規(guī)章制度制定的重要性及風險應對

　　規(guī)章制度制定的重要性及風險應對
　　
　　吳宇
　　
　　制度是用人單位的內部“法律”，貫穿于用人單位的整個用工過程，是用人單位行使管理權、合同解除權的重要依據。勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可解除勞動合同，沒有規(guī)章制度，公司的管理將會陷于困境。
　　
　�。�1）新舊法對規(guī)章制度的規(guī)定的對比分析；
　　
　　《勞動合同法》第四條對規(guī)章制度以大篇幅進行規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
　　
　　從法律規(guī)定看，規(guī)章制度的制定、修改流程為：職工代表大會或者全體職工討論→提出方案和意見→與工會或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知。
　　
　　【風險分析】
　　
　　1、不合法的規(guī)章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動爭議案件的依據。
　　
　　根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度，只有通過民主程序制定，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，且不與勞動合同、集體勞動合同相沖突，才可以在勞動仲裁和司法審判中作為審理勞動爭議案件的依據。否則，用人單位的規(guī)章制度將會不予適用。
　　
　　2、企業(yè)可能承擔行政責任。
　　
　　新《勞動合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的無效，由勞動行政部門責令改正，給予警告。
　　
　　3、企業(yè)可能承擔賠償責任
　　
　　按照《勞動合同法》第八十條規(guī)定，規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
　　
　　4、勞動者可以隨時解除勞動合同
　　
　　根據《勞動合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的，勞動者可以解除勞動合同，用人單位需支付經濟補償金。
　　
　　5、企業(yè)失去了抵御勞動爭議風險強有力的手段
　　
　　企業(yè)制定規(guī)章制度的主要目的是維護企業(yè)日常管理及生產正常秩序。同時，由于勞動爭議的復雜多樣，僅靠勞動合同是不夠的，企業(yè)更需借助規(guī)章制度才能處理解決。因此，作為調解勞動爭議的重要依據的企業(yè)規(guī)章制度，在處理勞動爭議時具有不可替代性。如果制定的規(guī)章制度無效，企業(yè)在處理勞動爭議時將陷于被動局面，遭受不必要的損失，也失去了企業(yè)抵御勞動爭議風險強有力的手段。
　　
　　【應對策略】
　　
　　1、成立職工代表大會，健全工會組織，發(fā)揮工會橋梁和監(jiān)督作用
　　
　　2、擴大規(guī)章制度范圍的外延，凡是直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，均納入應當履行民主制定程序的范圍，以避免規(guī)章制度因程序違法而無效。
　　
　　3、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度制定修改應履行的民主程序，這個程序分為兩個步驟：
　　
　　第一步是經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見；
　　
　　第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
　　
　　一般來說，企業(yè)建立了工會的，與企業(yè)工會協(xié)商確定；沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定，并保留職工代表大會或者全體職工討論、協(xié)商的書面證據。
　　
　　證據有幾種保留方式，或者說我們企業(yè)在執(zhí)行過程中有幾種方式：(adivasplayground.com)比如我的規(guī)章制度草案在企業(yè)公告欄中公示，或者在企業(yè)網站上懸掛等等這些方式都可以，但是要考慮一個切實問題，比如在網站首頁上放制度草案讓大家討論，將來制度通過之后，網站的畫面必然被撤掉，如何能夠在若干年后證明你現在把這個規(guī)章制度公示、討論過呢，這些都會是問題，要考慮采取一些比較嚴謹的完善的辦法，包括到最后的平等協(xié)商，相對來說好處理一些，如果經過工會的話，作為會議紀要工會蓋章，工會主席簽字，這樣也就沒問題了。
　　
　　4、對舊的規(guī)章制度進行合法性審查，對不符合法律規(guī)定的條款進行修訂或刪除；用人單位制定的規(guī)章制度的內容必須要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律、職工培訓、休息休假以及勞動定額管理等方面的規(guī)章制度的內容。
　　
　　5、公示方法與技巧：
　　
　�。�1）公司網站公布法；
　　
　　（2）電子郵件通知法；
　　
　�。�3）公告欄張貼法；
　　
　�。�4）員工手冊發(fā)放法（保留簽收記錄）；
　　
　�。�5）規(guī)章制度培訓法（保留培訓簽到記錄）；
　　
　　（6）規(guī)章制度考試法（保留試卷）。
　　
　　從舉證角度考慮，不推薦網站公布法、電子郵件通知法、公告欄張貼法，因為這三種公示方式都不易取證。

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