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WTO與政府執(zhí)政理念/馬懷德法律論文網(wǎng)
WTO與政府執(zhí)政理念
馬懷德
中國加入WTO以后，面臨最大挑戰(zhàn)的將是政府。政府如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求是當務(wù)之急。更為重要的是，我們可以以此為契機，重新思考政府的作用，從而實現(xiàn)政府的準確定位。從長遠看，入世將對政府權(quán)力行使規(guī)則乃至國家與社會的關(guān)系都產(chǎn)生深刻的影響，政府的角色也會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，所以，我們應(yīng)對政府的執(zhí)政理念有一個全新的思考。
由全能政府走向有限政府
在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的維護公共秩序和社會利益的守夜警察的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)、照顧社會的家長作用。普通百姓也認定政府是他們衣食住行的唯一依靠。于是，政府的職能日漸增加，機構(gòu)不斷膨脹，地位日趨顯赫，行使權(quán)力也自然沒有什么界限可言。而事實上，這是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟造就的一個神話，也是人治社會的一個顯著標志。政府不可能是萬能的，也不應(yīng)該要求它萬能；否則，就會為此付出沉重的代價。實際上我們已經(jīng)付出了沉重代價。隨著中國加入WTO，這種全能政府的執(zhí)政理念必將發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變。如果說，改革開放的20年消除了普通百姓頭腦中什么事都依靠政府的傳統(tǒng)觀念的話，那么，這次入世將會從根本上改變政府機關(guān)及其工作人員權(quán)力無邊的狀態(tài)，為實現(xiàn)有限政府的合理目標掃清障礙。
由神秘政府走向透明政府
距離可以產(chǎn)生美，神秘可以產(chǎn)生權(quán)威。傳統(tǒng)體制下的政府就是在這種神秘的氛圍中保持權(quán)威的。政府的許多活動都處于不公開狀態(tài)，從政府的機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責權(quán)限，到權(quán)力的運行規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為“外人”所知。事關(guān)百姓切身利益的各種政策和決定就是在這樣的習慣性思維中出臺和實施的。必須看到，雖然神秘產(chǎn)生了所謂的權(quán)威，但同時，也產(chǎn)生了距離和隔膜，特別是由于“暗箱操作”帶來的腐敗問題暴露了神秘政府的最大弊端。近年來，人們對于公開的要求日益強烈，各類所謂的公開也蔚然成風，但在沒有制度保障的前提下，這些公開顯得虛泛和乏力。人們對“公開”變“空開”的擔心不是沒有一點道理。隨著中國入世，公開問題已經(jīng)由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭屏�。因為政府承諾的及時通知義務(wù)、及時公布法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務(wù)、設(shè)立咨詢點義務(wù)等，無一不是強制性的法律要求，不容回避。很顯然，透明政府是治愈政府腐敗痼疾的一副良藥。至于在透明政府下是否會喪失政府權(quán)威的問題，在我看來，喪失的不是權(quán)威，而是特權(quán)，這也正是人們希望的。
由“任性”政府走向守信政府
“任性”政府的行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在很多政府機關(guān)和工作人員看來，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準你辦公司，明天又可以說政府批錯了。這與WTO規(guī)則要求的政策和貿(mào)易措施的透明、可預(yù)見性和法的安定性是完全不符的。因為加入WTO以后，中國政府承諾，在法律適用和實施方面將采用統(tǒng)一、公正和合理的方式�！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定：“每一個締約方應(yīng)當以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施所有的法律、法規(guī)、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定。”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和貨物貿(mào)易的若干專門協(xié)定中也有相同或者類似的規(guī)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能做到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，影響行政效率，損害政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟損失，更是長遠的信譽損失。所以，加入WTO以后，我們首先應(yīng)當解決政府的守信問題。當然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質(zhì)和品行問題，更是政府機關(guān)行使權(quán)力的觀念和責任問題。只有當每一個政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則有一個正確深刻的了解，認識到政府的每項權(quán)力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權(quán)力，錯誤行使權(quán)力必須承擔責任的前提下，才有可能樹立起政府守信的觀念。
由權(quán)力政府走向責任政府
政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了政府應(yīng)當承擔的責任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機關(guān)及其工作人員始終認為政府就是用來行使權(quán)力，管理社會，約束相對人行為的。談到權(quán)力，大家你爭我奪，實踐中不斷出現(xiàn)搶奪處罰權(quán)、強制權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式官僚主義。談到責任，個個退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的領(lǐng)地，形成了很多法院不能審查的權(quán)利救濟真空。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，消解了政府的責任，從而使擅斷的權(quán)力更加恣意。事實上，承擔責任是政府的第一要義，它不僅意味著政府行使的每一項權(quán)力背后都連帶著一份責任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)力也是一種失職，還意味著違法行使權(quán)力必須承擔法律責任。WTO規(guī)則中有一項重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查，政府必須為自己的違法行為承擔法律責任。
由利益政府走向中立政府
過去我們的政府往往與企業(yè)或者經(jīng)濟集團的直接經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，當政府負擔起大多數(shù)企業(yè)的盈虧盛衰責任時，正義的天平難免會發(fā)生傾斜。尤其當政府官員的升遷獎懲與部門或者地方經(jīng)濟利益、企業(yè)效益掛鉤時，更難保持政府的中立與公平。一個陷入利益瓜葛的政府不可能是公平的政府，也就難以發(fā)揮政府的規(guī)制協(xié)調(diào)和裁決功能。從以往的教訓不難看出，政府開辦的企業(yè)、市場有時會成為政府機關(guān)攫取私利的手段，有時也會讓政府背上沉重的經(jīng)濟包袱，不僅破壞了公平和諧的市場競爭秩序，也損害了政府的威信和地位。加入WTO以后，非歧視和國民待遇原則不僅要求政府在各個貿(mào)易成員國之間保持公平和中立，而且也意味著對所有的市場主體都一視同仁�？梢�，從利益政府走向中立政府已經(jīng)是大勢所趨。
（作者系中國政法大學教授、博士導師）
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