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海峽兩岸公證制度之比較/馮興吾法律論文網(wǎng)
海峽兩岸公證制度之比較
馮興吾 陳兆華 方敦武
公證制度起源于西方，也發(fā)達于西方，與西方發(fā)達國度相比，我國公證制度還很不完善。臺灣地區(qū)是現(xiàn)代公證制度較為完善、發(fā)達的地區(qū)。因此，研究臺灣地區(qū)公證制度，借鑒先進經(jīng)驗和做法，吸取一些有效的適合我國國情的制度，有利于我國公證制度進一步完善。公證制度具體內(nèi)容很多，本文僅就公證機構(gòu)和公證人的法律地位、公證人資格、公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域和公證法定原則等3個方面對我國大陸與臺灣地區(qū)公證制度進行分析和比較。
一、公證機構(gòu)和公證人法律地位
臺灣地區(qū)的公證事務(wù)，由法院或民間公證人辦理。公證機構(gòu)由地方法院及其分院設(shè)立，必要時并得于管轄區(qū)內(nèi)適當(dāng)處所設(shè)公證分處。近年來，臺灣地區(qū)公證事務(wù)激增，但受編制所限，公證人員較少，公證質(zhì)量難以保證。因此，1999年4月21日，臺灣地區(qū)《公證法》借鑒拉丁公證制度的特色，引入民間公證人制度，由司法院遴選民間公證人在所屬地區(qū)法院管轄區(qū)域內(nèi)司法院指定處所設(shè)置事務(wù)所辦理公證事務(wù)，與法院公證人制度并軌實行。
在我國，公證機構(gòu)是公證處。1994年公證機構(gòu)改革前，我國的公證處依據(jù)1982年頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》（第3條規(guī)定：“公證處是國家公證機關(guān)。”）設(shè)置，是國家行政機關(guān)模式。1994年公證改革后，一部分公證處相繼改為事業(yè)單位，也試點成立合作制公證處，形成了國家機關(guān)、事業(yè)單位、合作制三種模式。2000年7月31日，國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問題的復(fù)函》批準(zhǔn)司法部實施《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《關(guān)于深化公證工作改革的方案》），要求現(xiàn)有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人。在改革過渡期內(nèi)，邊遠、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬元的公證機構(gòu)，可以暫時保留原行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運行。根據(jù)現(xiàn)行改革方案，我國行政體制公證處將全部改為事業(yè)單位。
我國公證制度實行以處為本原則，即國家證明權(quán)賦予公證處，公證處是國家證明機構(gòu)，公證員只有在公證處執(zhí)行職務(wù)，不具有獨立性。國務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革的方案》將公證處確定為“中介組織”成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、能夠獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人，公證員也就不再是國家機關(guān)公職人員。公證機構(gòu)不分級別，相互之間沒有隸屬關(guān)系，所出具的公證書具有同等法律效力。設(shè)立公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有兩名以上的公證人；②有30萬元以上的資產(chǎn)；③有自己的名稱和章程；④有固定的辦公場所。
二、公證人資格
關(guān)于公證人資格，我國大陸和臺灣地區(qū)都有嚴(yán)格的“市場準(zhǔn)入原則。”該原則主要包括兩方面內(nèi)容：一是公證人任職資格取得條件的限制；二是公證人執(zhí)行資格取得條件的限制。
�、�、臺灣地區(qū)對公證人任職資格的條件限制與選擇法官一樣，實行嚴(yán)格的考試制度。法院公證人，應(yīng)具有《司法人員人事條例》第23條第1項所規(guī)定的資格：公證處佐理員、輔助法院公證人辦理公證事務(wù)，應(yīng)上具有法院書記官任用資格遴選。法院公證人、公證處佐理員由地方法院或其分院法官、書記官兼任。
臺灣地區(qū)《公證法》第25條規(guī)定了民間公證人的任職資格：①經(jīng)民間公證人考試及格者；②曾任法官、檢察官，經(jīng)銓敘合格者；③曾任公證辯護人，經(jīng)銓敘合格者；④曾任法院之公證人，經(jīng)銓敘合格，或曾任民間之公證人者；⑤經(jīng)高等律師資格考試及格，并執(zhí)行律師業(yè)務(wù)三年以上者。第26條規(guī)定了禁止擔(dān)任民間公證人的情況：①年滿70歲者；②曾受一年有期徒刑以上之裁判確定者，但因過失犯罪者，不在此限；③剝奪公權(quán)，尚未復(fù)權(quán)者；④曾任公務(wù)員而受撤職處分，其停止任用期間尚未屆滿者；⑤曾依本法免職或受撤職處分者；⑥曾受律師法所定除名處分者；⑦受破產(chǎn)之宣告，尚未復(fù)權(quán)者；⑧受禁治產(chǎn)之宣告，尚未撤銷者；⑨因身體或精神障礙致不能勝任其職務(wù)者。對公證人的要求較高，有利于維護公證質(zhì)量、維護公證的公信力和權(quán)威性。同時，臺灣地區(qū)《公證法》又對交通不便地區(qū)的民間公證人作了補充規(guī)定，允許曾在公立或經(jīng)立案之私立大學(xué)、獨立學(xué)院法律系、法律研究所或經(jīng)教育部承認的國外大學(xué)法律學(xué)術(shù)、法學(xué)研究所畢業(yè)，并任司法行政人員、書記官辦理民刑事記錄或委任第五職能公證佐理員四年以上，成績優(yōu)良，經(jīng)審查合格者，遴選為候補公證人。
《中華人民共和國公證法》（送審稿）第8條規(guī)定：“擔(dān)任公證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①23歲至65歲的中華人民共和國公民；②遵守憲法和法律；③品行良好；④經(jīng)國家司法考試，取得法律職業(yè)資格證書�！钡�9條規(guī)定：“具有下列情形之一的人員不得擔(dān)任公證人：①受過刑事處罰的；②無民事行為能力、限制民事行為能力的；③受過開除公職或者吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰的；④其他不適宜擔(dān)任公證人的情形�！�
㈡、臺灣地區(qū)對執(zhí)業(yè)公證員的執(zhí)業(yè)資格限制較多。
臺灣地區(qū)民間公證人在任命后，非經(jīng)踐行下列各款事項，不得執(zhí)行職務(wù)：①向所屬地方法院或其分院登錄；②加入公證人工會；③參加責(zé)任保險并繳納保險費；④向所屬地方法院或其分院提出職章、鋼印之印鑒及簽名式。但民間公證人員在任命后有下列情形之一者，應(yīng)予免職：①受刑事裁判確定者，但因過失犯罪，不在此限；②受剝奪公權(quán)之宣告者；③曾任公務(wù)員而受撤職處分者；④受律師法所定除名處分者；⑤受破產(chǎn)宣告者；⑥受禁治產(chǎn)之宣告者；⑦因身體或精神障礙致不能勝任其職務(wù)者。對于民間公證人雖經(jīng)任命，但發(fā)現(xiàn)有違反臺灣地區(qū)《公證法》第26條規(guī)定的，亦應(yīng)予免職。同時，第34條規(guī)定，民間公證人未按規(guī)定交納強制職業(yè)保險費的，予以免職；第35條規(guī)定，民間公證人年滿70歲的應(yīng)予退職。
在我國大陸，公證員資格實行由考試選拔和考核選擇兩種制度向考試選拔過渡。1994年前，公證員應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國公證暫行條例》第8條規(guī)定的條件：①經(jīng)見習(xí)合格的高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，并從事司法工作、法律教學(xué)工作或者法學(xué)研究工作一年以上的；②在人民法院、人民檢察院曾任審判員、檢察員職務(wù)的；③在司法行政機關(guān)從事司法業(yè)務(wù)二年以上的，或者在其他國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作五年以上，并具有相當(dāng)中等法律學(xué)校畢業(yè)生的法律知識的；④曾任助理公證員職務(wù)二年以上的。第9條規(guī)定：“經(jīng)見習(xí)合格的高等、中等法律學(xué)校畢業(yè)生，以及具有同等學(xué)歷的國家工作人員，可以被任命為助理公證員。”
1994年后，公證員資格實行司法部組織下的全國統(tǒng)考。2002年，公證員考試并入司法考試，大幅度提高了公證員的任職條件。司法部為適應(yīng)我國加入WTO后法律服務(wù)面臨的新形勢，適應(yīng)司法改革的需要，進一步推進公證工作改革，提出要建立科學(xué)的公證員選任制度。對已通過國家統(tǒng)一司法考試的人員申請公證員執(zhí)業(yè)證書的，要對其業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)等方面
進行考核，并建立和完善相應(yīng)的實習(xí)制度。這對提高我國公證員整體素質(zhì)，提升公證員的地位有質(zhì)的飛躍。
《中華人民共和國公證法》（送審稿）第11條第1款規(guī)定，符合公證人條件的人在公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①提出執(zhí)業(yè)申請；②在公證機構(gòu)實習(xí)期滿并經(jīng)崗前培訓(xùn)合格；③繳納執(zhí)業(yè)保證金；④經(jīng)省級以上司法行政部門審核注冊，須發(fā)公證人執(zhí)業(yè)證書；⑤履行執(zhí)業(yè)宣誓。公證人不得有下列行為：①泄露國家秘密、公證當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私��；②利用辦理公證之便收受當(dāng)事人的財物或者牟取其他不正當(dāng)利益，侵吞、竊取、騙取、挪用提存或保管的財物；③指使、誘導(dǎo)公證當(dāng)事人或者證人提供虛假證據(jù)，隱瞞事實，或者制作虛假公證書；④為本人、配偶及其近親屬辦理公證，辦理與本人、配偶及其近親屬辦理公證，辦理本人、配偶及其近親屬有利害關(guān)系的公證；⑤私自收案辦證、私自收費或者違反國家規(guī)定收取費用；⑥以詆毀其他公證機構(gòu)、公證人或者支付介紹費等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)；⑦同時在兩個以上公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)；⑧從事與公證人職務(wù)不相符的營利性經(jīng)營活動；⑨兼任其他職務(wù)，但兼任人民代表大會、人民團體、社會團體以及仲裁機構(gòu)、教育科研機構(gòu)的非專職性職務(wù)的除外；⑩其他違法亂紀(jì)行為。
三、公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域和法定公證原則
臺灣地區(qū)公證業(yè)務(wù)較寬、范圍廣泛，幾乎涉及所有的私權(quán)領(lǐng)域。主要包括狹義的公證和認證。狹義的公證是一種實質(zhì)性證明，即對公證事項的真實性、合法性予以證明；認證是一種形式證明，即只對契約、票據(jù)等文書形式上的真實性、合法性予以證明。原則上，對文書的內(nèi)容是否真實，不負實質(zhì)性審查。臺灣地區(qū)《公證法》第2條第1款規(guī)定：“公證人因當(dāng)事人或其他關(guān)系人之請求，就法律行為及其他關(guān)于私權(quán)之事實，有作成公證書或?qū)τ谒轿臅枰哉J證之權(quán)限”。公證人根據(jù)當(dāng)事人或其他關(guān)系人的申請，對認證文書作出規(guī)定：①涉及私權(quán)事實之公證文書原本或正本，經(jīng)表明不持往境外使用的；②公、私文書之繕本或影本。
公證和認證在辦理法律事務(wù)上有不同的規(guī)定。對于公證，臺灣地區(qū)《公證法》第71條規(guī)定：“公證人于作成公證書時，應(yīng)探求請求人之真意及事實真相，并向請求人說明其行為之法律上效果；對于請求公證之內(nèi)容認識不明了、不完足或依當(dāng)時情形顯失公平者，應(yīng)向請求人發(fā)問或曉諭，使其敘明、補充或修正”。對于認證，第101條規(guī)定：“公證人認證私文書，應(yīng)使當(dāng)事人當(dāng)面于私文書簽名，或承認為其程式及意旨審認該文書是否真正。認證公文書或私文書之繕本或影本，應(yīng)與經(jīng)審認為真正之原本、正本對照相符，并與繕本或影本內(nèi)證明其事由”。公文書或私文書有增刪、涂改、損壞或形式上有可能的地方，應(yīng)當(dāng)證明在認證書內(nèi)，必要時，查證。
臺灣地區(qū)必須公證范圍涉及到不動產(chǎn)、繼承、家庭財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、公司事務(wù)等方面。
我國大陸公證業(yè)務(wù)涉及范圍不能說不廣，依據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》第4條規(guī)定，業(yè)務(wù)范圍包括⑴證明合同（契約）、委托、遺囑；⑵證明繼承權(quán)；⑶證明財產(chǎn)贈與、分割；⑷證明收養(yǎng)關(guān)系；⑸證明親屬關(guān)系；⑹證明身份、學(xué)歷、經(jīng)歷；⑺證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；⑻證明文件上的簽名、印鑒屬實；⑼證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印件與原本相符；⑽對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力；⑾保全證據(jù)；⑿保管遺囑或其他文件；⒀代當(dāng)事人起草申請公證的文書；⒁根據(jù)當(dāng)事人的申請和國際慣例辦理其他公證事務(wù)。但是，缺少的恰恰是必須公證事項。
《中華人民共和國公證法》（送審稿）第19條規(guī)定，公證機構(gòu)辦理下列公證事務(wù)：⑴證明合同、協(xié)議；⑵證明委托、遺囑、繼承、贈與、財產(chǎn)分割；⑶證明收養(yǎng)、親屬關(guān)系、婚姻狀況；⑷證明身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、未受刑事處罰；⑸證明出生、生存、死亡、居��；⑹證明文件上簽名、印鑒、日期等屬實；⑺證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；⑻證明企業(yè)資信和經(jīng)營情況、章程、董事會和股東大會決議，證明網(wǎng)絡(luò)交易者的身份和資格；⑼對招投標(biāo)、拍賣、股東大會、財產(chǎn)清點、開獎、物品封存和銷毀等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，并予以證明；⑽辦理提存、證據(jù)保全；⑾制作票據(jù)拒絕證書、違約行為記錄；⑿辦理發(fā)往域外使用的證明；⒀根據(jù)公民、法人、其他組織申請或者法律規(guī)定、國際慣例辦理其他事項的公證。第20條規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公證時，對以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書可以依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或不完全履行該文書的，公證機構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請簽發(fā)執(zhí)行證書。公證機構(gòu)還可以辦理下列法律事務(wù)：⑴法律、法規(guī)規(guī)定或者人民政府指定的登記事務(wù)；⑵清點、保管遺產(chǎn)和其他財產(chǎn)；⑶代書、保管遺囑和其他非訴訟法律文書；⑷其他與公證性質(zhì)相符的非訴訟法律事務(wù)。在實踐中，公證業(yè)務(wù)可謂深入到社會方方面面，但除了部分具有涉外因素的法律事項依據(jù)國際慣例必須辦理公證和涉港澳臺的一些法律事項因特殊性及使用地的要求而必須辦理公證外，國內(nèi)法定必須公證事項微乎其微。雖然，有的地方在公證處和司法行政部門的感情感召下，采取聯(lián)合發(fā)文、部門發(fā)文的形式確定了必須公證事項，但沒有共同目標(biāo)的聯(lián)合是不穩(wěn)定的，公證的前景甚憂。
我國大陸目前尚沒有一部施行全國的法律規(guī)定非經(jīng)公證不發(fā)生法律效力的事項。1991年頒布的《中華人民共和國收養(yǎng)法》雖然在第20條規(guī)定，外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女，“該收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自到民政部門登記，并到指定的公證處辦理收養(yǎng)公證。收養(yǎng)關(guān)系自公證證明之日起成立”。但1994年4月1日施行的《中華人民共和國收養(yǎng)法》第21條卻將“收養(yǎng)關(guān)系自公證證明之日起生效”刪除，改為“……自登記之日起生效�！�
相對之下，臺灣地區(qū)的《公證法》、《民法》等涉及私權(quán)領(lǐng)域的法律都明確規(guī)定了大量的公證事項。
我國目前除《中華人民共和國民事訴訟法》對公證證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力作了明確規(guī)定外，《中華人民共和國繼承法》第17條第1款規(guī)定：“公證遺囑由遺囑人經(jīng)公證機關(guān)辦理”。第20條第3款規(guī)定：“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑”�！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第36條第1款規(guī)定：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人、委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾折封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”�！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人以其他財產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人，當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門的抵押物所在地的公證部門”�！吨腥A人民共和國合同法》第186條規(guī)定：“贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定”。第188條規(guī)定：“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付”。有也只有這5部法律少量涉及公證事項的規(guī)定，這些少得可憐的有關(guān)公證事項又將被法律的修訂而進一步弱化。
通過兩岸公證制度的比較，本文認為實行公證法定原則十分重要。在一些特定的、傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域
，必須實行法定公證原則。一是公證作為公眾認可和國際通行的公信力決定了其在規(guī)范、調(diào)整涉及這些領(lǐng)域的民事行為規(guī)范經(jīng)濟秩序、社會秩序中的不可替代作用。公證制度作為一項國際通行的重要法律制度，是市場經(jīng)濟不可缺少的一項法律制度。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，進一步發(fā)揮中介組織的積極作用，尤其是公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證作用。隨著依法治國的推進和全民素質(zhì)的提高，人們會更多地自覺地求助公證法律服務(wù)，社會對公證的需求也會越來越高。不僅要求公證能夠確保真實、合法，而且還要求公平、公正地維護當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。二是制約權(quán)力的腐敗，防范和制止欺詐、虛假行為和事實的發(fā)生的需要。堅持真實、合法原則，防范和制止欺詐和虛假，保證交易安全。公證員要依照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格認真審查，及時發(fā)現(xiàn)欺詐行為和假冒行為，以確保公證的真實、合法，保證交易安全。三是適應(yīng)加入WTO后的新形勢、新任務(wù)的需要。入世后，由于和國際市場的接軌，大量外資涌入，合資、獨資等企業(yè)將會大量出現(xiàn)，由此會出現(xiàn)大量法律問題，必然包括公證問題。同時，中國企業(yè)必然與外企發(fā)生利益上的沖突，國際貿(mào)易爭端在交由世界貿(mào)易組織仲裁機構(gòu)處理前，中方必須提供充足的法律及公證文書。四是確保公證體制改革順利進行的需要。公證體制改革之所以不能在包括農(nóng)村等小城鎮(zhèn)地區(qū)推開，其重要的原因就是公證證源嚴(yán)重不足，公證收入不足以維持公證工作的最低支出需要。
宣城市公證處
電話：0563－3021349
電子信箱：notary 1964@ hotmail. com
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