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關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。對縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，加強(qiáng)指導(dǎo)。2003年以來，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于擴(kuò)大十強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》，實(shí)施了支持強(qiáng)縣、扶持弱縣等一系列政策措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期,形成了強(qiáng)縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的大好局面。在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，我們必須緊緊抓住中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快東北老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和支持糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮我省生態(tài)良好、資源富集、科技實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)活躍等優(yōu)勢，采取超常舉措，真抓實(shí)干，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期，我省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照全面建設(shè)小康社會、和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、多予少取、可持續(xù)發(fā)展的原則，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加大招商引資和公共財(cái)政投入力度，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高到一個(gè)新水平�！笆晃濉逼陂g，縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均增長速度要超過全省平均增長幅度，縣域城鄉(xiāng)居民人均收入要有較大幅度增長，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照中央總體部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性。大力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，突出解決給排水、清潔能源、道路、通訊、電力、住房建設(shè)等實(shí)際問題。健全公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，構(gòu)建平安縣鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。樹立社會主義榮辱觀,開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)有文化、有技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。認(rèn)真搞好“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法。各級政府和幫建單位要在制定規(guī)劃、項(xiàng)目融資、促進(jìn)增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面幫助基層辦實(shí)事、做好事。
（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力提升農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力提高農(nóng)業(yè)科技推廣水平，深入實(shí)施良種化工程，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行集約化生產(chǎn)，不斷提高單位資源產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林，培育一批種植業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)全國最大的綠色食品、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。堅(jiān)持糧牧主輔換位，繼續(xù)提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料生產(chǎn)，全面提高種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，集中力量把優(yōu)勢品牌做強(qiáng)做大。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
（三）加快工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，把工業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，形成各具特色的縣域工業(yè)發(fā)展格局。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展糧豆薯、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展礦產(chǎn)采掘和加工制造業(yè)。依托生物質(zhì)能和風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色能源工業(yè)。依托口岸優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合品牌資源，引導(dǎo)縣域企業(yè)依托優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌加快發(fā)展。積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)輻射和擴(kuò)散，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，盡快在大中城市周邊建成一批工業(yè)衛(wèi)星城。加強(qiáng)市與縣、縣與縣之間的產(chǎn)業(yè)合作，搞好規(guī)劃銜接，避免惡性競爭。防止工業(yè)污染，努力降低能源消耗。
（四）加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、循序漸進(jìn)、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)載體功能。支持區(qū)位條件較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣城，發(fā)展成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。大力發(fā)展旅游、物流、運(yùn)輸、商服、文化、信息、中介等第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批全國知名的專業(yè)市場。整合城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對水源地保護(hù)和垃圾、污水處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持。
（五）繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，搞好農(nóng)村綜合改革，不斷完善義務(wù)教育、合作醫(yī)療和社會保障制度，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)功能。穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和社會保障政策。推進(jìn)和完善林權(quán)制度改革。培育發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和營銷組織，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織多樣化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。堅(jiān)定不移地走開放興縣之路,創(chuàng)造親商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。積極擴(kuò)大與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合與合作，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)招商引資升級。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)到境外投資興業(yè)，進(jìn)行資源開發(fā)和國際工程承包。大力開發(fā)國際市場，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。
（六）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，精簡審批項(xiàng)目，落實(shí)扶持政策，營造良好環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開展國土綜合整治，實(shí)行集約化經(jīng)營。支持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展，積極培育骨干企業(yè)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。健全和完善縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高民營企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。
（七）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府要把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，整合公共財(cái)政資源，動(dòng)員社會各方面積極參與，加大投入，保持地方和民族特色，有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到2010年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村通水泥或?yàn)r青路。加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決看病難、農(nóng)民子女上學(xué)難等問題。徹底消除中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，確保農(nóng)村實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，提高縣域衛(wèi)生保健能力，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。改善通訊、供電、供水設(shè)施，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。強(qiáng)化防洪、消防等公共安全設(shè)施建設(shè)，提高安全消險(xiǎn)能力。繼續(xù)擴(kuò)大廣播、電視和信息網(wǎng)絡(luò)的普及率，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
（八）加快城市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須統(tǒng)籌縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城市轄區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。不同類型的城市轄區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位，突出特色，搞好規(guī)劃。根據(jù)城市的總體布局，進(jìn)一步優(yōu)化城市轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚功能，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展各具特色的城區(qū)旅游業(yè)。支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)安置創(chuàng)造條件。不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等城市功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。各市要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)城市轄區(qū)加快發(fā)展的積極性。
（九）大力推進(jìn)縣與墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)合作共建。要充分發(fā)揮縣、縣級市、城市轄區(qū)、墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)各自優(yōu)勢，整合各方資源，推動(dòng)縣與各方在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全面合作，共同發(fā)展。合作共建要以市場化運(yùn)作為主，行政推動(dòng)為輔，合理調(diào)整各方的利益關(guān)系，努力構(gòu)建“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、相互帶動(dòng)、和諧發(fā)展”的新格局。完善合作共建的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立“規(guī)劃相互銜接、信息相互溝通、工作相互信任、發(fā)展相互支持”的長效合作機(jī)制。省里對合作共建項(xiàng)目給予政策、資金、人才等方面的支持。
二、加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持
（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原需縣審核、市審批或管理的，一律改為縣審批、抄報(bào)市；原需市審核、報(bào)省審批的，一律改為縣審核、報(bào)省審批，同時(shí)抄報(bào)市。由省管理的項(xiàng)目，可采取授權(quán)或委托方式交由市或縣管理，向省有關(guān)部門備案�？h直接向省有關(guān)部門報(bào)送計(jì)劃，直接審批原來由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關(guān)部門申請利用國家和省資金的項(xiàng)目。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，屬于省有關(guān)部門發(fā)放的證照，由縣有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報(bào)批、核準(zhǔn)，抄報(bào)市。省直部門要依法進(jìn)行行政審批，公開辦事程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，提高辦事透明度。
（二）實(shí)施財(cái)政支持政策。進(jìn)一步完善“核算到縣、結(jié)算到市”的財(cái)政管理體制。從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實(shí)行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定三年不變政策，各縣增收的財(cái)力全部歸縣支配，政策性以外增支因素由各縣消化。繼續(xù)實(shí)施提高稅收返還比例政策。從2006年起，對各縣上劃財(cái)政收入比上年增收部分，在原有基礎(chǔ)上提高返還比例。從2006年起,對縣（哈爾濱市所轄縣除外）實(shí)行上劃省級營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實(shí)行省與縣分成；對改擴(kuò)建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅留成部分，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實(shí)行省與縣分成。認(rèn)真落實(shí)國家緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策，除國家給予的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付資金全部分配到縣外，省財(cái)政也要加大對縣的支持力度。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”原則，有關(guān)部門要通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目前期資金等財(cái)政專項(xiàng)資金和信用擔(dān)保資金等，加大對骨干財(cái)源項(xiàng)目的支持。采取前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性中心市場建設(shè)。
（三）改進(jìn)建設(shè)用地管理。在實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，全面開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，改革用地報(bào)批管理，確�？h域項(xiàng)目建設(shè)的用地需要。優(yōu)先保證縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)加工型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地�？h域內(nèi)土地利用年度計(jì)劃不足的,由省國土資源管理部門從預(yù)留的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先調(diào)劑解決。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地,所在縣政府和建設(shè)用地單位因土地后備資源匱乏不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,可由所在縣政府采取依法繳納耕地開墾費(fèi)的方式,申請省國土資源管理部門在省內(nèi)易地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，并依據(jù)規(guī)模和效益對重點(diǎn)項(xiàng)目的用地價(jià)格給予優(yōu)惠。允許依法取得集體建設(shè)用地采取出讓、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式有序流轉(zhuǎn)，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。使用通過置換取得建設(shè)用地項(xiàng)目,必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并依法履行用地審批程序。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體要求，加大探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的力度，特殊重大項(xiàng)目可以采取一事一議辦法加以解決，支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
（四）加強(qiáng)金融服務(wù)。加強(qiáng)誠信安全的縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步擴(kuò)充資本規(guī)模，加快處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和資金供給能力。各級財(cái)政要對農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予資金支持。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步降低農(nóng)民融資成本，合理調(diào)整信貸周期�？茖W(xué)謀劃項(xiàng)目，為國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金投放搭建安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。支持郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。發(fā)揮民間融資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品。建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的銀行機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步增強(qiáng)省、市政策性擔(dān)保實(shí)力，鼓勵(lì)有條件的縣組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持民營資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，支持各級供銷合作社參與組建農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資擔(dān)保能力。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)直接融資渠道和規(guī)模。積極推進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)做強(qiáng)做大。
（五）繼續(xù)實(shí)行幫扶弱縣政策。在繼續(xù)執(zhí)行原有扶持弱縣政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大幫扶力度。凡需報(bào)請國家批準(zhǔn)的建設(shè)用地,在報(bào)批階段,經(jīng)省國土資源部門報(bào)國土資源部審核同意后,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制性工程可先行用地。對重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,可作為單獨(dú)批次報(bào)批用地。在農(nóng)村水利、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)行重點(diǎn)傾斜。實(shí)行政府部門、金融機(jī)構(gòu)、大專院校和科研單位“四位一體”幫扶弱縣。繼續(xù)支持社會各界以“光彩事業(yè)”等方式參與幫扶弱縣。對于弱縣新上固定資產(chǎn)投資超過5000萬元、具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力的項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額的1%%獎(jiǎng)勵(lì)縣級政府。退出弱縣的縣，原扶持政策三年內(nèi)穩(wěn)定不變。繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
（六）加大科技、人才支持力度。堅(jiān)持科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立縣科技投入的保障機(jī)制，增加縣本級科技投入，改善基層科技基礎(chǔ)條件。全面實(shí)施院、校、所（站）與縣開展科技共建，并給予資金支持。支持縣域企業(yè)進(jìn)一步拓展產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)開發(fā)。組織實(shí)施好“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”和“科技入戶”工程，辦好“農(nóng)業(yè)科技專家大院”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。積極引進(jìn)國內(nèi)外人才智力，繼續(xù)實(shí)行“村村大學(xué)生計(jì)劃”，實(shí)施高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃，落實(shí)好鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。擴(kuò)大高校、中等職業(yè)學(xué)校在縣域內(nèi)的定向招生規(guī)模，每年選送一批基層科技人員到省內(nèi)院校培訓(xùn)。縣以下的職業(yè)技術(shù)教育要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，使新增勞動(dòng)力都有一技之長。實(shí)施縣鄉(xiāng)實(shí)用人才工程和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的第一線優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所、高等院校的科技人員和社會各界人士，通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式，為基層提供技術(shù)服務(wù)。支持科技要素參與分配，切實(shí)落實(shí)收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等分配政策。
三、加強(qiáng)和改善對縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級地方黨委要切實(shí)把縣域經(jīng)濟(jì)工作納入重要日程，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真研究新情況，科學(xué)制定發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，抓好推進(jìn)落實(shí)。按照干部隊(duì)伍“四化”方針，選配好縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，并保持相對穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)各級縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，擴(kuò)大其在制定規(guī)劃、管理項(xiàng)目、整合資金、強(qiáng)化服務(wù)方面的職能權(quán)限。積極支持基層在改革發(fā)展中的探索和創(chuàng)新，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)績的考核,對連續(xù)三年考核綜合排序躍入十強(qiáng)縣、退出弱縣及位次前移的縣、進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣行列的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。對任職時(shí)間較長的優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，加大選拔力度，在晉升職級方面予以傾斜。對工作不力，連續(xù)兩年不能完成責(zé)任目標(biāo)的主要領(lǐng)導(dǎo)，視情況予以調(diào)整。
各級人大、政府、政協(xié)要在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上形成合力。各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。省直各有關(guān)部門要制定具體政策措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)要加強(qiáng)與縣的經(jīng)濟(jì)科技人才合作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。各市要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，簡化辦事程序，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。
各縣領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)提高用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放思想，完善發(fā)展思路，創(chuàng)造良好環(huán)境，帶領(lǐng)全體人民振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實(shí)干，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。
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