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加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
洪碧華
解決三農(nóng)問(wèn)題，保障農(nóng)民利益，必須保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民在土地權(quán)利上的主要表現(xiàn)形式，如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，是當(dāng)前深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化、保障農(nóng)民利益的重要體現(xiàn)。漳州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率高達(dá)15.82%，是沿海地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較高的地方，一些村鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式，形成可供借鑒的模式。但是隨著流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)形式多樣化，流轉(zhuǎn)主體的多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系的復(fù)雜化，土地流轉(zhuǎn)中暴露出一些有等待解決的問(wèn)題，迫切需要探索建立符合漳州實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。如何依法正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作一項(xiàng)重大課題。為此，我們走訪調(diào)查了漳州市一些重點(diǎn)縣（市、區(qū)）及村鎮(zhèn)，就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，探索完善體制的具體對(duì)策。首先要界定土地產(chǎn)權(quán)。即虛化土地所有權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化；其次是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；第三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；第四是發(fā)揮政府的的作用，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，規(guī)劃和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)適合當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)形式。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性
從國(guó)內(nèi)外的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程看，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。從我們調(diào)研的情況看，漳州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀必然主要體現(xiàn)在：
（一）土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然
隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，急需大量勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。外出打工成為農(nóng)民增收的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年漳州農(nóng)民人均純6506純?cè)�，其中工資性收入2606元，非農(nóng)收入1031元，兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民收入的56%。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力流向效益高的二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，由此造成農(nóng)村中大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力是婦女、老人，甚至是兒童，只能維持農(nóng)業(yè)一般性的生產(chǎn)，從事傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益日趨下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到打擊，以至一些村鎮(zhèn)出現(xiàn)了“有田無(wú)人種”、“門(mén)口趴著一只狗，家中剩下老兩口”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象為土地的流轉(zhuǎn)提供了可能；由于規(guī)�；牧鬓D(zhuǎn)為農(nóng)戶帶來(lái)更多收入，必然有效地推動(dòng)流轉(zhuǎn)。據(jù)我們調(diào)查顯示：外出打工已成為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然
所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷水平為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)，其中機(jī)械化和集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化是以土地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種障礙。建立在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日趨加劇，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的障礙，要破解這一難題，只有通過(guò)提高生產(chǎn)的集約化程度，引導(dǎo)農(nóng)村中的專業(yè)大戶，培育壯大農(nóng)民專業(yè)組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這從客觀上迫切需要推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（三）土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的必然
土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生活保障來(lái)源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的條件，是決定“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性因素�！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收，目前農(nóng)民增收的途徑主要是：一是依靠發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益、增加收入；二是依靠農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和就業(yè)，創(chuàng)造兼業(yè)收入和工資性收入；三是通過(guò)土地增值帶來(lái)的收入。這三種增收的途徑都有賴于土地的流轉(zhuǎn)，居于目前的狀況，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，把勞動(dòng)力從有限的耕地上解放出來(lái)從事非農(nóng)生產(chǎn)，帶來(lái)工資性收入，從而增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)不僅帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶頭促進(jìn)的作用。通過(guò)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)格讓出經(jīng)營(yíng)權(quán)，真實(shí)體現(xiàn)土地資源的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土地增值帶來(lái)的實(shí)際效果，并得到實(shí)實(shí)在此的效益。這也是一些地方政府采取比較積極的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的原因。
二、漳州市土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程、現(xiàn)狀和模式
（一）漳州市土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程
1、自發(fā)流轉(zhuǎn)階段（1982—1998年）。上世紀(jì)八十年代初，漳州農(nóng)村基層沖破重重阻力，實(shí)行家庭承包為主的責(zé)任制。至1982年，除漳州城區(qū)的前鋒村實(shí)行大隊(duì)核算，2萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。隨后，又開(kāi)展穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、和落實(shí)自留灘、責(zé)任灘政策。當(dāng)時(shí)，很多群眾不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村相繼出現(xiàn)了個(gè)別的、隱蔽的、暫時(shí)性和自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，主要存在勞動(dòng)力缺失的家庭，個(gè)別舉家外出的家庭。這期間缺少政策導(dǎo)向和條件，剛開(kāi)始流轉(zhuǎn)顯得少量零散。而隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起和部分農(nóng)民進(jìn)城打工，土地流轉(zhuǎn)慢慢浮出水面。而基層為了解決農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”難征收的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“雙田制”也可說(shuō)是土地流轉(zhuǎn)的特例。據(jù)1997年底的調(diào)查，當(dāng)時(shí)的“責(zé)任田”達(dá)35.74萬(wàn)畝，占應(yīng)延包耕地面積248.55的14.4%。這些“責(zé)任田”，按勞力、人口承包的占72%，以招標(biāo)或協(xié)議承包的占28%。換名話說(shuō)，有10萬(wàn)畝的“責(zé)任田”是以招標(biāo)或協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)了“隱性”流轉(zhuǎn)。
2、探索引導(dǎo)階段（1998—2003年）。在第一輪承包到期后，我市在1999年底基本完成土地延包工作，1.81萬(wàn)個(gè)村民小組、197.96萬(wàn)畝耕地完成延包發(fā)證，分別占應(yīng)發(fā)證數(shù)的95.11%和95.51%。這大大增強(qiáng)了農(nóng)民的土地穩(wěn)定感，土地流轉(zhuǎn)有了制度性的基礎(chǔ)更加。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的條件日趨成熟。針對(duì)這種情況，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，適時(shí)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1999年，原漳州農(nóng)經(jīng)委出臺(tái)了《農(nóng)村集體耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《漳州市農(nóng)村集體耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同》（示范格式），積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要按“依法、自愿、有償”的原則，要經(jīng)原發(fā)包方同意。2000年，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市委辦以漳委辦[2000]8號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)經(jīng)委的《農(nóng)村集體耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，要求通過(guò)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地加以引導(dǎo)。截止2000年底，我們就觀察點(diǎn)的后坂、南書(shū)、梅西、仙嶺、彭林5個(gè)村作了了解，這5個(gè)村的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1115畝，占總面積的16.49%。從時(shí)間上看，季節(jié)性的480畝，占流轉(zhuǎn)面積43%；一年以上的635畝，占流轉(zhuǎn)面積57%。從流轉(zhuǎn)方式上看，轉(zhuǎn)包的554畝， 占50%；公司（企業(yè)）統(tǒng)包的160畝，占14%；公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、原承包戶原地原種的401畝， 占36%。由于觀察點(diǎn)分別代表平原、沿海、山區(qū)農(nóng)村，由此也可大略印證全市的流轉(zhuǎn)情況。
3、機(jī)制創(chuàng)新階段（2003年至今）。群眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，一些地方開(kāi)始用協(xié)議或合同來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的利益，但總體來(lái)講還是公司和大戶居主導(dǎo)，一家一戶的農(nóng)民仍處弱勢(shì)地位，也難以分享到土地增值而實(shí)現(xiàn)的超額利潤(rùn)�！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等及有關(guān)法法規(guī)的出臺(tái)，為培育土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。一些大的食品加工企業(yè)如東方食品公司等，積極引導(dǎo)農(nóng)村能人建立相關(guān)的專業(yè)合作社，建設(shè)示范基地，實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格等方面的統(tǒng)一，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系進(jìn)行流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。一些有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，也發(fā)揮自己市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)異地?cái)U(kuò)張，實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，如龍海農(nóng)鑫的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5000多畝。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，社會(huì)化服務(wù)迅速興起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快，土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境趨好，條件更加成熟。
�。ǘ┱闹菔修r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀
目前全市土地流轉(zhuǎn)面積為35.7萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的15.8%，詳見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表。
漳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況表
縣（市、區(qū)）耕地面積
�。ㄈf(wàn)畝）流轉(zhuǎn)耕地面積（萬(wàn)畝）流轉(zhuǎn)率（%）
薌城區(qū)6.460.8312.8
龍文區(qū)4.070.142.67
龍海市25.8611.4644.32
漳浦縣41.445.7213.8
云霄縣16.032.0512.8
詔安縣32.45.3516.5
東山縣5.80.6110.6
南靖縣330.561.68
平和縣31.23.8012.18
華安縣14.272.5017.5
長(zhǎng)泰縣15.12.6917.8
全市合計(jì)225.6335.715.82
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡。沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商較多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快；交通便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快。如龍海市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最為活躍，流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.32%。二是土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣。有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%。三是流轉(zhuǎn)期限有長(zhǎng)有短。流轉(zhuǎn)期限的長(zhǎng)短與流轉(zhuǎn)土地的用途、作物的生產(chǎn)周期有密切關(guān)系。用于種植蔬菜的，流轉(zhuǎn)期限大都較短，一般只有一年，如龍海市東園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；用于種植花卉、水果、茶葉的，流轉(zhuǎn)期限大都較長(zhǎng)，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。
�。ㄈ┱闹菔型恋亓鬓D(zhuǎn)的主要模式
1、農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型。這種模式以民間的口頭約定為主，流轉(zhuǎn)的對(duì)象一般是本地的種田能手和親人，多依賴于彼此間的信任或是親屬關(guān)系，對(duì)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用和期限沒(méi)有具體的合同規(guī)定和約束，遇到國(guó)家開(kāi)發(fā)利用土地，青苗補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)者，土地安置費(fèi)歸承包方。這一類型在龍海比例占到3/4。在薌城區(qū)，這類流轉(zhuǎn)的面積有4353畝，約占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的52.61%。在農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型里， 其中的農(nóng)戶與大戶的流轉(zhuǎn)值得提倡。種植大戶、營(yíng)銷大戶對(duì)市場(chǎng)敏感，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理上有一套，與小戶之間比較親近，他們是連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。如詔安縣，20多個(gè)種植專業(yè)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地3000多畝，戶均達(dá)到150畝。
2、農(nóng)戶與公司流轉(zhuǎn)型。這種模式主要是農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)，出于質(zhì)量和安全的需要，通過(guò)與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，以此建立生產(chǎn)基地。主要有三種方式：一是農(nóng)戶與公司直接流轉(zhuǎn)。如東山縣的丹東農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，以每畝年租金250-305元不等的價(jià)格，在澳角村和陳城村租用400多畝土地發(fā)展大蔥、蘿卜等訂單蔬菜的種植。公司投資了200多萬(wàn)元對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一平整，建設(shè)節(jié)水排灌設(shè)施，改善了耕作條件，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也吸納了周邊地區(qū)的農(nóng)民近100人到此打工。二是農(nóng)戶通過(guò)大戶（或經(jīng)紀(jì)方）與公司的間接流轉(zhuǎn)。如上海亞太國(guó)際蔬菜有限公司通過(guò)龍海東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科所向該鎮(zhèn)港邊、東寶村的770戶農(nóng)民承包1200多畝土地種植結(jié)球生菜，生產(chǎn)出的低農(nóng)殘無(wú)公害蔬菜符合出口標(biāo)準(zhǔn)，銷路很好。在龍海市，龍頭企業(yè)的紫山集團(tuán)、綠寶集團(tuán)、同發(fā)食品、東海冷凍食品、振發(fā)食品、亞細(xì)亞食品、格林食品、綠興果蔬等企業(yè)通過(guò)流通大戶直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是農(nóng)戶與臺(tái)商企業(yè)的流轉(zhuǎn)。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)租賃農(nóng)戶的承包地，發(fā)展水果、茶葉、花卉等高優(yōu)和休閑農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣天仁集團(tuán)總裁、世界茶王李瑞河先生的天福集團(tuán)在漳浦縣盤(pán)陀鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地300多畝建設(shè)茶葉種植示范基地，又在赤土鄉(xiāng)建設(shè)了占地?cái)?shù)百畝的觀光茶園，開(kāi)展集中連片生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，有效地帶動(dòng)了周邊地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臺(tái)商黃文廣先生投資500萬(wàn)美元建設(shè)的南靖南坑咖啡種植觀光園，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)400余畝的土地，引進(jìn)在臺(tái)灣已馴化種植生產(chǎn)成熟的咖啡品種，同時(shí)配套建設(shè)咖啡觀光休閑中心、咖啡加工廠等項(xiàng)目。
3、農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型。農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型，主要有以下兩種方式：一是農(nóng)戶與合作社。龍海市農(nóng)鑫果蔬專業(yè)合作社實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的模式，目前擁有股東社員156戶，帶動(dòng)農(nóng)民1100多戶。該合作社相繼在龍海、漳浦、詔安甚至遠(yuǎn)到海南流轉(zhuǎn)承包土地6000多畝，種植馬鈴薯、土豆。該合作社創(chuàng)辦人黃小明還被農(nóng)業(yè)部授“全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶十大標(biāo)兵”光榮稱號(hào)。詔安縣“太生蔬菜專業(yè)合作社”陸續(xù)向周邊農(nóng)戶承租土地，不斷擴(kuò)大種植規(guī)范，現(xiàn)種植面積已達(dá)1000畝。如東廈鎮(zhèn)村民方武輝，組織69個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶以10畝土地入股，建立興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地近700畝，實(shí)行企業(yè)化管理，大大提高經(jīng)營(yíng)效益。二是農(nóng)戶與協(xié)會(huì)。如長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)珪后村通過(guò)創(chuàng)辦蔬菜協(xié)會(huì)，幫助種植戶與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，全村從2001年流轉(zhuǎn)面積200多畝發(fā)展到目前900多畝。
4、農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)型。如龍文區(qū)龍門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，其蔬菜年銷售量56萬(wàn)噸，銷售額3.4億元，市場(chǎng)輻射全國(guó)10多個(gè)省市，為了保障蔬菜的季節(jié)性需要，它急需建立自已的生產(chǎn)供貨基地。而汐浦村有一塊土地約360畝，瀕臨九龍江北溪，地勢(shì)低洼，常年內(nèi)澇，使用權(quán)零星分散在150多戶農(nóng)戶手中。村民只能種植甘蔗，產(chǎn)量產(chǎn)值都不盡人意。要改變這塊土地的現(xiàn)狀，必須對(duì)土地進(jìn)行整合、平整，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步測(cè)算，需要投入100多萬(wàn)元。分散的農(nóng)戶根本就無(wú)力完成如此繁雜的工作量。這塊土地就象雞肋一樣一直困擾著汐浦村民。在這種情況下，龍門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)與汐浦村村委會(huì)協(xié)商，最終龍門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)以每畝年租500元的價(jià)格租用汐浦村該地塊360畝，租期30年涉及150多戶農(nóng)戶，同時(shí)投入100多萬(wàn)元對(duì)該片土地進(jìn)行平整，完善機(jī)耕道、排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行蔬菜規(guī)模化種植。
（四）我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮較多，影響土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織形式還是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。流轉(zhuǎn)緩慢，既有轉(zhuǎn)出方面的原因，又有轉(zhuǎn)入方面的原因。轉(zhuǎn)出戶積極性不高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少就業(yè)門(mén)路。認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險(xiǎn)，明知種田效益低，但覺(jué)得飯碗有保障。有的雖然外出務(wù)工但仍不放棄土地，擔(dān)心失業(yè)后沒(méi)地，生活沒(méi)著落。盡管外出打工，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。加上農(nóng)民的戀土深情、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識(shí)較嚴(yán)重，還有極少數(shù)的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。近年來(lái)，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還實(shí)行了惠農(nóng)政策，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，覺(jué)得棄之可惜。轉(zhuǎn)入者需要連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而人多地少，涉及農(nóng)戶多，工作量大，協(xié)調(diào)難度大。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，開(kāi)發(fā)業(yè)主難引進(jìn)。由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收入低風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有些地方缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，難以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響了土地流轉(zhuǎn)。有些地方因?yàn)闆](méi)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏租入土地和吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的能力，因此有些農(nóng)戶雖然想把承包田轉(zhuǎn)出，但找不到合適對(duì)象。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，土地零星分散，把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片后由業(yè)主開(kāi)發(fā)，沒(méi)有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，一些業(yè)主不愿承擔(dān)昂貴的土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用，導(dǎo)致土地集中開(kāi)發(fā)較難，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，服務(wù)管理難跟上。不能建立起較為完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格上還沒(méi)有形成能反映市場(chǎng)規(guī)律的基本價(jià)格，區(qū)域、宗地之間差價(jià)懸殊，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約了流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于常規(guī)種植畝收益這一標(biāo)準(zhǔn)。基層重視程度不夠，服務(wù)管理難跟上。有些鄉(xiāng)村缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同管理工作，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管，無(wú)人受理，從而留下許多弊病和隱患，有的已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。
4.操作不規(guī)范，出現(xiàn)糾紛難解決。這種情況主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同內(nèi)容不完整，條款、標(biāo)的不明確，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。
5.農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，影響流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民除外出務(wù)工取得一部分收入外，主要還是依靠土地收入解決口糧、看病、上學(xué)等問(wèn)題，特別是年齡較大的農(nóng)民，對(duì)土地的依賴程度更高，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。
三、完善我市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考
土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不同于一般的商品交易市場(chǎng)，是一種特殊市場(chǎng)，兩者有著重大區(qū)別。所以必須立足實(shí)際，因地制宜，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的總體要求和基本原則，采取積極措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
（一）總體要求。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的總體要求：明確流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。明確流轉(zhuǎn)主體的核心是依法明確和充分尊重保障承包農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的重點(diǎn)是要求流轉(zhuǎn)按照依法自愿有償和“三個(gè)不得”等法律政策規(guī)定進(jìn)行。健全流轉(zhuǎn)機(jī)制的重點(diǎn)是推動(dòng)形成有利于流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布機(jī)制、流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境的重點(diǎn)是營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)政策環(huán)境、完善流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)和不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。
�。ǘ┗驹瓌t。黨的十七屆三中全會(huì)指出：完善農(nóng)村土地管理制度必須按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行。由于土地流轉(zhuǎn)是資源的優(yōu)化配置的一種形式，既要按照國(guó)家的政策要求，又要遵循資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，我們認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，要把握以下基本原則。
第一，產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民自愿的原則。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體，我們對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效果和效率的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵取決于農(nóng)民是否滿意。因此，實(shí)踐中要進(jìn)一步落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，依法明確流轉(zhuǎn)主體，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開(kāi)土地，要防止不顧農(nóng)民意愿，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度的傾向。
第二，節(jié)約集約、積極穩(wěn)妥的原則。就是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)的原則。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程同時(shí)也是農(nóng)村城市化的過(guò)程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重不斷減少、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的過(guò)程。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面因素制約，一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō)，即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度，但沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn)；即使以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提。所以，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的要求建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。
第三，堅(jiān)持用途管制、嚴(yán)格管理的原則。土地、空氣和海洋一樣，都屬于國(guó)家不可再生的戰(zhàn)略資源。我國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)，是保證未來(lái)我國(guó)糧食安全的一個(gè)重要問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益�！痹趯�(shí)踐中對(duì)流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地如何確保不改變用途，直接關(guān)系到耕地保護(hù)制度的落實(shí)和能否守住十八億畝耕地底線，這是衡量土地流轉(zhuǎn)工作成敗與否的關(guān)鍵。
�。ㄈ┚唧w對(duì)策。根據(jù)中央的精神，結(jié)合我市的實(shí)際，我們建議，從以下六個(gè)方面完善和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)：
1、加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等各種新聞媒體，通過(guò)會(huì)議、宣傳告示、發(fā)放小冊(cè)子和政策問(wèn)答及咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，知曉土地流轉(zhuǎn)程序及操作規(guī)程，依法流轉(zhuǎn)、合理流轉(zhuǎn)，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。要以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造良好流轉(zhuǎn)氛圍，解除群眾思想疑慮，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要意義。樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)的典型， 用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而放心流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加有利于依法處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。
2、增加投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)前提條件。因此，必須以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)、低洼易澇地治理、骨干河道治理、灌區(qū)建設(shè)、植保工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
3、構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。探索建立以村級(jí)組織為主體的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。引導(dǎo)村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過(guò)縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地流轉(zhuǎn)出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。
4、培育主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)。首先，在扶持一批典型合作社和經(jīng)營(yíng)大戶，提高他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)上的積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上。其次，加快中介組織培育，建立一批服務(wù)規(guī)范的流轉(zhuǎn)中介組織，支持他們從事與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)等。再次，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)中介組織管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地中介服務(wù)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)土地有有序流轉(zhuǎn)。
5、健全機(jī)制，逐步規(guī)范管理。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同， 以轉(zhuǎn)包、出租、入股形式流轉(zhuǎn)土地的實(shí)行備案制度；(adivasplayground.com)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的實(shí)行登記制度。土地流轉(zhuǎn)合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民提供。另一方面，要強(qiáng)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，使其切實(shí)負(fù)起土地承包、土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)查處理以及檔案管理的職能。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村社保體系。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，探索切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)模式，提高集約化水平，增加各級(jí)財(cái)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)的投入支持，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，注重維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市的土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)又好又快的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
【加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考】相關(guān)文章：
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