街道村民自治實施方案

　　陳坪街道村民自治（試行）實施方案
　　
　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，根據(jù)西人口計生局【2009】21號《**市人口和計劃生育局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)村民自治（試行）實施方案>的通知》，結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。
　　
　　一、指導思想
　　
　　以鄧小平理論和黨的"十八大"精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，推進和諧社會建設(shè)。全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起區(qū)指導、街道負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范管理、街道監(jiān)督服務(wù)、區(qū)級調(diào)控指導的工作格局，推行"'村兩委'負總責，計生協(xié)會為骨干，服務(wù)小組擔重任，育齡群眾做主人"的工作模式，進一步夯實基層工作基礎(chǔ)，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務(wù)水平。
　　
　　二、組織領(lǐng)導
　　
　　為落實"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理"的工作機制，推動人口和計劃生育村民自治工作邁上新臺階，成立陳坪街道人口和計劃生育村民自治領(lǐng)導小組，成員如下：
　　
　　組  長：李建亮  街道辦事處主任
　　
　　副組長：瞿順業(yè)  街道辦事處副主任
　　
　　成  員：羅敏珍  街道計生辦主任
　　
　　談春珍  街道計生辦副主任
　　
　　范  榮  街道服務(wù)所所長
　　
　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責村民自治工作的協(xié)調(diào)、督導和考評工作，辦公室主任由羅敏珍擔任。
　　
　　三、任務(wù)要求
　　
　　（一）健全村民自治機構(gòu)。試點村要成立由支部書記任組長、村委會主任和村計生專干任副組長，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計劃生育村民自治領(lǐng)導小組，健全村計劃生育協(xié)會組織，調(diào)整配齊村計生專干和育齡婦女自管小組長。
　　
　�。ǘ�）制定計劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上討論制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》（以下簡稱《章程》和《公約》），《章程》要對村民生育與節(jié)育、獎勵與懲罰以及流動人口生育管理等內(nèi)容進行規(guī)范，明確村民計劃生育權(quán)利、義務(wù)和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現(xiàn)注重村民參與、注重進家入戶、注重運用落實。《章程》和《公約》草案要向全村公布，征求意見，反復修改，并提交村民大會或村民代表大會表決通過，形成正式文本，報街道辦事處進行合法性審查和備案。正式文本印發(fā)張貼到戶，使其真正成為群眾自覺實行計劃生育的行為準則。試點村要自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動，教育村民自覺依法實行計劃生育。
　　
　�。ㄈ�）建立民主決策計劃生育制度。建立民主決策計劃生育制度。利用村集體經(jīng)濟收入，建設(shè)計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計劃生育獎勵優(yōu)待措施、開展計劃生育生殖健康活動、落實計劃生育專干報酬待遇等設(shè)計村民切身利益的重大事項，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。重要的計劃生育服務(wù)和管理事項可"一事一議"。計劃生育"一事一議"由村計劃生育專干或委托村計劃生育協(xié)會，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村民委員會討論決定，真正體現(xiàn)村民"民主決策、民主監(jiān)督"。
　　
　�。ㄋ模┩晟朴媱澤�育民主評議制度。開展計劃生育民主評議是加強計劃生育民主監(jiān)督的體現(xiàn)。各試點村要圍繞"六評六看"，即：一評思想組織落實，看目標管理是否達標，二評計生依法行政，看民主特色是否體現(xiàn)，三評優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，看群眾權(quán)益是否得到維護，四評活動服務(wù)情況，看協(xié)會組織"三自"作用是否真正發(fā)揮，五評流動人口工作，看屬地管理服務(wù)效果，六評干部德、能、勤、績，看育齡群眾是否滿意，要設(shè)立村務(wù)公開欄和監(jiān)督電話，印發(fā)評議表，進一步完善計劃生育民主評議制度。
　　
　�。ㄎ澹┙�立民主監(jiān)督機制。依靠群眾，對違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補救措施；依靠群眾監(jiān)督街道關(guān)于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況；依靠群眾突出對計劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見和要求。自覺接受村民監(jiān)督，引導村民積極參與監(jiān)督。
　　
　�。�六）建立自我服務(wù)機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務(wù)，對本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項計劃生育優(yōu)惠政策的落實、生育、生產(chǎn)、生活落實、計劃生育手術(shù)的人員進行走訪；發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，健全計劃生育協(xié)會之家。
　　
　�。ㄆ撸┙�立村級計劃生育責任體系和管理服務(wù)規(guī)范。要明確村兩委會、計劃生育協(xié)會、村計生專干、自管小組長的工作職責和工作要求，通過明確職責、責任到人、報酬落實，保證計劃生育村民自治各項任務(wù)落到實處。同時，要加強服務(wù)陣地建設(shè)，因地制宜建立和健全計生協(xié)會活動室（會員之家），做到有人員、有場地、有設(shè)施、有活動，經(jīng)常性地為育齡群眾提供計劃生育政策、避孕節(jié)育等科普知識教育、咨詢服務(wù)。
　　
　　四、方法步驟及時間安排
　　
　　人口和計劃生育村民自治工作從5月初開始實施，至8月底結(jié)束。具體抓好以下環(huán)節(jié)：
　　
　　第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會組織法》和推行人口和計劃生育村民自治的重大意義。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，在全街道營造推行人口和計劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。
　　
　　第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結(jié)合村情擬定試點村《人口和計劃生育村（居）民自治實施方案》（簡稱《實施方案》）、《人口和計劃生育村（居）民自治章程》（簡稱《章程》）、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》（簡稱《公約》）意見稿，由村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位入戶討論修改，讓群眾明白、了解章程內(nèi)容實質(zhì)。在起草村級《章程》時要本著求實原則，要因村制宜，不能流于形式，內(nèi)容要實用，形式要多樣。
　　
　　第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過《章程》、《公約》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。按程序召開村民代表大會表決通過《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時要樹立民主觀念，從村情民意出發(fā)進行討論修改，內(nèi)容要合法，要保障群眾的合法權(quán)益。
　　
　　第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書。依據(jù)《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計劃生育服務(wù)管理合同》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實加強計劃生育依法管理服務(wù)工作實施方案》（陳街辦發(fā)〔2009〕45號）分別對城市無孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農(nóng)村無孩、一孩夫婦，農(nóng)村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計劃生育服務(wù)管理合同，合同中對雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任做了明確的規(guī)定，同時指出若雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，首先雙方協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無效，按照訴訟程序申請人民法院調(diào)解或裁定執(zhí)行。各試點村要入門到戶逐項宣傳講解合同內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、違約責任等，讓群眾明白熟悉，經(jīng)司法公正后，逐戶與適合對象進行簽訂。
　　
　　第五階段（7月16日-7月30日）總結(jié)驗收。 建立健全相關(guān)制度，整理檔案，總結(jié)推行人口和計劃生育村民自治管理的經(jīng)驗，上報街道人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組辦公室。
　　
　　第六階段（8月1日-8月10日）經(jīng)驗推廣。在三個試點單位召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，促進工作的平衡發(fā)展。
　　
　　六、相關(guān)要求
　　
　�。ㄒ唬┰圏c單位。小坪社區(qū)、東灣社區(qū)、新灘社區(qū)為村民自治試點社區(qū)。
　　
　　（二）及時上報相關(guān)材料。各村要結(jié)合實際，參照本實施方案，制定具體實施細則，認真組織實施，并向街道人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組辦公室及時報送材料。材料包括：1、村推行人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組、工作方案或?qū)嵤┘殑t；2、村《人口和計劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》；3、人口和計劃生育村民自治工作總結(jié)。
　　
　�。ㄈ�）考核通報。7月中旬，區(qū)上將組織人員對人口和計劃生育村民自治試點村工作進行評估驗收，其驗收結(jié)果將記入年終責任目標考核分值。