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芻議未成年人附條件不起訴制度王永剛
芻議未成年人附條件不起訴制度王永剛近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)未成年人犯罪案件逐年遞增，并呈現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)低齡化、作案過(guò)程團(tuán)伙化、犯罪手段成人化、重復(fù)犯罪高發(fā)化等特點(diǎn)，如何通過(guò)法律手段有效遏制和預(yù)防未成年人犯罪，挽救和教育誤入歧途的未成年犯罪嫌疑人，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次刑事訴訟法修改也重點(diǎn)回應(yīng)了這一問(wèn)題，增設(shè)專章規(guī)定未成年人犯罪訴訟特別程序，其中設(shè)立的對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度，是刑罰處罰文明化的體現(xiàn)，是對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制的又一舉措，體現(xiàn)了對(duì)涉罪未成年人的特殊保護(hù)。但是對(duì)于該制度的具體運(yùn)行程序，如附條件不起訴的適用條件、適用程序、考察幫教、監(jiān)督制約的具體內(nèi)容等，需要進(jìn)一步細(xì)化。
一、未成年人附條件不起訴制度的適用條件
新刑訴法第271條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。
根據(jù)此條規(guī)定，筆者將適用附條件不起訴制度的條件按要素歸納如下：
第一，主體條件，犯罪主體必須是未成年人。同時(shí)，筆者認(rèn)為審查起訴時(shí)犯罪嫌疑人已年滿十八歲，但是其作出具體犯罪行為時(shí)尚未成年，對(duì)其適用附條件不起訴制度，符合保護(hù)未成年人權(quán)益的立法目的。
第二，罪名條件，犯罪主體所犯罪名為刑法第四至第六章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪及妨害社會(huì)管理秩序罪，這三大類罪名正是司法實(shí)踐中最為常見(jiàn)的未成年人犯罪類型，刑訴法將附條件不起訴制度的范圍限定為這三類罪名，可以更有針對(duì)性地保護(hù)未成年人的權(quán)益。
第三，罪責(zé)條件，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，此處的“刑罰”解釋為宣告刑更為合適。
第四，外部條件，除了新刑訴法第二百七十一條規(guī)定的法定條件外，筆者認(rèn)為適用附條件不起訴還應(yīng)滿足未成年人犯罪案件特殊性要求的必要條件，包括三個(gè)方面：
一是未成年犯罪嫌疑人犯罪后的悔過(guò)情況。未成年犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)悔過(guò)，這是通常情況下決定應(yīng)否給其機(jī)會(huì)促其自新的主觀必要條件。
二是社會(huì)調(diào)查情況。社會(huì)調(diào)查是對(duì)未成年犯罪嫌疑人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、一貫表現(xiàn)等情況的調(diào)查。盡管新刑訴法規(guī)定了社會(huì)調(diào)查是未成年人犯罪案件辦理中的“可以”行為。
三是考察幫教措施的落實(shí)情況�？疾鞄徒檀胧┑穆鋵�(shí)是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴考察決定后，如何解決其復(fù)學(xué)、就業(yè)、考察安置場(chǎng)所等具體幫教措施落實(shí)的問(wèn)題，即解決在哪里考察、如何考察、誰(shuí)來(lái)考察的問(wèn)題。
二、未成年人附條件不起訴的適用程序
公正公平正義的程序可以起到防止權(quán)力濫用和誤用、防止放縱犯罪的作用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確未成年人附條件不起訴適用程序，有助于檢察機(jī)關(guān)用好這項(xiàng)權(quán)力，而且還可以有效預(yù)防濫用此項(xiàng)權(quán)力。
（一）審查報(bào)告程序
1、承辦人審查。即承辦人員對(duì)案件是否符合附條件不起訴進(jìn)行審查，尤其是對(duì)犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)悔罪，是否向被害方賠禮道歉，是否對(duì)被害方的精神和物質(zhì)損失做出賠償或已達(dá)成賠償協(xié)議；被害方是否接受犯罪嫌疑人的道歉和賠償，是否諒解了犯罪嫌疑人的行為等。
2、品行調(diào)查。即對(duì)擬附條件不起訴的犯罪嫌疑人，由承辦人對(duì)其平時(shí)表現(xiàn)、有無(wú)違法行為進(jìn)行調(diào)查。
3、集體討論。即對(duì)案件能否適用附條件不起訴，由案件承辦人、辦案部門、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)集體研究，提出意見(jiàn)。
4、檢委會(huì)決定。即是否適用附條件不起訴由檢察委員會(huì)討論決定。
5、附條件不起訴通告。即將附條件不起訴決定、條件、期限、后果等，通告給犯罪嫌疑人、被害方以及犯罪嫌疑人、被害方所在單位，并監(jiān)督簽訂考察幫教協(xié)議。
�。ǘ┛疾�、監(jiān)督、評(píng)價(jià)程序
1、考察幫教。為確保附條件不起訴收到良好的社會(huì)效果，應(yīng)與社區(qū)矯正制度相結(jié)合，檢察院、公安機(jī)關(guān)、基層組織（包含學(xué)校、社區(qū)、村組）要建立“三位一體”的幫教考察體系，犯罪嫌疑人寫出保證書，其法定代理人或保證人出具擔(dān)保書，由考察幫教單位（人）落實(shí)考察幫教協(xié)議，監(jiān)督犯罪嫌疑人兌現(xiàn)對(duì)所附條件的承諾，承辦人定期回訪考察。
2、聽(tīng)取意見(jiàn)。即考察期滿，由承辦人聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被害方、考察監(jiān)督人的意見(jiàn)，通過(guò)犯罪嫌疑人匯報(bào)、幫教單位打分等形式，匯總情況綜合評(píng)價(jià)，向檢委會(huì)匯報(bào)最終處理意見(jiàn)。
3、上報(bào)審批。即對(duì)最終作不起訴處理的案件按照內(nèi)部審批報(bào)備程序，報(bào)上一級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)審查。
（三）最終法律處理程序
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被作出附條件不起訴的犯罪嫌疑人，要視其情況分別給予處理。如果被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考察期間不服管理，不能得到社會(huì)的肯定，檢察機(jī)關(guān)可決定移送起訴，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；對(duì)愿意回歸社會(huì)，表現(xiàn)良好的犯罪嫌疑人，依法作出不起訴決定，公開(kāi)宣告不起訴。
（四）司法救濟(jì)程序
對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定附條件不起訴的，應(yīng)當(dāng)將附條件不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、被害方，公安機(jī)關(guān)、被害方認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。被害方認(rèn)為附條件執(zhí)行有錯(cuò)誤的，亦可要求檢察機(jī)關(guān)起訴或直接向人民法院提起刑事自訴。檢察機(jī)關(guān)接到復(fù)議和申訴后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、復(fù)核，如果發(fā)現(xiàn)附條件不起訴決定確有錯(cuò)誤，或由作出決定的檢察機(jī)關(guān)自行糾正，或由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)予以糾正。
三、未成年人附條件不起訴考察制度的構(gòu)建
被附條件不起訴對(duì)象在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)是決定檢察機(jī)關(guān)是否最終作出相對(duì)不起訴的重要依據(jù)。因此，如何防止幫教考察工作流于形式，使其落到實(shí)處是最重要的。
1、細(xì)化考察形式。根據(jù)修改后的刑事訴訟法第272條的規(guī)定，在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)附條件不起訴的未成年嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。然而，作為一種考察性的觀護(hù)措施，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力所發(fā)揮的作用畢竟有限。如何有效動(dòng)員社會(huì)力量、運(yùn)用專業(yè)方法參與到考察幫教工作中，是確保附條件不起訴制度有效運(yùn)行的重要因素。
筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)、基層組織（包學(xué)校、社區(qū)、村民委員會(huì)）、幫教組織要形成有機(jī)結(jié)合的幫教模式，互相配合，互相溝通，認(rèn)真落實(shí)。由社區(qū)或者村委會(huì)等基層組織牽頭，吸納一些品德高尚、素質(zhì)較高的人員如教師、干部、大學(xué)生等擔(dān)任志愿者，建立幫教組織。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)被幫教人的具體情況確定幫教人員以及幫教小組負(fù)責(zé)人，然后同幫教小組負(fù)責(zé)人、幫教對(duì)象或者其法定代理人簽訂《幫教協(xié)議》，明確三方責(zé)任。
2、考察期限。筆者建議，為防止附條件不起訴案件審理期限過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定對(duì)于移送審查起訴的未成年犯罪案件，應(yīng)在考驗(yàn)期滿后于審查起訴期限內(nèi)提請(qǐng)檢委會(huì)研究決定是否送起訴，考驗(yàn)期不計(jì)入審查起訴期限。
3、考察內(nèi)容。筆者認(rèn)為，未成年犯罪嫌疑人在附條件不起訴期間履行的義務(wù)主要有以下幾種：（1）遵守校紀(jì)校規(guī)，不得從事違法犯罪行為；（2）向被害人道歉，支付相當(dāng)數(shù)額的物質(zhì)或精神損害賠償；（3）根據(jù)案件性質(zhì)向國(guó)庫(kù)或指定的人民團(tuán)體、社區(qū)支付一定金額；（4）接受教育或咨詢性項(xiàng)目；（5）向指定的公益團(tuán)體、地方自治團(tuán)體或社區(qū)提供公益勞動(dòng)；（6）完成考察小組安排的戒癮治療、心里輔導(dǎo)或其他適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施；（7）其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯行為的必要命令。
四、對(duì)未成年人附條件不起訴的監(jiān)督制約
美國(guó)學(xué)者弗蘭茨？紐曼說(shuō)過(guò)：“哪里有不受限制的裁量權(quán)，哪里便無(wú)法律制度可言�！笨梢�(jiàn)，有效的監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)、發(fā)揮最大功效的重要保障。(adivasplayground.com)附條件不起訴作為檢察官的自由裁量權(quán)之一，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制和救濟(jì)途徑，以濫用防止附條件不起訴。
（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約
檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的公訴部門將附條件不起訴決定書及案件審結(jié)報(bào)告逐案報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，并由后者指定專人逐案審核。如果上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院的不起訴決定有誤，應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式予以撤銷或者指令下級(jí)人檢察院糾正。
�。ǘ┩獠勘O(jiān)督制約
1、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大部分案件的偵查，偵查終結(jié)向檢察院移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴的，應(yīng)當(dāng)將附條件不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不起訴決定存在錯(cuò)誤，可以要求原檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議不被接受的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。
2、被害人的監(jiān)督制約。對(duì)于有直接被害人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將附條件不起訴決定書送達(dá)被害人，被害人如果對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴不服，可以在收到附條件不起訴決定書之日起7日內(nèi)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴，要求提起公訴，如果意見(jiàn)不被采納，可以向人民法院起訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向法院起訴。
3、人民監(jiān)督員等社會(huì)力量的制約。人民檢察院作出附條件不起訴應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和其所在單位，使社會(huì)和群眾對(duì)不起訴的決定進(jìn)行監(jiān)督制約。譬如人民監(jiān)督員可以在參加檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)時(shí)對(duì)有疑問(wèn)的附條件不起訴案件向檢委會(huì)或檢察長(zhǎng)提交意見(jiàn)，促使檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有制約的自由裁量權(quán)，以實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)之外的監(jiān)督。
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