(shè)之前，通過縣委中心組學(xué)習(xí)、縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和##市委、市政府《關(guān)于貫徹＜福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）的實施意見＞》，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，明確改革方向。二是借鑒吸納。“他山之石，可以攻玉”。縣委、縣政府組織工作小組，派遣專人赴社區(qū)工作先進(jìn)市、縣考察學(xué)習(xí)，積極借鑒成功經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際制定出《關(guān)于##縣城市社區(qū)建設(shè)的工作意見（征求意見稿）》后，向人大代表、政協(xié)委員、居委會、居民廣泛征求意見，在社會各階層達(dá)成共識。三是研究論證。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，了解實情，召開研討會、論證會，進(jìn)而逐步理清我縣社區(qū)建設(shè)的工作思路：建立以居住地為特征的“板塊型社區(qū)”，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社會文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制。 ２、強化宣傳發(fā)動。一是強化對基層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持�？h委、縣政府通過組織學(xué)習(xí)、征求意見、廣泛討論，讓各級領(lǐng)導(dǎo)切身體會到推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。二是強化對社會的宣傳。利用電視、廣播等媒體，深入開展社區(qū)建設(shè)專題報道，介紹經(jīng)驗，樹立典型，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義，不斷加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度。三是強化對社區(qū)居民的宣傳。在各社區(qū)建立永久性宣傳欄，懸掛標(biāo)語，并把社區(qū)建設(shè)宣傳提綱分送到每家每戶和各單位。開展貼近居民生活、具有社區(qū)特色的“主題活動”，“社區(qū)是個家，我們都愛她”、“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”等口號已日益深入人心，進(jìn)一步深化了社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識、自治意識，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位認(rèn)識到自己既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者，增強了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了他們參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情和建設(shè)社區(qū)的自覺性、積極性。 ３、改革管理機制。一是科學(xué)整合。按照有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，以每個社區(qū)１１００－２４００戶為標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)原有１４個居委會進(jìn)行科學(xué)整合，按照地域劃分設(shè)立了龍池、華山、百花、銀華、金華５個社區(qū)。整合后的社區(qū)地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全，為社區(qū)建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。二是建立新型社區(qū)組織體系。新的社區(qū)組建后，形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)成員代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為組織形式和辦公機構(gòu)的“執(zhí)行層”，以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。三是建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。建立了由“樓（院）長”、“單元組長”、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。 二、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展平臺 １、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是選派領(lǐng)頭人。由縣委組織部從縣管后備干部中抽調(diào)５名政治素質(zhì)好、大專以上學(xué)歷，社會交往、口頭表達(dá)、語言文字、隨機應(yīng)變、思維創(chuàng)新能力較強的、具有一定組織能力、豐富的基層工作經(jīng)驗和熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)任書記（關(guān)系和待遇在原單位保留不變），并作為居委會主任的人選參加選舉。這些后備干部到社區(qū)上任后，充分發(fā)揮自身才干，全心全意為居民服務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員迅速打開了工作局面，社區(qū)工作開展的有聲有色，獲得廣大居民的認(rèn)可。二是加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員不同情況，實行分類指導(dǎo)。強化退休黨員的組織意識，經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)退休黨員學(xué)習(xí)黨的思想理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，使他們忠于黨，堅持黨的宗旨，積極參與社區(qū)黨建活動，樹立為社區(qū)發(fā)揮余熱的思想。強化在職黨員的參與意識，鼓勵在職黨員和社區(qū)內(nèi)的黨員一起為社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作作貢獻(xiàn)，發(fā)揮社區(qū)對黨員的協(xié)管作用。強化下崗黨員的自立意識，鼓勵下崗黨員要自強自立，下崗不失志，關(guān)心下崗黨員的生活，盡力幫助他們走出困境，改善生活質(zhì)量，讓他們從內(nèi)心深處感觸到黨的關(guān)懷，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。強化外出黨員的組織意識，經(jīng)常以電話、郵件的方式，多與外出黨員交流思想，體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛護(hù)，使他們能夠嚴(yán)格遵守《黨章》規(guī)定，定期向組織匯報思想，按時繳納黨費，不忘黨的教誨，處處發(fā)揚黨員的先鋒模范作用。強化外來黨員的責(zé)任意識，號召外來黨員，爭做有理想、有道德、努力工作、好學(xué)上進(jìn)、多干實事、勇于創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的模范，把自己有限的生命獻(xiàn)給黨的無限事業(yè)。三是健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)。實行社區(qū)黨建“四聯(lián)四包”工作網(wǎng)絡(luò)，即鎮(zhèn)黨委聯(lián)系黨支部、黨委委員聯(lián)系支部書記、支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系居民（戶）；黨委書記包點、支部書記包片、支部委員包樓、黨員包戶，促進(jìn)社區(qū)黨建工作的落實。 ２、夯實社區(qū)建設(shè)人才基礎(chǔ)。為較好地解決原城區(qū)居委會普遍存在的“干部老齡化、工作業(yè)余化、管理一般化”問題，提高隊伍素質(zhì)，本著“公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則，向社會公開招考居委會工作人員。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和試用期考核，最后從１００多名報考人員中正式聘用８名社區(qū)工作者。原有居委會５１名工作人員，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用了１７名優(yōu)秀人員。新組建的社區(qū)居委會組成人員中，黨員１５人，占５０％，中專以上文化程度１６人，高中１３人，初中１人，４人具有計算機資格證書。較大幅度地提高了干部待遇，由縣承擔(dān)８０％，鎮(zhèn)承擔(dān)２０％，每月報酬由原來的２２０元提高到現(xiàn)在的人均５００元左右。人才基礎(chǔ)的夯實，改善了隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)，保證社區(qū)工作的延續(xù)性。 ３、建立多元化投資機制，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是加大政府投資，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。兩年來，在財政困難的情況下，共投入１３．６萬元，大大改善各社區(qū)居委會的辦公條件，５個社區(qū)的軟硬件設(shè)施基本達(dá)到“四室兩站六個一”的標(biāo)準(zhǔn)，辦公場所平均達(dá)到１００平方米以上，并配備了電視、ＶＣＤ等黨建電教設(shè)備，實現(xiàn)了微機化管理。二是積極吸納社會資金，興辦社區(qū)公益事業(yè)。在社區(qū)建設(shè)的起步階段，我縣出臺了鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體投資、捐資于社區(qū)建設(shè)，依靠社會辦社區(qū)。并根據(jù)自愿原則，動員居民集資興建本居住區(qū)的公益事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。三是振興社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)“造血”功能。社區(qū)事業(yè)的發(fā)展主要還須依靠社區(qū)自身經(jīng)濟的發(fā)展。把社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟手段和市場機制推動各種社區(qū)服務(wù)項目逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)項目可實行抵償和有償服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)積累資金。鼓勵有條件的社區(qū)建立物業(yè)管理中心，收取管理費，與幫忙公司建立合作關(guān)系，提供業(yè)務(wù)介紹，收取介紹費。 三、以人為本，增強互動認(rèn)同，實現(xiàn)“一家親” １、增強政府與社區(qū)的互動認(rèn)同。明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級的關(guān)系。政府從職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，把工作重心放在指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會的工作上，按照簡政放權(quán)的原則，賦予社區(qū)充分的自主權(quán)，調(diào)動社區(qū)居委會的能動性和創(chuàng)造性。社區(qū)協(xié)助完成政府交辦的各項工作任務(wù)，確保社區(qū)居民居住環(huán)境優(yōu)雅整潔，文體娛樂活動豐富多彩，社會狀況良好，便民利民服務(wù)設(shè)施到位，提高居民的生活品位。社區(qū)通過依法自治、自我教育、自我管理，進(jìn)一步擴大基層民主，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，有力促進(jìn)我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。 ２、增強職能部門與社區(qū)的互動認(rèn)同。通過結(jié)合開展“科教、文體、法律、衛(wèi)生、工商、交通安全”六進(jìn)社區(qū)活動，各有關(guān)部門按照各自的職能共同做好社區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)工作人員配置到社區(qū)，工作重心到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費到社區(qū)。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)自治組織建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好協(xié)調(diào)。組織部門負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算和獎金投放。城建部門負(fù)責(zé)社區(qū)辦公用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)治安。司法部門負(fù)責(zé)組織開展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助服務(wù)。社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以居民服務(wù)為共同點，積極協(xié)助各職能部門開展活動，使活動更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾，扎扎實實為群眾服務(wù)，千方百計讓群眾受益。 ３、增強駐區(qū)單位與社區(qū)的互動認(rèn)同。本著“資源共享、共駐共建”的原則，充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力資源以及其它自然和社會資源，駐區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位能夠向社會開放的文化體育設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施，逐步向社區(qū)居民開放。社區(qū)積極主動將駐區(qū)單位吸收為社區(qū)成員，使其由過去的“客人”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主人”，成為名符其實的自治主體，進(jìn)一步調(diào)動了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性與自覺性，也使社區(qū)單位與社區(qū)之間產(chǎn)生了一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在倡導(dǎo)社區(qū)單位對所在社區(qū)盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)的同時，社區(qū)應(yīng)更多地做好為社區(qū)單位服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境的工作，以贏得社區(qū)單位的支持。 ４、增強居民與社區(qū)的互動認(rèn)同。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，居民的社區(qū)關(guān)系由主要依附于單位轉(zhuǎn)向主要依附于社區(qū)，社區(qū)廣大居民生活的主要空間，居民由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性得到了提高，主動參加文體娛樂、社區(qū)服務(wù)、居民教育、居民會議、維護(hù)社區(qū)秩序、改善居住環(huán)境等活動，把社區(qū)當(dāng)著自己的一個家，形成了共建美好家園的良好氛圍。社區(qū)以服務(wù)居民為宗旨，從居民迫切要求解決和關(guān)注的問題入手。把服務(wù)居民、滿足居民生活需求、提高居民生活質(zhì)量放在首位，以人為本，忠實地履行好自己的職責(zé)，開展經(jīng)常性的社區(qū)服務(wù)活動。同時，強化社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境，繁榮豐富社區(qū)文化，讓社區(qū)居民切實從社區(qū)服務(wù)中得到便利和實惠，認(rèn)可社區(qū)這個家。?作者為中共##縣委書記?以人為本 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