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關(guān)于審理林業(yè)承包合同糾紛案件成因分析
關(guān)于審理林業(yè)承包合同糾紛案件成因分析本地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),地處長江以南,屬于丘陵山區(qū)地貌,林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)資源相當豐富。由于在合同簽訂時雙方約定的權(quán)利義務(wù)不明,以及承包經(jīng)營管理不善,和承包情勢發(fā)生變更等因素影響,林業(yè)承包糾紛持續(xù)不斷,特別是近年來,隨著林業(yè)經(jīng)濟效益趨好,林業(yè)承包糾紛呈逐年上升趨勢。因林業(yè)承包案件涉及的面廣、人員多,加之歷史和社會因素,法律關(guān)系復(fù)雜,且雙方利益沖突大,矛盾尖銳。筆者通過近兩年來本院受理的案件分析,對林業(yè)承包合同案件的成因,以及如何減少該類糾紛的發(fā)生,淺見一點不成熟的認識。
一、林業(yè)承包合同糾紛的特點
。ㄒ唬赴l(fā)的必然性。隨著近年來國家加大對農(nóng)業(yè)的投入,國家更加注重對農(nóng)業(yè)的保護。特別是國家對部分林區(qū)實行封山育林,保持水土流失,林業(yè)資源倍受重視,商品林的效益顯著提高,由于經(jīng)濟利益分配的不均衡沖突,加之林業(yè)承包合同的不完善等原因,發(fā)生糾紛不可回避。
。ǘ、訴訟主體的特定性。林業(yè)承包合同糾紛訴訟主體為承包人與發(fā)包人,在發(fā)包方違反民主議定原則,侵害村民利益時,村民或村民代表半數(shù)以上的可作為訴訟主體進行訴訟。
。ㄈ⒓m紛內(nèi)容的特定性。林業(yè)承包合同糾紛,是因為合同內(nèi)容的約定不明,流轉(zhuǎn)、租賃過程不規(guī)范,以及合同內(nèi)容違法等原因而產(chǎn)生糾紛,因而,主要是三大類,即承包經(jīng)營效力糾紛、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、承包經(jīng)營權(quán)租賃糾紛,因此糾紛內(nèi)容具有其特定性。
(四)、極強的法律性。林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)是社員權(quán),是民法上的物權(quán)。林業(yè)承包合同的簽定與履行,以及雙方權(quán)利的終止,必須嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》,以及最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定》,以及林業(yè)方面的法律規(guī)范來進行,因此,林業(yè)承包具有很強的法律性。
。ㄎ澹⒓ち业膶α⑿。由于人們對政策和法律的理解、以及社會環(huán)境影響和其他種種原因,加上經(jīng)濟利益的驅(qū)動,往往對立情緒更加明顯。發(fā)包方往往集體經(jīng)濟收益和受村民“紅眼病”的壓力,擅自解除承包合同;而承包方感到委曲、困惑和因自身合法權(quán)益被侵害的氣憤相交織,情緒激動,相互對抗,問題不能及時解決,有的甚至采取上訪、靜坐、堵路等極端方式,加劇矛盾的激化。
。、廣泛的影響性。這類糾紛若得不到及時妥善處理,不僅不利于社會穩(wěn)定,而且會造成不良影響,易發(fā)生惡性刑事案件。林業(yè)承包的當事人一方往往是多人,有時也存在發(fā)包方因違背村民民主議定原則,引起全體村民的不滿,引發(fā)群體性上訪、鬧事事件的發(fā)生,不穩(wěn)定因素加大,矛盾尖銳。
二、林業(yè)承包合同糾紛的成因
。ㄒ唬、林業(yè)承包合同不完善。林業(yè)承包是從1980年代初農(nóng)村實行土地承包開始的,當時,因法律法規(guī)的不完善和合同雙方當事人法律意識不強,雙方簽訂的林業(yè)承包合同不完善。表現(xiàn)在:1、合同的標的不明。承包四至不清,承包面積不準。2、條款欠缺。雙方權(quán)利義務(wù)約定不明,沒有違約責任,承包人存在破壞性經(jīng)營行為無法得到制裁。3、承包費基數(shù)約定非常隨意。承包費在情勢發(fā)生變化時,明顯不合理。4、發(fā)包違背民主議定原則。發(fā)包主體一般為村民委員會和村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,發(fā)包林地應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。而發(fā)包方不嚴格按照法律的規(guī)定來辦理。
(二)、發(fā)包方的隨意性和盲目性。林業(yè)發(fā)包主體是特定的,正因為主體特定這一優(yōu)勢,發(fā)包主體往往存在心理上的優(yōu)越感,在林業(yè)發(fā)包時隨意性和盲目性表現(xiàn)出來,1、不按照法定程序任意許諾給誰承包。在發(fā)包前夕,由于受相關(guān)因素的影響,發(fā)包方不召開村民代表和村民會議,發(fā)包給相關(guān)人,違反法律規(guī)定。2、不對承包對象的經(jīng)濟實力和信用程度進行審查。發(fā)包方有時出于承包費和外地客商的來頭的考慮,往往以承包費高低論由誰承包,有時為面子而給外地客商承包,至于承包人是否具有經(jīng)濟實力,是否有履行承包合同的信用,在所不問,造成合同不履行、合同違約等糾紛的發(fā)生。3、以合法的形式掩蓋不合法的目的。發(fā)包方的成員為了獲取利益,往往采取公開的方式進行發(fā)包,但在發(fā)包中與當事人串通,或與當事人合伙,以當事人的名義進行投標承包,損害發(fā)包主體的利益。承包費過低、收取不到的問題經(jīng)常發(fā)生。4、承包合同內(nèi)容不完整。發(fā)包方欠缺法律知識和法律意識,對承包合同的內(nèi)容不進行審查,有時為圖方便,隨意書寫承包合同,造成合同的主要條款疏漏、不明確,有的沒有履行的方式,有的違約責任,在合同履行中,因權(quán)利義務(wù)的不明確,常引起糾紛的發(fā)生。5、發(fā)包方隨意解除和變更合同。有的發(fā)包方見承包方經(jīng)營的林木收益可觀,或見村民“眼紅”,就主觀上認為合同內(nèi)容不公平,解除雙方的合同,或變更合同的承包期限,提高承包費。引起雙方的糾紛。6、干涉承包方的經(jīng)營自主權(quán)。發(fā)包方為了完成行政任務(wù),有時不顧承包人的意愿,要求承包人種植指定的林木,有時要求承包人鏟除自己已種植的林木改種指定的林木。干涉承包經(jīng)營權(quán),損害承包人的利益。
。ㄈ、承包方的毀約和掠奪性。有的承包方取得林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的目的是轉(zhuǎn)手與他人經(jīng)營從中獲利,更本沒有履行合同的意思,有的承包方取得林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)后,不是增加投入、精心種植,通過的合理管養(yǎng)來獲得收益,而是進行掠奪性經(jīng)營,對承包前的林木進行采伐,在獲取承包成本后任其荒廢,有的承包方在取得林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)后,改變林地用途,變賣空地給他人從事商品房建設(shè),或給他人辦廠,有的承包方因自己缺乏經(jīng)營的經(jīng)驗和資本,無力經(jīng)營,在交納不起承包費時甩手不干,或外出不回。
三、解決林業(yè)承包糾紛發(fā)生的對策
基于上述種種原因分析,從審理案件的角度看,應(yīng)采取如下措施減少糾紛的發(fā)生。
(一)、加強法律法規(guī)的宣傳力度,增強法制觀念。(adivasplayground.com)要加強對廣大農(nóng)村的干部和村民的法律、法規(guī)的宣傳和學習的力度,提高他們的法律意識,特別要普及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定》,讓每一位村干部和村民熟悉法律和解釋的原則與程序,使糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)、依法指導(dǎo),規(guī)范承包行為。法院為農(nóng)村工作服務(wù)的是依法提供法律服務(wù)。法院應(yīng)在辦理林業(yè)承包案件的同時,要進行依案說法,并要主動對林業(yè)承包合同的指導(dǎo),幫助他們按照合法程序發(fā)包,審查合同的內(nèi)容是否完整,掌握合同的履行的法律后果,依此來規(guī)范承包行為。
(三)、強化疏導(dǎo),依法審理。林業(yè)承包糾紛案件涉及面廣、人多,社會影響大,處理不好容易引起群體性事件的發(fā)生,影響社會穩(wěn)定。法院在審理該類案件時非常慎重,面對的壓力也很大。因此,法官要堅持依法審理,要運用司法調(diào)解手段,多做思想疏導(dǎo)工作,化解矛盾,不能不顧法律效果而一味地注重社會效果,也不能不顧社會效果而一味地注重法律效果,要在查明法律事實的基礎(chǔ)上,做到兩者的結(jié)合。使案件在審結(jié)后能夠平息糾紛。
參考書目:
1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解與適用
2、最高人民法院主編的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》理解與適用
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