2005年水利工程水費(fèi)征收實(shí)施意見

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合效益，規(guī)范水利工程水費(fèi)的收繳、使用和管理，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)管理意見的通知》（皖政辦〔2002〕38號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局、省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理政策意見的通知》（皖政辦〔2002〕63號(hào)）精神，按照市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于開展水利工程水費(fèi)征收管理改革試點(diǎn)意見的通知》（六農(nóng)組〔2003〕02號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特對(duì)今年水利工程水費(fèi)征收工作提出如下實(shí)施意見。
   一、水費(fèi)征收工作指導(dǎo)思想
   以中央１號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水管理為用力方向，深化改革，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范行為，足額收繳水利工程水費(fèi)，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
   二、水費(fèi)征收方式
   水費(fèi)征收工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水費(fèi)征收工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織發(fā)動(dòng)，及時(shí)分解任務(wù)，組織力量按時(shí)足額收繳用水戶水費(fèi)。具體采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收和水管單位直收兩種方式。
   1、代收。在壽春、雙橋、豐莊、正陽(yáng)關(guān)、迎河、板橋、安豐塘、張李、堰口、窯口、陶店、保義、安豐、茶庵、三覺、眾興、炎劉、雙廟集、劉崗、小甸、瓦埠、大順等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“定點(diǎn)征收、開票到戶、專戶存儲(chǔ)、重點(diǎn)考核”辦法，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收。對(duì)代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照征收水費(fèi)總額給予20%的征收和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。其中的10%征收費(fèi)用，按午、秋兩季征收任務(wù)完成比例進(jìn)行結(jié)算；另10%待鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成年度征收任務(wù)后，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。
   定點(diǎn)征收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府下達(dá)的年度水費(fèi)征收任務(wù)，測(cè)算到組，分解到戶，以村為單位設(shè)立若干個(gè)水費(fèi)征收點(diǎn)定時(shí)征收。
   開票到戶。鄉(xiāng)村在征收水費(fèi)時(shí)，使用水費(fèi)征收專用票據(jù)開票到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從水利系統(tǒng)選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部職工參與征收。
   專戶存儲(chǔ)。由水務(wù)分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)水費(fèi)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每天收取的水費(fèi)及時(shí)存入專戶。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定，做到票款相符、日清日結(jié)。
   重點(diǎn)考核�？h政府將水費(fèi)征收納入財(cái)政目標(biāo)考核范疇，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終結(jié)算掛鉤。凡水費(fèi)任務(wù)沒完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中直接劃撥。
   2、直收。在澗溝、隱賢等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行水費(fèi)直收試點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和水管單位組成灌區(qū)管理委員會(huì)，灌區(qū)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮�利工程管理、灌溉管理和水費(fèi)征收工作。征收過程中，水管單位具體負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理和票據(jù)管理。實(shí)行直收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%的征收和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。
   3、征收時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)實(shí)行午季預(yù)征、秋季結(jié)清，征收嚴(yán)格實(shí)行“三定一公開”辦法。午季按全年水費(fèi)任務(wù)的70%收取，秋季按核定的全年應(yīng)繳水費(fèi)總額一次結(jié)清。
   三、水費(fèi)征收具體要求
   1、嚴(yán)格征收范圍。水費(fèi)征收嚴(yán)格限定在水利工程受益范圍內(nèi)的有效灌區(qū)和排澇區(qū)，按照各灌區(qū)當(dāng)年供水量、排澇量、從河道湖泊提水量及省核定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)水利工程受益范圍以外的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得分配水費(fèi)。
   2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。縣水利部門要會(huì)同物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以水稻栽插面積為基礎(chǔ)（水稻面積按當(dāng)年水稻良種補(bǔ)貼面積計(jì)算），根據(jù)省定的畝均用水定額標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)，測(cè)定當(dāng)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水費(fèi)預(yù)算，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)當(dāng)年用水計(jì)劃及水費(fèi)任務(wù)。
   3、嚴(yán)格分解程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)渠系的供水情況及今年的水稻栽插面積，自下而上對(duì)村、組用水情況進(jìn)行摸底、分析、測(cè)算，按照縣下達(dá)年度水費(fèi)征收任務(wù)足額分解水費(fèi)任務(wù)。要根據(jù)用水條件差異合理確定各村、組畝均水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)平均分配。為便于核定水量，年度供水計(jì)量時(shí)間自上年度的9月1日起，截至本年度的8月31日止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村的水費(fèi)，分別報(bào)減負(fù)辦公室、縣水務(wù)局存檔備案。
   4、嚴(yán)格票據(jù)管理。實(shí)行以票管費(fèi)，票據(jù)管理視同現(xiàn)金管理�？h水利部門按規(guī)定到縣物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證，使用省財(cái)政廳監(jiān)制的“安徽省水利工程水費(fèi)專用收據(jù)”，收取水費(fèi)時(shí)開票到戶。票據(jù)實(shí)行專人管理、專人領(lǐng)取。票據(jù)用完后，存根及時(shí)上繳，交舊領(lǐng)新。對(duì)用完后不及時(shí)上繳存根的，從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。
   5、嚴(yán)格使用管理。收取的水費(fèi)主要用于水利工程建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理及上繳省市等各項(xiàng)成本支出。全年水費(fèi)足額收取后，縣水利部門要根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀，從水費(fèi)中拿出一定經(jīng)費(fèi)集中用于水利工程建設(shè)維護(hù)和冬修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取的20%費(fèi)用，其中10%部分主要用于水費(fèi)收繳、供水管護(hù)、面上工程維修等費(fèi)用，另10%部分主要用于水費(fèi)核減及任務(wù)完成后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未能按期完成全年水費(fèi)收繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后10%部分不再給予。
   四、水費(fèi)征收保障措施
   1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。水費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)，要求嚴(yán)。只有讓群眾了解政策、掌握政策，群眾才能心平氣順，水費(fèi)征收工作才能變被動(dòng)為主動(dòng)。水費(fèi)征收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位要利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式廣泛宣傳水費(fèi)征收政策，解答群眾提出的問題，使群眾知道為什么要交納水費(fèi)，收取水費(fèi)的依據(jù)是什么，增強(qiáng)水費(fèi)征收工作的透明度。每家每戶的水費(fèi)金額要以村為單位，在村務(wù)公開欄上張榜公布，做到水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”，使廣大群眾心里有本明白賬。
   2、嚴(yán)格政策，規(guī)范行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的管理，嚴(yán)禁超受益范圍分配水費(fèi)，嚴(yán)禁超上限分解水費(fèi)，嚴(yán)禁收取任何管理費(fèi)，嚴(yán)禁無證收費(fèi)和不使用水費(fèi)征收專用票據(jù)收費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉收取水資源費(fèi)和河道工程修建維護(hù)費(fèi)。代收水費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)禁庫(kù)外循環(huán)、坐收坐支，嚴(yán)禁以水費(fèi)抵債，嚴(yán)禁另戶存取水費(fèi)。
   3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律�？h監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收工作的監(jiān)督管理，對(duì)水費(fèi)征收行為進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂加碼以及挪用、截留、搭車收費(fèi)行為。凡截留、挪用的，一經(jīng)查實(shí)，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的處分規(guī)定》（皖辦發(fā)[2002]25號(hào)）處理到位。凡鄉(xiāng)村干部用水費(fèi)抵債、拒不上繳的，由監(jiān)察、公安、法院等部門依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
   4、立足本職，優(yōu)化服務(wù)。縣水務(wù)局要加快體制改革步伐，盡快建立符合縣情、符合水利工程管理規(guī)律的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到減員消腫、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目的。要教育廣大職工愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格履行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。灌溉供水期間，水管單位干部職工要深入一線，服務(wù)到田間地頭，及時(shí)為用水戶解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)灌溉用水的調(diào)度和管理，提高水的利用率，努力降低生產(chǎn)成本。
   [1]
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