試論申請執(zhí)行時效的立法缺陷、成因及完善

試論申請執(zhí)行時效的立法缺陷、成因及完善  
兼談《民事訴訟法》第二百一十九條的修改  

《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月”。實踐中，常有當(dāng)事人因各種情況，不能在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行，而喪失申請執(zhí)行權(quán)利。但依據(jù)《民法通則》訴訟時效規(guī)定，當(dāng)事人實體權(quán)利確實未超過訴訟時效，仍然還在受《民法通則》保護范圍。在兩者發(fā)生沖突時，法院通常做法是不予受理超過申請執(zhí)行期限的案件，這樣不能夠充分保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，容易引起當(dāng)事人與法官之間發(fā)生爭執(zhí)，也不利于社會穩(wěn)定。筆者想通過對申請執(zhí)行期限的立法缺陷及其成因、確立相應(yīng)的法律制度、《民事訴訟法》第二百一十九條修改應(yīng)遵循的基本原則和該條文修改后的表述進行試論。  
一、剖析申請執(zhí)行期限立法缺陷及其成因。  
1、申請執(zhí)行期限與訴訟時效法律規(guī)定發(fā)生沖突。《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月......”。而《民法通則》對訴訟時效規(guī)定則有兩種情形，一種是一般訴訟時效，它為二年，另一種是特殊訴訟時效，它隨案件性質(zhì)不同而決定，比如，身體受到傷害的為一年，技術(shù)進出口合同糾紛為四年。司法實踐中，由于各種原因，當(dāng)事人延誤了申請執(zhí)行期限，造成喪失保護其合法權(quán)益的機會，但又存在著實體權(quán)利未超過訴訟時效保護期限的情況。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護民事權(quán)利，從提出請求時起，訴訟時效中斷。當(dāng)事人向法院起訴，就會引起訴訟時效中斷，此時，當(dāng)事人若向法院撤回起訴，將會重新獲得訴訟時效，比如技術(shù)進出口合同當(dāng)事人又可引得四年訴訟時效，受法律保護期限明顯延長了。恰恰相反，經(jīng)過法院裁決確認的案件，卻因申請執(zhí)行期限限制，反而縮短了法律保護期限。顯然《民事訴訟法》第二百一十九條對申請執(zhí)行期限的規(guī)定，確實限制了《民法通則》賦予當(dāng)事人的訴訟時效的權(quán)利。在這種情況下，當(dāng)事人又不能重新起訴，法院也不予受理，因為法院是不能依據(jù)同一事實和理由作出兩個完全相同的裁決。這樣，在債權(quán)保護問題上，申請執(zhí)行期限和訴訟時效規(guī)定就發(fā)生沖突。究其實質(zhì)原因是，在于《民事訴訟法》立法時沒有引起立法者的足夠注意，即沒有從實體法訴訟時效這一立法原意出發(fā)而造成的。  
2、在民事訴訟體制中，未確立申請執(zhí)行期限告知制度，這是對當(dāng)事人的合法權(quán)益保護不足。由于我國《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定，在訴訟程序上應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請執(zhí)行期限。這就造成各地法院做法有所不同，有的法院是口頭告知，有的法院是書面告知，有的法院甚至根本不告知。申請執(zhí)行期限告知制度在訴訟程序上不加規(guī)范，容易使當(dāng)事人延誤了申請執(zhí)行期限，產(chǎn)生該弊端的原因是：(1)、當(dāng)事人的法律意識淡薄是造成延誤申請執(zhí)行期限的根本原因。很大一部份當(dāng)事人不懂得申請執(zhí)行期限是法律期限，認為起訴時已向法院主張權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)由法院負責(zé)執(zhí)行完成。其觀點認為向法院起訴就是為了兌現(xiàn)實體權(quán)利，而不是簡單為了一份法律文書或討個說法，況且起訴時，就已主張要求法院執(zhí)行兌現(xiàn)其合法權(quán)益。因此，當(dāng)事人主觀上容易形成無需申請執(zhí)行的概念。(2)、多年來，由于法院形成移送執(zhí)行的習(xí)慣，容易致使當(dāng)事人誤認為，只要法律文書生效了，法院就得負責(zé)執(zhí)行兌現(xiàn)。(3)、當(dāng)事人對申請執(zhí)行和移送執(zhí)行認識不清，《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行......”。當(dāng)事人容易理解為即使不申請執(zhí)行，也會由審判員移送執(zhí)行。(4)、辦案人員在送達法律文書時，一般不告知當(dāng)事人申請執(zhí)行方面的法律規(guī)定或告訴不清，當(dāng)事人沒有認清不申請執(zhí)行的法律后果。因此，在民事訴訟程序上，沒有確立申請執(zhí)行告知制度，不能夠充分保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不利于社會穩(wěn)定。  
3、《民事訴訟法》對申請執(zhí)行和移送執(zhí)行沒有嚴格區(qū)別規(guī)定，當(dāng)事人容易混淆，法院也不易具體操作。我國《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行......”。從該法條看，產(chǎn)生民事執(zhí)行程序有兩種方式，一種是申請執(zhí)行，另一種是移送執(zhí)行，但無法辨別申請執(zhí)行和移送執(zhí)行區(qū)別情形。雖然最高人民法院于1998年7月18日對此作出了規(guī)定，即生效法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)由當(dāng)事人依法提出申請，發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的法律文書，民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行。但該規(guī)定是法院內(nèi)部的司法解釋，很少當(dāng)事人懂得有此規(guī)定，除此之外，《民事訴訟法》沒有更具體的規(guī)定，顯然不利于普法推廣。因此，當(dāng)事人往往容易理解為審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行，當(dāng)事人在超過法定申請期限時，卻把責(zé)任推給審判人員，責(zé)怪其未予辦理移送執(zhí)行，引起當(dāng)事人與法官之間產(chǎn)生紛爭，造成不必要的麻煩。  
4、《民事訴訟法》對申請執(zhí)行的形式未予明確規(guī)定。司法實踐中，申請執(zhí)行一般使用書面形式，有的當(dāng)事人由于法制觀念、文化知識水平限制，以口頭形式向法院申請執(zhí)行，法院是否允許或認可，這在法律上沒有明確規(guī)定，只是司法實踐中習(xí)慣做法，大多數(shù)法院是責(zé)成當(dāng)事人提供書面材料，少數(shù)法院有受理以口頭形式申請執(zhí)行的案件。由于申請形式在法律上沒有明確規(guī)定，對于當(dāng)事人超過申請執(zhí)行期限而喪失申請執(zhí)行權(quán)利的情況，法院難以掌握和認定。如果法院認可口頭申請執(zhí)行形式存在，那么當(dāng)事人向法院起訴時，就明確提出要求法院審判、并予以執(zhí)行兌現(xiàn)其合法權(quán)益，這是否寓意著已向法院主張申請執(zhí)行，能否認定起訴主張則是申請執(zhí)行主張的延伸，我們必須重新審視這個問題。因此，在法律上明確申請執(zhí)行的形式，有其一定的司法意義。  
5、未確立申請執(zhí)行時效中止、中斷的法律制度，一定程度上限制了當(dāng)事人申請執(zhí)行的期限。在司法實踐中，因不可抗力或者其他障礙，客觀上影響了當(dāng)事人申請執(zhí)行，造成申請執(zhí)行期限的延誤，這就需要法院確認申請執(zhí)行時效發(fā)生中止情況，以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，只有中止時效的原因消除了，申請執(zhí)行時效才繼續(xù)計算。司法實踐中，還存在著被執(zhí)行人下落不明或被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，當(dāng)事人向法院提出暫緩立案，要求保留申請執(zhí)行權(quán)，法院通常做法是予以登記備案，并發(fā)放暫緩執(zhí)行立案通知書，這就產(chǎn)生申請執(zhí)行時效中斷，從中斷時起，申請執(zhí)行時效應(yīng)重新計算。由于我國目前法律沒有對申請執(zhí)行時效中止、中斷作出具體規(guī)定，法院登記備案、暫緩執(zhí)行立案的做法，顯然缺乏了法律依據(jù)，對于申請執(zhí)行中止、中斷的認定法院也難以操作。這就需要建立、健全申請執(zhí)行時效中止、中斷法律制度，才會進一步推動法院執(zhí)行工作，改善法院執(zhí)行工作被動狀態(tài)。因此，推行上述制度，具有現(xiàn)實的意義，從一定程度上可以放寬當(dāng)事人合理的申請執(zhí)行期限，充分保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，還可以進一

步加強和鞏固當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。  
二、采取相應(yīng)的補救措施。  
1、確立申請執(zhí)行期限告知制度。為了當(dāng)事人能正確運用法律保護自己合法權(quán)益，在訴訟程序上，應(yīng)確立告知申請執(zhí)行期限制度，它可以通過在判決書、調(diào)解書中寫明告知，也可以在文書生效后簽注時告知，其內(nèi)容主要為，申請執(zhí)行方式、期限及所承擔(dān)的法律后果。后者做法應(yīng)列為程序上的一個環(huán)節(jié)，予以送達。實行上述做法有三個方面的益處。(1)、簡化執(zhí)行程序，提高執(zhí)行工作效率。告知了當(dāng)事人不自覺履行義務(wù)的法律后果，相當(dāng)于發(fā)出了執(zhí)行通知書，它可以避免因執(zhí)行通知規(guī)定的履行期限與法律文書所規(guī)定的期限不相符的弊端，又可避免誠心逃避執(zhí)行的人員進行逃匿現(xiàn)象，還可以避免因執(zhí)行通知書無法送達而影響強制執(zhí)行措施的適用。(2)、避免當(dāng)事人與法官之間發(fā)生爭執(zhí)。當(dāng)事人在告知后逾期不申請執(zhí)行，視為放棄，可不予執(zhí)行，就此結(jié)案，不至于發(fā)生超過期限而責(zé)怪法官情況，避免當(dāng)事人與法官之間發(fā)生沖突，確保司法嚴肅性。(3)、促進審判與執(zhí)行工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高法院整體工作效率。因此，在判決或調(diào)解文書中寫明申請執(zhí)行的期限、方式及不履行義務(wù)的法律后果，或者在簽注生效文書時，書面告知申請執(zhí)行期限、方式及不履行義務(wù)的法律后果，并予送達，這是確實、可行的。只有建立了申請執(zhí)行期限告知制度，才可以為人民法院在開展執(zhí)行工作中依法及時采取強制措施提供有力依據(jù)，避免當(dāng)事人因延誤申請期限而造成不應(yīng)有損失的發(fā)生，充分保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。  
2、嚴格規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度。民事案件移送執(zhí)行，它是指審判人員在其制作的法律文書生效后，無需當(dāng)事人申請而根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，依職權(quán)直接將生效法律文書交付執(zhí)行組織機構(gòu)，提請強制執(zhí)行的行為。由于案件移送執(zhí)行情況在《民事訴訟法》中沒有明確具體規(guī)定，當(dāng)事人無法辨別案件是否屬于移送，這很大程度要看審判人員責(zé)任心強不強。因而，容易導(dǎo)致當(dāng)事人與法官發(fā)生沖突，造成一些不必要的麻煩。這就需要從程序法上建立、健全民事案件移送制度，嚴格區(qū)別申請執(zhí)行和移送執(zhí)行案件的范圍，即具體規(guī)定了給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件，由審判合議庭或獨任審判員移送執(zhí)行。此外，還應(yīng)做好兩個方面的工作，(1)、在判決書或調(diào)解書尾部寫明本案是否屬于移送范圍及提起執(zhí)行的方式、期限和法律后果。(2)、審判人員在限期內(nèi)做好移送執(zhí)行工作。因此，筆者認為，在法律文書尾部完全可以推行改革，其內(nèi)容可這樣寫明，“本案發(fā)生法律效力后，在履行期限屆滿時起十五日內(nèi)，由本案的合議庭（或獨任審判員xxx）向本院執(zhí)行部門移送執(zhí)行，即而發(fā)生執(zhí)行法律程序”，這樣可以達到進一步規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度，以消除當(dāng)事人對兩者混淆和認識不清的情況。  
3、確立申請執(zhí)行時效中止、中斷制度。  
我國《民事訴訟法》明確規(guī)定，當(dāng)事人向法院申請執(zhí)行，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)申請，但是我國法律沒有明確規(guī)定申請執(zhí)行的期限是不變期間，還是可變期間，以及是否存在中止、中斷情形。有的法院習(xí)慣視申請執(zhí)行期限為不變期間，這樣做法，不利于解決民事糾紛，反而可能轉(zhuǎn)化和擴大矛盾，不利于社會穩(wěn)定。事實上，存在著這樣情況，一些被執(zhí)行人在法律文書生效后申請執(zhí)行期限內(nèi)，主動與權(quán)利人協(xié)商達成還款計劃，并且主動履行了部分義務(wù)，而到法定期限后則不再依協(xié)議或文書履行義務(wù)。此外還有，被執(zhí)行人下落不明或被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行情況等等，權(quán)利人向法院請求延長申請執(zhí)行期限，且法院許可并予以登記備案。這些都涉及申請執(zhí)行時效中止、中斷問題，必須通過建立、健全申請執(zhí)行時效中止、中斷法律制度加以解決。即在申請執(zhí)行期限六個月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙當(dāng)事人不能行使申請執(zhí)行權(quán)利時，申請執(zhí)行時效中止，從中止時效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時效期間繼續(xù)計算。權(quán)利人因提起申請執(zhí)行，或雙方協(xié)商同意延長履行期限，發(fā)生申請執(zhí)行時效中斷，從中斷時起，申請執(zhí)行時效重新計算。  
三、《民事訴訟法》第二百一十九條修改應(yīng)遵循的基本原則。  
1、與其它法律規(guī)定相一致原則。堅持這一原則必須考慮《民事訴訟法》的申請執(zhí)行時效規(guī)定與《民法通則》的訴訟時效規(guī)定相一致原則，不能使兩者相抵觸，盡量避免發(fā)生法律沖突，這是修改的根本出發(fā)點。  
2、充分有效地保護權(quán)利人的合法權(quán)益原則。首先，要避免權(quán)利人在合法的訴訟時效保護期限內(nèi)，而喪失申請執(zhí)行權(quán)利的情況存在，即解決申請執(zhí)行期限與訴訟時效沖突問題。其次，要建立、健全申請執(zhí)行時效中止、中斷法律制度。這樣，才能最大限度地保護權(quán)利人的合法權(quán)益。  
3、法律規(guī)定相對具體化、操作性要強的原則。即在立法修改過程中，要充分考慮申請執(zhí)行和移送執(zhí)行的方式、期限，申請執(zhí)行時效中止、中斷情形，以及所產(chǎn)生的法律后果。使當(dāng)事人有個明確具體的法律可以遵循，法院操作起來也較為容易。這樣，才不會使當(dāng)事人由于主觀上或客觀上的原因而喪失申請執(zhí)行的機會，從而，使法律更加嚴密性。  
4、前法優(yōu)于后法、實體法優(yōu)于程序法的原則。對于《民事訴訟法》申請執(zhí)行期限的修改，應(yīng)從《民法通則》對訴訟時效規(guī)定的立法原意出發(fā)，避免與實體法產(chǎn)生沖突。因為實體法是調(diào)整實體法律關(guān)系的法規(guī)，而程序法是從程序上保障實體法貫徹實施的法規(guī)，兩者相比較而言，前者是根本，后者是保障。因此，在修改時，應(yīng)優(yōu)先考慮《民法通則》的立法原意，并堅持前法優(yōu)于后法、實體法優(yōu)于程序法這一原則。  
四、《民事訴訟法》第二百一十九條的修改。  
在遵循上述幾個基本原則后，《民事訴訟法》第二百一十九條可作如下修改：  
（第一款）權(quán)利人申請執(zhí)行，應(yīng)以書面形式向人民法院提出。  
（第二款）權(quán)利人應(yīng)在法律文書規(guī)定履行期限屆滿時重新起算的訴訟時效內(nèi)申請執(zhí)行，逾期視為放棄。  
（第三款）權(quán)利人在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)，申請執(zhí)行時效中止，從中止時效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時效繼續(xù)計算。  
（第四款）權(quán)利人因提起申請執(zhí)行或雙方協(xié)商同意延長履行期限的，發(fā)生申請執(zhí)行時效中斷，從中斷時起，申請執(zhí)行時效重新計算。  
上述規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。  （福建省尤溪縣人民法院  羅朝棟http://fjlcd.cctvt.com）

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