論環(huán)境保護(hù)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定

　　論環(huán)境保護(hù)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定
　　
　　董靈
　　
　　時(shí)至今日，環(huán)境問(wèn)題已不再僅是有關(guān)人類(lèi)生活質(zhì)量，而且更成為人類(lèi)生死存亡的大問(wèn)題，因此，保護(hù)環(huán)境其實(shí)已成為保護(hù)人類(lèi)的同義語(yǔ)。這使得環(huán)境問(wèn)題得到了全世界空前的深切關(guān)注。
　　
　　環(huán)境運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，使之不可避免地與國(guó)際貿(mào)易的體制和措施聯(lián)系在一起，這其中，既有發(fā)展與貿(mào)易內(nèi)在的聯(lián)系基礎(chǔ)，又是由復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系所決定的。
　　
　　從環(huán)境與貿(mào)易的聯(lián)系上看，首先，環(huán)境是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，使國(guó)際貿(mào)易得到存在并獲得資源。無(wú)論是初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品還是制成品貿(mào)易，也無(wú)論是服務(wù)、技術(shù)、信息等各種貿(mào)易，都無(wú)不與環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)。陽(yáng)光、土壤、空氣、水的質(zhì)量及動(dòng)植物，除了直接影響人們的健康和生活方式、水準(zhǔn)，直接影響農(nóng)、林、牧、漁及旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)外，也直接或間接地影響到出口工業(yè)。在1992年拉丁美洲因水質(zhì)引發(fā)的流行性霍亂的頭10個(gè)星期，就使拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)損失了10億美元，相當(dāng)于其整個(gè)80年代在供水和衛(wèi)生項(xiàng)目上花費(fèi)的三倍，這是因環(huán)境而帶來(lái)貿(mào)易損失的典型例子。另一方面，貿(mào)易加大了環(huán)保的壓力。全球性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加了資源消耗量，將許多物種排斥到陌生的生態(tài)系統(tǒng)中，造成生存困難。同時(shí)也增加以向大氣層、土地和水域傾倒和排放的廢物量。
　　
　　從錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系這一面看，貿(mào)易被用作實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境戰(zhàn)略的基本工作之一也是由客觀情況決定的。因?yàn)閲?guó)際關(guān)系微妙，所以要在國(guó)際范圍內(nèi)形成一套完整的環(huán)境保護(hù)機(jī)制是一項(xiàng)難度極大的工作，由此也使各國(guó)許多年來(lái)都在環(huán)境問(wèn)題上劃地為牢，采取不越雷池一步的態(tài)度。其結(jié)果是，在一些國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益緩和的同時(shí)，另一些國(guó)家環(huán)境問(wèn)題卻日趨尖銳。在客觀上，因?yàn)榄h(huán)境無(wú)國(guó)界，所以環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)是全球性的�！耙恢缓�蝶今天在北京攬動(dòng)著空氣，就可能演變成下月在紐約的一場(chǎng)風(fēng)暴。”〔1〕如果世界上最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)和印度繼續(xù)擴(kuò)展火力發(fā)電站的話(huà)，西方國(guó)家為減輕溫度效應(yīng)所做的努力將全部歸于無(wú)效。許多國(guó)家都倡導(dǎo)和平與發(fā)展的九十年代，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同以新的姿態(tài)通力合作，解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
　　
　　根據(jù)持續(xù)發(fā)展的思想及國(guó)際貿(mào)易行為跨越國(guó)界，遍及全球的特點(diǎn)，貿(mào)易手段就成為國(guó)際社會(huì)用以解決環(huán)境問(wèn)題的首選對(duì)象，正如一位資深的貿(mào)易學(xué)家在一份報(bào)告中指出：“貿(mào)易措施雖不是用于保護(hù)環(huán)境的理想工具，但在許多情況下卻只能是唯一可供選擇的手段�！薄�2〕不久前簽定的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）即是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)包含環(huán)保問(wèn)題的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，將貿(mào)易與環(huán)境結(jié)合起來(lái)，在其談判和批準(zhǔn)過(guò)程中，環(huán)保問(wèn)題成為貫穿始終的一個(gè)主題。許多發(fā)展中國(guó)家指責(zé)環(huán)境保護(hù)僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的一種借口。筆者認(rèn)為，盡管不排除環(huán)保被濫用的可能性，但在事實(shí)上，隨著國(guó)際貿(mào)易的大發(fā)展，生產(chǎn)、市場(chǎng)及資本的國(guó)際化，污染循環(huán)的速度也大大加快了，因此，環(huán)境與貿(mào)易聯(lián)系的增強(qiáng)其實(shí)是一種大趨勢(shì)，不容逆轉(zhuǎn)。
　　
　　二、環(huán)境保護(hù)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定
　　
　　當(dāng)我們將環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易結(jié)合起來(lái)考察的時(shí)候，不可避免地要觸及到世界貿(mào)易的基石——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。盡管環(huán)境問(wèn)題在60—70年代才開(kāi)始為人們所認(rèn)識(shí)并重視，在起草GATT的1947年還沒(méi)有現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，但GATT的許多條款已牽涉到環(huán)境問(wèn)題或可以看成與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，只是目前尚缺乏正式而明確的解釋。以下筆者就依GATT的原理和實(shí)踐略陳管見(jiàn)。
　　
　　GATT作為WTO的重要組成部分、統(tǒng)領(lǐng)世界貿(mào)易的法律框架，規(guī)定了貿(mào)易的基本原則和行為規(guī)則。其中的非歧視待遇原則（包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則）是GATT的基本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成了其他制度的基礎(chǔ)，指導(dǎo)著一切貿(mào)易措施。筆者認(rèn)為，在探討有關(guān)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)以此為基礎(chǔ)。
　　
　　根據(jù)GATT，用以保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易措施包括財(cái)政措施和非財(cái)政措施。前者指環(huán)境關(guān)稅制度，后者包括了實(shí)施數(shù)量限制的各種措施，在實(shí)施數(shù)量限制時(shí)，必須以保護(hù)環(huán)境為主要目的，從而符合第11條或第20條的例外條件。
　　
　　1.環(huán)境關(guān)稅制度
　　
　　GATT第2條可以理解為保護(hù)環(huán)境的環(huán)境關(guān)稅制度。第11條對(duì)此作了肯定。第2條第2款規(guī)定，締約國(guó)可以對(duì)于任何輸入產(chǎn)品隨時(shí)征收稅費(fèi)，其中，（a）項(xiàng)規(guī)定一國(guó)可以征收“與相同產(chǎn)品或這一輸入產(chǎn)品賴(lài)以全部或部分制造或生產(chǎn)的物品按本協(xié)定第3條第2款征收的國(guó)內(nèi)稅相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”；這就是說(shuō)，只在第3條第2款——國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上，一國(guó)可以自由適用第2條第2款。對(duì)進(jìn)口的相同產(chǎn)品征收特別的、以保護(hù)環(huán)境為目的的關(guān)稅。
　　
　　為環(huán)境保護(hù)的目的而征收關(guān)稅雖為第2條所允許，但也必須遵守有關(guān)減讓表的其他規(guī)定，不得破壞減讓表。有關(guān)第2條在環(huán)保方面的運(yùn)用已有美國(guó)對(duì)汽油及某種特定物質(zhì)的征稅一案作為先例。在此案中，加拿大、墨西哥及EEC向GATT提起爭(zhēng)端解決程序，對(duì)美國(guó)根據(jù)超級(jí)基金修正案及重新授權(quán)法所實(shí)行的征脫措施提出異議。上述法律改變了現(xiàn)行的汽油稅率，對(duì)進(jìn)口的汽油征收了比國(guó)內(nèi)汽油更高的稅。同時(shí)，美國(guó)還對(duì)由某種應(yīng)納稅的化學(xué)原料制造的特定進(jìn)口物質(zhì)新征了一種稅。征收這些稅的目的在于抵消美國(guó)根據(jù)環(huán)保計(jì)劃及公共健康計(jì)劃清除危險(xiǎn)廢棄物及其場(chǎng)所帶來(lái)的花銷(xiāo)。專(zhuān)家小組對(duì)汽油的征稅進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，所征的進(jìn)口稅經(jīng)過(guò)折算，與國(guó)內(nèi)所征的稅率相同，對(duì)某種特定物質(zhì)的征稅也是如此，因而判定美國(guó)并未違反GATT義務(wù)。此案說(shuō)明，只要是基于國(guó)民待遇原則，一國(guó)完全可以因自己的環(huán)境計(jì)劃（如環(huán)境稅收、環(huán)�；�金等）對(duì)進(jìn)口的相同產(chǎn)品進(jìn)行自由征稅；在國(guó)內(nèi)沒(méi)有相同產(chǎn)品的情況下，可以污染嚴(yán)重或預(yù)期污染環(huán)境又難以治理的原材料、產(chǎn)品以及大量耗能和自然資源的工藝、生產(chǎn)設(shè)備等予以征稅，其前提是這種征稅與其現(xiàn)行的環(huán)境管理體制及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一致。
　　
　　除了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅以外，一國(guó)還可以對(duì)其出口產(chǎn)品進(jìn)行征稅，其對(duì)象主要是原材料、初級(jí)產(chǎn)品及半成品，這些產(chǎn)品對(duì)輸入國(guó)的污染極輕或無(wú)污染，卻消耗了出口國(guó)大量了資源，出口國(guó)可以資源出口稅或環(huán)境附加稅的形式征收稅款，用于資源的補(bǔ)充更新。
　　
　　2.因環(huán)保而實(shí)施的數(shù)量限制
　　
　　為有效將貿(mào)易措施與正當(dāng)貿(mào)易措施區(qū)分開(kāi)，GATT第11條第1款規(guī)定：“任何締約國(guó)除征收稅捐或其他費(fèi)用以外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國(guó)領(lǐng)土輸出或銷(xiāo)售出口產(chǎn)品”。根據(jù)此外，一般性的數(shù)量限制是不允許的，除非是屬于第11條所規(guī)定的例外或第20條所規(guī)定的例外，而11條所規(guī)定的三個(gè)例外均可以看成是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的例外。
　　
　　（1）“為防止或緩和輸出締約國(guó)的糧食或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時(shí)實(shí)施的禁止出口或限制出口”。這項(xiàng)例外的其他必需品沒(méi)有作明確解釋?zhuān)�但資源性產(chǎn)品無(wú)疑是包括其間的，這與保護(hù)生態(tài)環(huán)境不無(wú)關(guān)系。美國(guó)就根據(jù)這項(xiàng)例外，于1990年制定了《森林資源保護(hù)及短缺救濟(jì)法》，在某些條件下禁止聯(lián)邦所有的或州屬的未經(jīng)加工的木材出口，以此保護(hù)森林資源。根據(jù)條文的要求，數(shù)量限制手段只能臨時(shí)實(shí)施。
　　
　　（2）“為實(shí)施國(guó)際貿(mào)易上商品分類(lèi)、分級(jí)和銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)及條例，而必需實(shí)施的禁止進(jìn)出口或限制進(jìn)出口。”這一項(xiàng)的范圍十分廣，自然包括了一國(guó)根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保要求對(duì)商品進(jìn)行的分類(lèi)、分級(jí)和銷(xiāo)售，如銷(xiāo)后將要討論的對(duì)無(wú)環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品實(shí)行的數(shù)量限制。作為此項(xiàng)限制的反面例子加拿大對(duì)鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)的出口禁令一案：加拿大對(duì)未經(jīng)加工的鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)實(shí)行出口禁令。美國(guó)對(duì)此提出異議，認(rèn)為加拿大觸犯了第11條，其目的是為了保護(hù)本國(guó)的漁業(yè)加工者。加拿大承認(rèn)其禁令違反了第11條第1款，但認(rèn)為可由第2款（b）項(xiàng)豁免，其禁令是防止未經(jīng)加工的鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的必需措施。專(zhuān)家小組發(fā)現(xiàn)，即使有的鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)已經(jīng)符合了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然被一并禁止。此外，禁令也并不是在國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售所必需的措施，從而判定加拿大的出口禁令不合法。
　　
　�。�3）“對(duì)任何形式的農(nóng)漁產(chǎn)品實(shí)施的必要的進(jìn)口限制……”。
　　
　　農(nóng)漁產(chǎn)品都直接與生態(tài)相聯(lián)系，因而為保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境而對(duì)本國(guó)農(nóng)漁產(chǎn)品實(shí)施限制的時(shí)候也可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制。但在美國(guó)對(duì)加拿大的金槍魚(yú)及其制品的進(jìn)口禁止一案中，美國(guó)未能引用此項(xiàng)未獲成功。雖然美國(guó)以其目的是為了保護(hù)金槍魚(yú)，并且在國(guó)內(nèi)也限制了該種金槍魚(yú)的捕撈為由提出辯解，但小組仍然基于如下三個(gè)理由判定美國(guó)違法：第一，在美國(guó)受到限制的金槍魚(yú)種類(lèi)比禁止進(jìn)口的種類(lèi)少。第二，在對(duì)國(guó)經(jīng)仍然未取禁令。（這兩條都違反了國(guó)民待遇原則）第三，此項(xiàng)免責(zé)條款只提到了可以“限制”進(jìn)口，但美國(guó)用的卻是直接的禁令。
　　
　　3.環(huán)保作為一般例外
　　
　　GATT第20條的（b）項(xiàng)及（q）項(xiàng)歷來(lái)被認(rèn)為是與環(huán)境保護(hù)最密切相關(guān)的條文，就20條本身來(lái)說(shuō)，其表達(dá)是模糊不清的，它規(guī)定了政府可以不遵守GATT的基本原則的例外情況：政府要以采取“（b）為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；……（q）與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施�！逼淝疤崾恰皩�(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。”正因?yàn)?0條的模糊表達(dá)，各國(guó)都對(duì)GATT到底將對(duì)何種政府行為予以認(rèn)可感到困惑，所以20條受到指責(zé)的時(shí)候比使用的時(shí)候更多，誰(shuí)也不愿去捅這個(gè)馬蜂窩。因當(dāng)前的環(huán)保問(wèn)題上，20條是否真的包括了因環(huán)保目的而采取貿(mào)易措施也引起了激烈的爭(zhēng)論，有的認(rèn)為20條當(dāng)然應(yīng)包括環(huán)境措施，因?yàn)榄h(huán)保的目的之一就是如（b）項(xiàng)所說(shuō)的保證人民的生命、健康安全，如（q）項(xiàng)所說(shuō)的保護(hù)天然資源以維護(hù)生物圈的良好狀態(tài)。另外，在《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》的序言中，已經(jīng)對(duì)20條作了擴(kuò)大解釋?zhuān)�其�?nèi)容是“認(rèn)識(shí)到不應(yīng)妨礙任何國(guó)家采取必要措施……保護(hù)人、動(dòng)物及植物、生命與健康和環(huán)境，……只要這些措施不致成為情況相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或無(wú)理的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段�！泵鞔_了對(duì)環(huán)境的保護(hù)也可能構(gòu)成例外情況。
　　
　　反方認(rèn)為，GATT的歷史表明，起草GATT時(shí)根本沒(méi)有環(huán)保問(wèn)題，不能望文生義地將與環(huán)保有關(guān)的措施都涵括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，20條其實(shí)已在事實(shí)上被用作與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施的庇護(hù)所，但因?yàn)?0條的適用條件十分嚴(yán)格，所以，援引20條要十分謹(jǐn)慎。
　　
　　GATT的工作小組曾對(duì)20條作過(guò)比較狹義的解釋?zhuān)�他們認(rèn)為，既然20條是GATT的例外，甚至可以不遵守基本原則，因而是只能在“山窮水盡”情況下才采取的應(yīng)急措施。對(duì)于20條的（b）項(xiàng)而言，一國(guó)政府所采取的措施要符合條文上所指的“必需”，就必須證明除了該措施之外，并沒(méi)有符合GATT其他條文的合理措施可采。此外，即使沒(méi)有符合GATT其他條文合理措施，根據(jù)20條所采取的措施也必須是最合理的一種，保證該措施最大限度地與GATT相符，對(duì)于“必需”一詞的理解，在泰國(guó)——美國(guó)卷煙爭(zhēng)端一案中可見(jiàn)一斑。在這一爭(zhēng)端中，泰國(guó)根據(jù)自己的《煙草法》，對(duì)美國(guó)的卷煙進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證制度，同時(shí)，又對(duì)美國(guó)的進(jìn)口卷煙課征了國(guó)內(nèi)稅。美國(guó)由此向GATT提出異議，要求解決爭(zhēng)端。泰國(guó)在對(duì)此案進(jìn)行抗辯時(shí)的一個(gè)理由就是20條（b）項(xiàng)，認(rèn)為其數(shù)量限制（進(jìn)口許可證）措施是為保障人民的生命或健康所必需的措施。專(zhuān)家小組認(rèn)定，進(jìn)口卷煙無(wú)疑是危害人民健康的，泰國(guó)的數(shù)量限制措施也可以理解是為了人民的生命或健康，但其錯(cuò)誤在于，第一，許可證的發(fā)放只是針對(duì)進(jìn)口卷煙而言，因內(nèi)卷煙沒(méi)有任何限制。第二，這一措施并不符合“必需”這一要件。他們認(rèn)為以前的一個(gè)專(zhuān)家小組“關(guān)于美國(guó)1930年《關(guān)稅法》第337節(jié)的報(bào)告”中對(duì)“必需”這一用語(yǔ)解釋也同樣適用于本爭(zhēng)端，（報(bào)告對(duì)20條（d）項(xiàng)中“必需的”一語(yǔ)作了解釋?zhuān)�這一解釋與本文前述解釋相近），而可供泰國(guó)采用的，既符合GATT的規(guī)定，又符合保障人民的生命或健康這一目的的措施是很多的：如采取嚴(yán)格標(biāo)記和充分披露卷煙成份的方法可以控制卷煙的質(zhì)量，而禁止卷煙廣告、維持煙草專(zhuān)賣(mài)或提高卷煙價(jià)格可以控制卷煙的銷(xiāo)售量。此外，小組還否認(rèn)了泰國(guó)的另一個(gè)理由：泰國(guó)認(rèn)為如果進(jìn)口卷煙與國(guó)內(nèi)卷煙發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)將從總體上提高卷煙銷(xiāo)售量，有害于人民的生命或健康，因而泰國(guó)只能采取這一數(shù)量限制措施。小組認(rèn)為這種說(shuō)法沒(méi)根據(jù)，不能按受。
　　
　　20條的（q）項(xiàng)曾在上述的加拿大對(duì)鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)的出口禁令中被加拿大引用。根據(jù)專(zhuān)家小組解釋?zhuān)骸盀橛行ПＷo(hù)可能有用竭的天然資源”的有關(guān)措施的主要目的應(yīng)為保護(hù)可用竭的天然資源，但加拿大的這一出口禁令僅僅是針對(duì)國(guó)外消費(fèi)者和加工者而設(shè)，并不限制國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者和加工者對(duì)鯡魚(yú)和大麻哈魚(yú)的消費(fèi)或加工，并沒(méi)有保護(hù)到天然資源，因此，這是變相地給予國(guó)內(nèi)加工者以特別優(yōu)惠。同時(shí)，這也與（q）項(xiàng)所規(guī)定的“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相配合”相沖突。
　　
　　4.環(huán)境標(biāo)志問(wèn)題
　　
　　環(huán)境標(biāo)志在國(guó)外也稱(chēng)“生態(tài)標(biāo)簽”、“環(huán)境選擇”等，經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）統(tǒng)一稱(chēng)為“環(huán)境標(biāo)志”。它是一種貼在產(chǎn)品上的圖形，
　　
　　證明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，且在生產(chǎn)、使用和處置等過(guò)程中也符合規(guī)定的環(huán)保要求。
　　
　　環(huán)境標(biāo)志既是一種促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效手段，又可構(gòu)成限制貿(mào)易手段，如有的國(guó)家就規(guī)定沒(méi)有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品將被限制進(jìn)口，根據(jù)前述的GATT第11條第2款（b）項(xiàng)（“不實(shí)施國(guó)際貿(mào)易上商品分類(lèi)、分級(jí)和銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)及條例，而必需實(shí)施的禁止進(jìn)出口或限制進(jìn)出口”），只要環(huán)境標(biāo)志是建立在非歧視的基礎(chǔ)上，就不違反GATT。在墨西哥訴美國(guó)的金槍魚(yú)一案中，美國(guó)規(guī)定，只有在沒(méi)有傷害海豚的情況下捕撈的金槍魚(yú)方可在市場(chǎng)上標(biāo)上“海豚安全”（DolphinSafe又譯“海豚無(wú)恙”）的標(biāo)記出售，否則不能標(biāo)注這一標(biāo)記，但仍可以出售。專(zhuān)家小組認(rèn)為“海豚安全”這種標(biāo)記應(yīng)屬環(huán)保標(biāo)記，其使用符合GATT的要求。第一，這種標(biāo)記是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品共同適用的，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚(yú)產(chǎn)品均可適用，符合國(guó)民待遇原則。第二，這一標(biāo)記的使用是選擇性的，符合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚(yú)產(chǎn)品既可以使用，也可以不使用，而對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的金槍魚(yú)，雖不能使用，但仍可以在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。盡管在客觀上消費(fèi)者更傾向于買(mǎi)帶“海豚安全”標(biāo)記的金槍魚(yú)，但不能說(shuō)是標(biāo)記本身構(gòu)成了貿(mào)易限制。
　　
　　在烏拉圭回合的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》中，確認(rèn)了與產(chǎn)品本身特性相聯(lián)系的生產(chǎn)和加工方法以及認(rèn)證程序，也關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但前提是不可構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不必要的障礙。在奧地利的熱帶木材案中，奧地利所使用的環(huán)保標(biāo)記即被判為不恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施。奧地利于1992年6月通過(guò)立法（9月1日生效），要求所有的熱帶木材的產(chǎn)品都貼上說(shuō)明其是熱帶木材的標(biāo)志，以便將它們與貼附質(zhì)量認(rèn)可標(biāo)記的木材相區(qū)分，而質(zhì)量認(rèn)可標(biāo)記是頒發(fā)給堅(jiān)持以“持續(xù)發(fā)展”方法管理森林的地區(qū)所生產(chǎn)的木材以及含該種木材的產(chǎn)品的。受這一立法沖擊最大的是馬來(lái)西亞、泰國(guó)及印度尼西亞。1992年11月，馬來(lái)西亞以東盟的名義向GATT理事會(huì)提出異議，認(rèn)為奧地利的這一立法是以環(huán)保名義采取的嚴(yán)重地歧視和武斷地限制貿(mào)易的措施，是一個(gè)危險(xiǎn)的先例，在沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際一致認(rèn)可的情況下就擅自采用單邊的貿(mào)易措施，其實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)其本身的溫帶木材。此外，馬來(lái)西亞還否認(rèn)自己的木材是在沒(méi)有堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展下生產(chǎn)。最后，GATT支持了馬來(lái)西亞的主張，認(rèn)為奧地利違反了GATT第1條最惠國(guó)待遇原則，僅僅以木材的原產(chǎn)地，而不是木材本身的特性來(lái)使用環(huán)保標(biāo)記，構(gòu)成了對(duì)熱帶國(guó)家的貿(mào)易歧視。事實(shí)上，奧地利也承認(rèn)由于本國(guó)森林損耗大，為了林業(yè)工人的就業(yè)問(wèn)題而采取了這一辦法。
　　
　　從以上對(duì)GATT有的關(guān)條款及具體案例的分析研究表明，GATT確實(shí)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)聯(lián)，可以服務(wù)于環(huán)境保護(hù)。這對(duì)我國(guó)的外貿(mào)立法和環(huán)境立法有著指導(dǎo)意義。
　　
　　三、中國(guó)的環(huán)保與對(duì)外貿(mào)易
　　
　　中國(guó)是一個(gè)環(huán)境大國(guó)，環(huán)境問(wèn)題不但多，而且很?chē)?yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的程度都令人震驚〔3〕。作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境狀況是受世人矚目的。尼克松曾在向國(guó)會(huì)作訪(fǎng)華報(bào)告時(shí)特別指出：“如果把占世界人口1/5的中國(guó)放在一邊，那么解決世界面臨的重大環(huán)境問(wèn)題是不可能的。”〔4〕事實(shí)確實(shí)如此，以世界關(guān)心的CFCs和CO[,2]來(lái)說(shuō)，中國(guó)的CFCs使用量和CO[,2]排放量在發(fā)展中國(guó)家中都居第一位。面對(duì)環(huán)境問(wèn)題所形成的國(guó)際挑戰(zhàn)，中國(guó)于1994年3月發(fā)表了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，要求把保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化。筆者認(rèn)為，在貿(mào)易法中訂立的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款無(wú)疑是其重要的組成部分。
　　
　　目前，在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中，利用貿(mào)易手段來(lái)保護(hù)環(huán)境的情況并不多見(jiàn)，即使是作為環(huán)�；�本法的《環(huán)境保護(hù)法》，也只是在法律責(zé)任一章對(duì)“引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的”行為作了規(guī)定。其余的散見(jiàn)于《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《藥品管理法》（26條——29條）等法律、法規(guī)�？上驳氖�，外貿(mào)法律在這方面先行一步。在不久前頒布并于1994年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外貿(mào)法》中，已見(jiàn)到多個(gè)條文與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。其第16條規(guī)定：“屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國(guó)家可以限制進(jìn)口或出口：……（二）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源，需要限制出口的……”；第17條規(guī)定：“屬于下列情形之一的貨物、技術(shù)，國(guó)家禁止進(jìn)口或出口：“……為保護(hù)人民的生命或健康，必須禁止進(jìn)口或者出口的；（三）破壞生態(tài)環(huán)境的；……”；第24條規(guī)定：“國(guó)家基于下列原因之一，可以限制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易：……（二）為保護(hù)生態(tài)環(huán)境；……”由此可知，我國(guó)已開(kāi)始適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，用貿(mào)易手段來(lái)服務(wù)于環(huán)境保護(hù)了。在環(huán)境問(wèn)題上，可以說(shuō)中國(guó)比GATT更先行了一步，明確了環(huán)境保護(hù)作為自由貿(mào)易的例外情況，減少了潛在的貿(mào)易沖突，運(yùn)用主權(quán)保護(hù)了環(huán)境。
　　
　　但是，筆者認(rèn)為，外貿(mào)法對(duì)運(yùn)用貿(mào)易手段保護(hù)環(huán)境作的只是原則性規(guī)定，還需要用更多的法律法規(guī)加以具體化。在制度上，我國(guó)應(yīng)在不與現(xiàn)行GATT體制發(fā)生沖突的前提下，在透明度的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用GATT條款所允許的貿(mào)易手段來(lái)保護(hù)環(huán)境：
　　
　　1.環(huán)境關(guān)稅
　　
　　在非歧視的原則下實(shí)施環(huán)境關(guān)稅制度，是GATT所允許的作法，這一點(diǎn)已經(jīng)在前述的論述中論及。環(huán)境關(guān)稅一般都包括出口稅和進(jìn)口稅，出口稅主要對(duì)象是國(guó)內(nèi)資源（原材料、初級(jí)產(chǎn)品及半成品）。一是為了有效保護(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源，二是可以改善我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，盡量減少此類(lèi)產(chǎn)品的出口比例，鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。進(jìn)口稅主要對(duì)象是進(jìn)口的對(duì)環(huán)境有一定污染的或可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和技術(shù)（前提是符合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）。征收進(jìn)口稅和“污染者付費(fèi)”的原則是一致的，進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)當(dāng)然應(yīng)為自己造成的環(huán)境污染付費(fèi)——通過(guò)關(guān)稅形式把環(huán)境費(fèi)用有效地分?jǐn)偨o污染者。另外，進(jìn)口稅還可提高進(jìn)口的質(zhì)量，增加環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口而減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口。征收的環(huán)境關(guān)銳應(yīng)集中存入環(huán)境基金，投資于環(huán)保事業(yè)。
　　
　　環(huán)境關(guān)稅在實(shí)施中將面臨的最大難題是我國(guó)還沒(méi)有一套完整的“綠色稅收”制度，尚未以對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收環(huán)境稅。因此，如果單獨(dú)實(shí)行環(huán)境關(guān)稅將違反國(guó)民待遇原則，引起貿(mào)易爭(zhēng)端。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)始終要以國(guó)內(nèi)保護(hù)為基礎(chǔ)，環(huán)境關(guān)稅也必須建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境體系之上。由于環(huán)境稅能同時(shí)滿(mǎn)足多個(gè)目標(biāo)，改善市場(chǎng)功能，因而被越來(lái)越多的國(guó)家所采用，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《環(huán)境與稅收》報(bào)告表明，在成員國(guó)中有14個(gè)國(guó)家對(duì)空氣、水污染、廢物、噪音以及對(duì)其他多種產(chǎn)品（如含鉛汽油、化肥和電池）征脫，目前已有50多個(gè)環(huán)境稅種〔5〕。1990年9月，歐共體12國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)匯集羅馬，
　　
　　探討在歐共體范圍內(nèi)實(shí)行綠色稅的可能性。美國(guó)早已實(shí)行環(huán)境稅，正準(zhǔn)備加大適用面，而德國(guó)也提出了自己的環(huán)境稅計(jì)劃。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立起我國(guó)的環(huán)境稅收體制，保護(hù)環(huán)境。
　　
　　2.數(shù)量限制
　　
　　數(shù)量限制保護(hù)進(jìn)出口禁止及進(jìn)出口限制兩種情況。外貿(mào)法對(duì)破壞生存環(huán)境的貨物及技術(shù)進(jìn)出口一律予以禁止，沒(méi)有采用限制的手段，筆者認(rèn)為是不完善的：“破壞生態(tài)環(huán)境”是一個(gè)比較籠統(tǒng)的詞，包括的涵義及范圍都較廣，也有程度之分，對(duì)于對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的貨物或技術(shù)并不一定都需要“禁止”進(jìn)出口。其實(shí)，限制手段更是為各國(guó)所運(yùn)用得最普遍的手段。由于我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還較低，因此許多產(chǎn)品雖對(duì)環(huán)境有影響，但仍符合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果一律禁止他們的進(jìn)出口，將可能遭到實(shí)行“變相貿(mào)易限制”的指責(zé)，為了避免潛在的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)法律應(yīng)首先肯定限制是第一位的措施，對(duì)于污染較嚴(yán)重的，造成污染難以治理，未合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品方才禁止進(jìn)出口。
　　
　　此外，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量限制應(yīng)具體到環(huán)保法規(guī)中。比如可以修訂《森林法》，規(guī)定木材出口的條件、程序、救濟(jì)等內(nèi)容，原則上允許其自由出口，但可以在特定條件下實(shí)施數(shù)量限制（如許可證、配額等等）。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品的進(jìn)口，具體規(guī)定向環(huán)保部門(mén)領(lǐng)取許可證的條件、程序及救濟(jì)等內(nèi)容。
　　
　　3.環(huán)境標(biāo)志制度
　　
　　如前所述，環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)十分有效，它首施于1978年的聯(lián)邦德國(guó)，稱(chēng)為“藍(lán)天使”，現(xiàn)已有3600種產(chǎn)品貼有環(huán)境標(biāo)志，日、美、加于1988年開(kāi)始實(shí)施。新加坡、臺(tái)灣地區(qū)也于1992年開(kāi)始實(shí)施。1993年9月，我國(guó)公布了環(huán)境標(biāo)志圖形。1994年5月17日，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)在北京宣告成立，它將使我國(guó)綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、使用進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，(adivasplayground.com)同時(shí)，也可以增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力，限制污染產(chǎn)品的進(jìn)口。
　　
　　在國(guó)外，利用環(huán)境標(biāo)志來(lái)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品作貿(mào)易限制已是司空見(jiàn)慣，如果沒(méi)有環(huán)境標(biāo)志，進(jìn)口產(chǎn)品將受到數(shù)量和價(jià)格方面的限制，如中國(guó)的一家企業(yè)生產(chǎn)的電冰箱雖然具有環(huán)保功能且質(zhì)量上乘，但卻因沒(méi)有環(huán)境標(biāo)志在進(jìn)入法國(guó)市場(chǎng)時(shí)受到價(jià)格和數(shù)量限制，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流，增進(jìn)了解，使我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志得到國(guó)際上的認(rèn)可。
　　
　　4.加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
　　
　　目前，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行的不太一致，如造紙廢水COD排放標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)分三級(jí)，由150mg/l——500mg/l，而國(guó)外都在100——500mg/l〔7〕。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異引起了我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，也影響了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的出口，同時(shí)也容易受到指責(zé)，認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成貿(mào)易壁壘。另外，對(duì)污染產(chǎn)品的限制是以國(guó)民待遇原則為基礎(chǔ)的，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或國(guó)外不相一致，都不利于我國(guó)對(duì)污染產(chǎn)品的控制。我國(guó)應(yīng)盡快向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，盡可能高水平地制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展。
　　
　　綜上所述，環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易制度（GATT）之間的重要關(guān)系已為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，而因環(huán)境差異帶來(lái)的征收反補(bǔ)貼稅等諸多問(wèn)題還有待深入研究，留待WTO去解決。
　　
　　隨著世界范圍內(nèi)興起的環(huán)境運(yùn)動(dòng)走向高潮，也必然帶來(lái)一股討論國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的熱潮，為了我們共同的未來(lái)，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究，以適應(yīng)21世紀(jì)對(duì)我們的挑戰(zhàn)，完成人與自然界的統(tǒng)一。

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