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縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設實施建設
“十一五”期間，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，借助國家加大公路建設投入，實施“五年千億元”計劃的難得機遇，為進一步加快我縣農(nóng)村公路建設步伐，實現(xiàn)“村村通”目標，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以三個代表重要思想為指導，遵循全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為宗旨，抓住機遇，積極爭取，多方籌資，加強管理，全面提升我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級，為切實解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎。
二、“十一五”期間農(nóng)村公路改建計劃、標準和資金來源
改建計劃：改建農(nóng)村公路479.2公里，年均100公里，工程造價為每公里34萬元（每公里路基造價8.萬元，每公里路肩造價3萬元，每公里路面造價23萬元）。
改建標準：改建農(nóng)村公路路基寬標準寬度為7米，厚度為18厘米，要求用愛華林場黃粘沙墊層；路面標準寬度為3.5米，厚度為18厘米，要求混凝土結(jié)構(gòu)；兩側(cè)路肩標準寬度為1.75米，要求用土方或粘沙夯實。
資金來源：國債資金每公里10萬元；省投資金每公里7萬元；縣投資金每公里6萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決資金每公里11萬元。
三、保證措施
（一）建立健全路基儲備制度，規(guī)范項目管理。
“十一五”期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織各村屯，對村屯道路路基土方工程按照標準先行改建。經(jīng)申請，經(jīng)縣交通局驗收合格后，立項備案，并年報縣政府審批。
（二）建立多元投入機制，解決配套資金問題。
“十一五”期間，縣政府設立農(nóng)村公路建設資金專戶，將匹配部分按照不低于當年新增財政收入5%的標準列入當年財政預算，同時，按照工農(nóng)產(chǎn)品 每噸2元的征收標準，加大農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)地方養(yǎng)路費征收力度；縣政府對農(nóng)村公路改建給予政策傾斜，免除環(huán)評、規(guī)劃設計、土地、工商費、稅金等一切相關(guān)稅費。各鄉(xiāng)村自行解決的每公里11萬元缺口資金，可召開村民代表大會，通過“一事一議”，采取出工出勞、投工投料的方式，對不出義務工的農(nóng)戶可實行以資代勞，出資額度小的可當年繳齊，多的可分二至三年繳齊；鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人事捐資助路，為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳，實行農(nóng)村公路貫名制探索建立商品路、貸款責任路建設模式，吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設，不足部分可協(xié)調(diào)施工單位先行墊付，爭取三年的事情一年完，一年的債務三年還�！ �
（三）樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理
1、加強工程領導：農(nóng)村公路建設實行 “三長”負責制，縣長、鄉(xiāng)長、村長一級對一級負責，縣交通部門負責業(yè)務指導。
2、加強項目管理：必須堅持“四制”原則，即項目法人制，招投標制，工程監(jiān)理制，合同管理制，嚴格按照國家和有關(guān)項目建設管理的規(guī)定，屬招標項目的必須根據(jù)招標標準，由縣農(nóng)村公路建設指揮部組織進行招投標，招標工作應本著“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定具有三級以上公路施工資質(zhì)、資信的企業(yè)參與建設，投標按每公里1萬元繳納保證金。
3、加強質(zhì)量管理。一是落實建設質(zhì)量責任制。全面落實設計、施工監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分級管理，逐級負責。二是落實嚴格的質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標準，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為。三是落實三級質(zhì)量監(jiān)督體系。建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，縣農(nóng)村公路建設指揮部每個標段派一名專職工作人員做為監(jiān)理，村派一名群眾代表做為監(jiān)督人員。監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行公路工程建設的技術(shù)標準和規(guī)范，加強對施工現(xiàn)場的抽查和檢測。施工單位必須建立健全質(zhì)量自檢體系，制定工程施工崗位責任制。四是落實質(zhì)量責任人追究制度。對質(zhì)量都督人實行立牌都督，便于沿線群眾隨時都督和舉報。
4、強化工程驗收。通村工程竣工后，由縣農(nóng)村公路建設工程辦公室按照《黑龍江省中小型公路項目竣工驗收辦法》組織驗收，通過對建設項目進行綜合評價，確定工程質(zhì)量和建設項目等級。項目等級分優(yōu)良、合格和不合格三個等級，對驗收不合格的要給予罰款，并進行返工。對于質(zhì)量優(yōu)良的要給予獎勵。
5、加強資金管理。必須堅持�？顚Ｓ玫脑瓌t，國家和省對農(nóng)村公路建設的補助資金，必須全部用于農(nóng)村公路建設項目。并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，嚴禁截流、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。
（四）、堅持建養(yǎng)并重的原則，強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理
公路建設，三分在建，七分在養(yǎng)，按照省政府新出臺的《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施細則》（以下簡稱《細則》）的要求，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村公路管理體制，做到管養(yǎng)分離，市場有序，保障投入，�？顚Ｓ茫茖W養(yǎng)護，有路必養(yǎng)，保障暢通的原則�！薄掇k法》和《細則》中明確規(guī)定，縣市征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上按總數(shù)的70－80%用于公路養(yǎng)護，由縣級公路部門，根據(jù)路況編制年度計劃經(jīng)上級主管部門批復并下達計劃。要求用于養(yǎng)護生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，由縣政府撥付交通主管部門管理使用。為此，我們一定要緊緊抓住機遇，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設實際，制定科學的養(yǎng)路費征收計劃，為農(nóng)村公路建設提供充足的資金保證。在財務管理上建立和完善相關(guān)機制，最大限度地提高養(yǎng)護資金的使用效益，用好農(nóng)村公路養(yǎng)護的轉(zhuǎn)移支付資金，確保�？顚Ｓ谩ＲM一步深化養(yǎng)護體制改革，成立養(yǎng)護公司，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制，精心組織，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，積極鞏固農(nóng)村公路建設成果，確保路路暢通。
�。ㄎ澹┙㈩I導組織，強化責任落實
為保證“十一五”期間我且縣農(nóng)村公路建設任務的高標準完成，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導為副組長，交通等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村公路建設領導小組，同時成立xxx縣農(nóng)村公路建設工程辦公室，工程辦設在縣交通局，負責工程建設的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導組織，鄉(xiāng)長負總責，確定一名副職領導和一名具體工作人員，常年抓公路建設，并與其它工作脫勾。各行政村也要成立由村長負總責領導組織，搞好農(nóng)村公路建設的服務和監(jiān)督。在農(nóng)村公路建設過程中，各行政村必須無償為施工單位提供工程用水、用電以及取土和原材料場地等。
（六）建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設工作積極性
自2006年起，縣政府將把農(nóng)村公路建設納入年度目標考核內(nèi)容，同時每年度將定期對農(nóng)村公路建設進行評比表彰，將評出1個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎金3萬元，評出2個先進村，獎金分別為1萬元，對驗收不合格的村2年內(nèi)不列通村項目，三年后再議。對在工程建設過程中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設做出突出貢獻的各級領導及工作人員將給予一定的物質(zhì)獎勵�！ �
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