后進基層組織整建工作實施方案

　　安迪爾牧場雅格其艾格力村開展后進基層組織整建工作實施方案
　　
　　根據(jù)中央、自治區(qū)黨委和地委、縣委組織部、縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及場黨委的安排部署，以上級黨委確定的雅格其艾格力村后進基層組織為重點，開展為期一年的后進基層組織整建工作。根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)〈全面開展后進基層組織整建工作實施方案〉的通知》要求，結(jié)合雅格其艾格力村實際，特制定本方案。
　　
　　一、整建工作的目標(biāo)要求
　　
　　開展后進基層組織整建工作，要認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和地委以及縣委、場黨委加強基層組織建設(shè)的各項決策部署，健全維穩(wěn)工作機制、促進社會穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，重點圍繞堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體事件、堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件來進行。同時與今冬明春村"兩委"換屆緊密結(jié)合，突出抓好村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化社會管理措施，真心實意服務(wù)群眾，妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)雅格其艾格力村跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會長治久安夯實組織基礎(chǔ)。
　　
　　二、整建工作的七項任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┘訌姶寤鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充實加強后進基層組織力量，加大從牧場機關(guān)選派年輕優(yōu)秀干部到后進基層黨組織任職的力度，建設(shè)政治引領(lǐng)能力強、維護穩(wěn)定能力強、服務(wù)群眾能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別注意配強黨組織書記。對那些作風(fēng)不扎實、工作不盡職、知情不報、當(dāng)老好人，群眾不滿意、維穩(wěn)不得力的基層干部要堅決進行調(diào)整，對工作失職的還要堅決作出嚴(yán)肅處理，決不姑息。要結(jié)合今年的換屆工作，大力選拔政治堅強、信念堅定、敢抓敢管的人進班子。對重點復(fù)雜的村可選派國家干部擔(dān)任黨組織書記；對情況復(fù)雜的村，可選派場黨政班子成員擔(dān)任村黨支部第一書記，培養(yǎng)接班人，加強班子；對本村沒有人選的，也可從其他村選派。
　　
　�。ǘ�）切實抓好村基層組織班子成員的培訓(xùn)。以加強社會管理、創(chuàng)造良好環(huán)境為主題，以提升群眾工作能力為主線，堅持縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)、場內(nèi)培訓(xùn)與場外培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，讓村基層組織班子成員輪流脫產(chǎn)參加輪訓(xùn)，提高他們引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會的能力�？h上將對全縣村黨組織書記和其他村干部進行一次全面輪訓(xùn)。
　　
　　（三）進一步抓緊落實民生建設(shè)實事。把整建后進基層組織與改善民生緊密結(jié)合，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從看得見、摸得著的事情做起，著力抓好縣委擴大會議提出的安居富民工程、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策的落實，扎扎實實地為基層群眾辦實事、做好事、解難事，把人民群眾緊緊團結(jié)凝聚在村黨支部的周圍。
　　
　　（四）深入開展"**"工作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是幫助后進村大力開展"**"工作。全面清理國家干部、外來承包者沒有按照承包規(guī)定無償或低價經(jīng)營的村集體土地、果園、魚塘和草場等資源；依法清收國家干部等拖欠的村集體款；對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源和集體資產(chǎn)進行全面清查，清理無效合同。二是按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，對村集體資產(chǎn)承包合同進行清理，手續(xù)不全的進行完善，不合法的予以廢除，面向社會公開招標(biāo)。三是全面推行"村財鄉(xiāng)管村用縣監(jiān)督"，落實村務(wù)財務(wù)公開、"一事一議"籌資籌勞制度，建立集體財務(wù)審計制度，切實加強村干部任期、離任審計，落實集體資產(chǎn)管理責(zé)任，進一步盤活集體資源，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的活力，形成資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。(adivasplayground.com)同時，幫助指導(dǎo)后進村結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，采取一村一策的辦法，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟規(guī)劃，結(jié)合部門包村定點幫扶等資源，重點從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、示范基地建設(shè)等方面著手，逐步形成雅格其艾格力村處處有亮點"的村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。
　　
　　（五）切實解決影響穩(wěn)定的突出問題。堅持以絕大多數(shù)群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以"四類管理法"為重要方法，以"五百"服務(wù)為抓手，全面落實"四知四清四掌握"工作機制，真正做到轄區(qū)群眾基本情況"一口清"，推進基層基礎(chǔ)工作細(xì)化、深化、常態(tài)化。深入排查影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，加強宗教事務(wù)管理，強化各級基層黨組織書記的宗教工作第一責(zé)任人職責(zé)，堅決制止非法宗教活動。深入開展流動人口和出租房屋排查，切實做到流入流出人員真實身份清、現(xiàn)實表現(xiàn)清，實現(xiàn)無縫隙對接。深入開展矛盾糾紛排查，下大力氣解決損害群眾利益的突出問題和群眾合理訴求，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，最大限度地化解矛盾。暢通群眾意愿表達渠道，建立健全干部定期走訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾等制度，加強與群眾的聯(lián)系，及時掌握社情民意，了解掌握群眾情緒和訴求，切實把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、處置得小，解決在基層。
　　
　　（六）建立健全群防群治體系。要嚴(yán)格按照和黨辦〔2011〕53號文件的要求，全面落實自治區(qū)關(guān)于加強村治保主任、"十戶長"隊伍建設(shè)，強化刑釋解教人員幫教轉(zhuǎn)化工作，加大物防技防投入，構(gòu)建點線面結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。
　　
　　三、整建時間及整建對象
　　
　　此次整建工作從七月下旬開始，時間為一年。整建對象主要以場黨委和縣委基層辦確定的后進基層組織為主。
　　
　　四、切實把握整建工作三個具體方法
　　
　　采取整建工作要與敏感時期維護社會穩(wěn)定、今冬明春村兩委換屆、新時期扶貧開發(fā)等工作緊密結(jié)合，方法如下：
　　
　�。ㄒ唬┟�清情況，梳理分類。采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、入戶訪談等形式，充分征求村班子成員、廣大黨員、村（居）民群眾、"四老"人員以及各個群體的意見建議，逐個干部查找存在的問題和不足，重點了解掌握基層黨組織建設(shè)情況、黨員干部隊伍和群眾骨干隊伍建設(shè)情況、群眾家庭成員的政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況，重點人員情況、流動人員情況（近期外出人員和流入人員情況）、重點管控戶、重點工作戶情況；了解掌握影響村發(fā)展穩(wěn)定的主要矛盾和問題；了解掌握村基層黨組織在落實黨和政府有關(guān)惠民政策、大力解決民生問題方面存在的突出問題；了解掌握村基層組織財務(wù)管理方面存在的突出問題，按照基層黨組織軟弱渙散型、社會穩(wěn)定隱患型、集體經(jīng)濟薄弱型、財務(wù)管理混亂型、社會矛盾突出型進行歸類，切實找準(zhǔn)存在的主要矛盾和問題。
　　
　�。ǘ�）制定方案，分類整建。根據(jù)雅格其艾格力村基層組織存在的突出問題，幫助指導(dǎo)制定整建方案，針對存在的問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整頓目標(biāo)，分類提出切實可行的措施和辦法，明確解決問題的時間和要求，并認(rèn)真加以解決。
　　
　�。ㄈ�）開展整建，解決問題。對軟弱渙散型基層黨組織，結(jié)合第八次村"兩委"換屆工作，調(diào)整并選好配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決基層黨員干部先鋒模范作用不突出、思想認(rèn)識模糊、政治責(zé)任心不強、不履行義務(wù)和職責(zé)等問題。對那些作風(fēng)不扎實、工作不盡職、群眾不滿意的村基層干部堅決進行調(diào)整，對工作失職的要堅決作出嚴(yán)肅處理。對社會穩(wěn)定隱患型基層組織，要認(rèn)真落實以"四知四清四掌握"工作機制為主的各項維穩(wěn)措施，加強維穩(wěn)隊伍建設(shè)，幫助排查穩(wěn)定隱患，做好入戶走訪工作，完善包戶臺帳。著力解決群眾骨干隊伍發(fā)揮作用不明顯、群防群治措施不落實、包戶工作中存在"空白點"和"盲點"等問題。對知情不報、當(dāng)老好人，維穩(wěn)不得力，班子成員中有同情或者支持縱容分裂活動的、堅決協(xié)助基層黨委予以嚴(yán)肅查處，并對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。對集體經(jīng)濟薄弱型后進基層組織，在深入開展"**"工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合雅格其艾格力村自身實際情況，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，一村一策制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟規(guī)劃，采取政策傾斜、技術(shù)幫助、加大資金扶持力度等辦法，綜合施策，不斷壯大村集體經(jīng)濟，爭取在1年內(nèi)見成效，在3年內(nèi)徹底解決村級組織無錢辦事難題。對財務(wù)管理混亂型后進基層組織，要全面落實"四議兩公開"制度，全面推行"村財鄉(xiāng)管村用縣監(jiān)督"制度，落實集體資產(chǎn)管理責(zé)任。建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，著力解決不公開、亂公開、公開內(nèi)容不規(guī)范等問題。對社會矛盾突出型后進基層組織，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，解決信訪難題，理順群眾情緒，積極化解人民內(nèi)部矛盾，切實解決好群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
　　
　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　雅格其艾格力村黨支部要高度重視此次整建工作，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，抓緊組織實施該整建方案。村黨支部書記要真正擔(dān)負(fù)起基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓好本村基層黨組織的整建工作，逐一分析本村基層組織狀況，親自進行督查和責(zé)任追查。落實保障責(zé)任，辦公室要專門配備一名得力懂檔案整理工作的村干部，認(rèn)真協(xié)助工作組深入開展好該村黨組織整建工作。建立健全整建工作制度，及時總結(jié)整建工作中好的經(jīng)驗和做法，加強信息簡報上報工作，確保雅格其艾格力村后進基層組織整建工作取得明顯實效，力爭以固本強基的優(yōu)異成績做好迎接黨的十八大、自治區(qū)第八次黨代會和民豐縣第十次黨代會的勝利召開。

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