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加強(qiáng)司法能力建設(shè) 開創(chuàng)審判工作新局面/王開天法律論文網(wǎng)
加強(qiáng)司法能力建設(shè) 開創(chuàng)審判工作新局面
王開天
2005年，墾利縣法院被中國(guó)法院網(wǎng)評(píng)為“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)單位”，作為全市唯一的基層法院被省高院授予“司法公正樹形象和規(guī)范化管理年活動(dòng)先進(jìn)集體”，被東營(yíng)市委、市府表彰為“婦女兒童工作先進(jìn)單位”，工會(huì)委員會(huì)被評(píng)為“優(yōu)秀工會(huì)組織”，紀(jì)檢組作為全市基層法院唯一的一家被表彰為“人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察組織”；民二庭被最高人民法院、團(tuán)中央聯(lián)合再次授予“國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)”， 民一庭被東營(yíng)市婦女聯(lián)合會(huì)授予“婦女維權(quán)工作先進(jìn)集體”；市中院王少南院長(zhǎng)批示要求墾利縣法院要打造“品牌法院”，縣委陳澤浦書記對(duì)法院工作做出批示給予了充分肯定。在上半年全市基層法院綜合考核中，該院再次榮獲第一名。
光輝的工作業(yè)績(jī)，展示著墾利縣法院各項(xiàng)工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。近年來，該院審判工作步入了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得成績(jī)的動(dòng)力源在哪里呢？關(guān)鍵在于全體干警的司法能力得到不斷提高，隊(duì)伍整體素質(zhì)年年有進(jìn)步。特別是省高院開展“司法能力建設(shè)年活動(dòng)”以來，墾利縣法院以此為契機(jī)，圍繞“公正與效率”主題，以司法為民為基點(diǎn)，以審判改革為動(dòng)力，以提高審判質(zhì)量為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍為保證，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，增強(qiáng)“五種能力”，進(jìn)一步提升了審判工作水平。
一、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)法院隊(duì)伍綜合能力
增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊(duì)伍。墾利縣法院堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨組成員自覺樹立“敢為人先”的精神，不但當(dāng)指揮員，而且當(dāng)戰(zhàn)斗員，并以實(shí)際行動(dòng)為干警作出表率。如該院實(shí)行院黨組成員辦案制，立案庭將尾數(shù)為“0”的案件確定為院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理，案件不分難易，輪到誰誰辦，促使黨組成員自我加壓，不斷提高自身素質(zhì)。黨組成員積極貫徹民主集中制原則，每天早上召開辦公會(huì)，定期召開民主生活會(huì)，各項(xiàng)工作集體研究，集體討論，共同落實(shí)。黨組成員大事講原則、小事講風(fēng)格，時(shí)時(shí)處處以大局為重，心往一處想，勁往一處使，分工不分家，在全院上下形成了齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。在市中院對(duì)班子成員的測(cè)評(píng)中，連續(xù)五年優(yōu)秀率為百分之百。
二是加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。新的審判形勢(shì)對(duì)法官提出了更高的要求，不善于學(xué)習(xí)、不積極學(xué)習(xí)的法官必將逐步成為落伍的法官。該院實(shí)行 “以考促學(xué)”，院長(zhǎng)親自出題，每年制定考試計(jì)劃，嚴(yán)格考試紀(jì)律，促使干警在學(xué)習(xí)上下真功夫；推行“外出培訓(xùn)人員講課制”，讓外出培訓(xùn)人員將學(xué)到的知識(shí)傳授給大家，達(dá)到“一人受培訓(xùn)、全員有提高”的效果；在司法考試中，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，政工科具體抓，為干警提供專門的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，參加培訓(xùn)安排車輛接送；鼓勵(lì)參加專家報(bào)告會(huì)，組織干警聽取著名法學(xué)專家的授課，加深對(duì)法律的理解；為干警報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用，提高干警的學(xué)習(xí)積極性。院黨組成員帶頭學(xué)習(xí)為干警做表率，如紀(jì)檢組長(zhǎng)李玉軍同志率先垂范，每天晚上堅(jiān)持在閱覽室學(xué)習(xí)，并報(bào)考了碩士學(xué)位考試，為干警樹立了榜樣�，F(xiàn)在，本科以上學(xué)歷的干警已占全院的88%。在號(hào)稱“中國(guó)第一考”的司法考試中，連續(xù)兩年司法考試通過率分別達(dá)到44%、50%，一人考取了全省法院系統(tǒng)和全市的“司考狀元”，司法考試工作受到省高院尹忠顯院長(zhǎng)的批示。
三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開辟了警示教育�？ㄆ趶谋驹壕钟蚓W(wǎng)上發(fā)布警示教育案例，使干警掌好權(quán)、用好權(quán)，吸取教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；工作中，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，院長(zhǎng)與各黨組成員，黨組成員與分管庭室長(zhǎng)，層層簽定分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任狀、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，各中層負(fù)責(zé)人與干警簽定無違法違紀(jì)責(zé)任書，明確了職責(zé)，強(qiáng)化了分工，進(jìn)一步約束干警的行為，樹立干警的廉潔意識(shí)；實(shí)行“說情人大會(huì)說明制度”，狠剎內(nèi)部說情風(fēng)對(duì)司法裁判的影響，對(duì)說情者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其在全院干警大會(huì)上說清楚，并按照審判紀(jì)律追究責(zé)任。
二、堅(jiān)持審判立院，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的能力
審判工作是司法能力建設(shè)的基本內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要司法保障。在工作中，該院牢固樹立大局意識(shí)，把公正司法與服務(wù)大局結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)審判工作法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，力促社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一是增強(qiáng)懲罰刑事犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。在刑事審判工作中，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，做到不枉不縱，罰當(dāng)其罪；探索實(shí)行普通程序簡(jiǎn)易審，縮短辦案時(shí)限；在刑事附帶民事案件中，采取調(diào)解為主、寓教于審的多元化調(diào)解方法取得良好效果。如在2005年審理的23件刑事附帶民事案件中，有20件調(diào)解結(jié)案，調(diào)解率達(dá)87%，并且調(diào)解結(jié)案的案件有95%當(dāng)庭過付賠償款，及時(shí)維護(hù)了被害人的合法權(quán)益；積極參與社會(huì)治安綜合治理，設(shè)立了青少年校外法制教育基地，深入到企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)，采用以案講法、上門提供法律咨詢、到集市發(fā)放宣傳材料等形式，進(jìn)行法律宣傳，提高群眾的遵法守法意識(shí)。
二是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力。調(diào)解結(jié)案是化解矛盾的有效手段，最能實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。該院嚴(yán)格貫徹“庭前、庭中、庭后調(diào)解”的三調(diào)解原則，在庭前調(diào)解中，側(cè)重于那些屬于當(dāng)事人為爭(zhēng)口氣，爭(zhēng)議不大，矛盾也相對(duì)緩和的案件。庭中調(diào)解著重為當(dāng)事人辨法析理，闡述法律適用的有關(guān)問題，讓雙方從法律的角度進(jìn)一步了解對(duì)自己有利和不利的因素，使其自愿選擇最佳的解決糾紛方案。庭后調(diào)解的案件屬于復(fù)雜疑難案件，分歧較大，要求法官針對(duì)不同案情、不同類型的當(dāng)事人采取多種調(diào)解方法，本著耐心、誠(chéng)心、公心、愛心、交心的原則，最大限度地提高調(diào)解成功率。今年，民商事案件調(diào)解結(jié)案率83%，案件呈現(xiàn)出了“調(diào)解多、上訴少、發(fā)改少、申訴少、公信力高”的良好局面，省高院尹忠顯院長(zhǎng)對(duì)庭前調(diào)解工作作出重要批示。嚴(yán)格貫徹落實(shí)人民陪審員制度。2005年，組織選任的10名陪審員參加了省高院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人民陪審員發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，積極參與審理，“五一”以來，已審理案件18件，有效化解了矛盾糾紛。
三是增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力。墾利縣地處油區(qū)腹地，涉油侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，有的涉及面廣、負(fù)面影響大，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這種情況，該院審時(shí)度勢(shì)成立了油區(qū)巡回法庭。該法庭本著特事特辦的原則，采取先予執(zhí)行、訴前保全等措施，有效避免了涉油侵權(quán)案件的發(fā)生。如4月份，在處理勝利石油管理局地球物理勘探公司與永安鎮(zhèn)南義和村非法扣押油田車輛一案中，巡回法庭及時(shí)采取先予執(zhí)行措施，迅速組織干警趕到現(xiàn)場(chǎng)向被告送達(dá)法律文書。通過法庭工作人員耐心細(xì)致、入情入理的說服教育，三被告認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，放行了被扣押60多天的三輛汽車，從立案到采取先予執(zhí)行措施僅半天的時(shí)間，為油田避免了更大的經(jīng)濟(jì)損失。通過處理這類案件，起到了“審理一案、教育一片”的作用，為勝利油田挽回了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)在，涉油侵權(quán)案
件發(fā)案率逐年下降，已由2002年的32件，到2005年下降到不足5件，且規(guī)模大的涉油侵權(quán)案件已完全杜絕，使油地經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。
三、堅(jiān)持司法為民，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力
要確保司法為民獲得實(shí)效，取得群眾的認(rèn)可，就必須使審判工作體現(xiàn)出親民、愛民、護(hù)民、便民的要求。為此，墾利縣法院在方便群眾訴訟措施上抓落實(shí)，確保能讓群眾看得見，感受到，取得實(shí)惠，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)審判工作的渴望和要求。
一是加強(qiáng)信訪工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的信訪辦公室，出臺(tái)了《信訪工作實(shí)施意見》、《信訪工作制度》、《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化窗口服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施方案》等專門文件規(guī)范信訪行為，確定每月5日、10日、20日為院長(zhǎng)接訪日，建立了一把手負(fù)總責(zé)、分管院長(zhǎng)親自抓、信訪部門協(xié)調(diào)的信訪工作格局。工作中，實(shí)行信訪聽證制度，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、政法委、政府信訪部門參與，積極化解矛盾。2005年，接待來訪群眾18人次，群眾對(duì)信訪工作滿意率為100%。在全市涉法信訪工作會(huì)議上，我院的信訪工作做了典型發(fā)言。
二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的工作作風(fēng)是法官親民、愛民的外在表現(xiàn)。對(duì)待群眾漠不關(guān)心，冷眼相待，和對(duì)待群眾主動(dòng)問候，端上一杯水，兩種截然相反的工作態(tài)度，群眾就會(huì)對(duì)法官是否能公正裁判產(chǎn)生兩種相反的認(rèn)識(shí)，也會(huì)影響到法官的辦案效果。為此，墾利縣法院邀請(qǐng)東營(yíng)賓館的教師為全院干警上了一堂生動(dòng)的禮儀教育課，起到很好效果。民二庭倡導(dǎo)的“一杯清水、一份情懷”，注重便民服務(wù)，更是在群眾中樹立了良好的司法形象。
三是加大救助力度。許多參加訴訟的群眾還不富裕，為保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司，對(duì)符合條件的群眾在訴訟費(fèi)的收取上實(shí)行緩減免，僅上半年，緩減免訴訟費(fèi)達(dá)19.45萬元。
四是加大執(zhí)行力度。執(zhí)行工作是社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)。我們把解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為司法為民的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，努力搞好執(zhí)行工作。實(shí)行“執(zhí)行案件換人執(zhí)行”制度，對(duì)各個(gè)執(zhí)行員自認(rèn)為不能執(zhí)行或難度較大的執(zhí)行案件，每人拿出5個(gè)案件，責(zé)成執(zhí)行局及監(jiān)查室負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)行執(zhí)行案件督辦制，對(duì)四個(gè)月內(nèi)尚未執(zhí)結(jié)的案件，由承辦人寫出詳細(xì)的執(zhí)行情況匯報(bào)，由局長(zhǎng)會(huì)同兩庭長(zhǎng)研究制定下一步的執(zhí)行方案，最大限度保護(hù)群眾利益的實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)制度實(shí)施以來，改變了執(zhí)行工作“一人包辦難監(jiān)督”的情況，取得良好效果。今年已來，收案558件，結(jié)案452件，執(zhí)結(jié)率達(dá)81%。
五是積極奉獻(xiàn)社會(huì)。該院以青年文明號(hào)創(chuàng)建為平臺(tái)，唱響了一曲曲青春奉獻(xiàn)之歌。繼民二庭被團(tuán)中央授予全省法院系統(tǒng)第一個(gè)國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)后，全院掀起了創(chuàng)建青年文明號(hào)的熱潮，政研室、立案庭、刑庭被評(píng)為市級(jí)青年文明號(hào)。各個(gè)庭室建制度、抓規(guī)范、重服務(wù)，開展“青年文明號(hào)助萬家”活動(dòng)，設(shè)立下崗職工咨詢熱線，傾聽困難企業(yè)職工心聲，積極為群眾排憂解難，涌現(xiàn)出了一幕幕奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事跡。巴艷同學(xué)是一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生，但年僅16歲的她在一天之內(nèi)經(jīng)歷了母親去世、父親突發(fā)精神病的家庭變故，巴艷思想上動(dòng)了退學(xué)的念頭。2005年3月31日上午，全體干警自發(fā)開展了向墾利縣一中巴艷同學(xué)獻(xiàn)愛心活動(dòng)，共為巴艷同學(xué)捐款6000元，使巴艷同學(xué)得以繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。
四、堅(jiān)持公正司法，切實(shí)增強(qiáng)正確適用法律的能力
司法公正是加強(qiáng)司法能力建設(shè)的核心內(nèi)容，審判質(zhì)量則是司法審判工作的“生命”。2005年以來，審判質(zhì)量有了新突破，特別是民事案件，在新收的841件案件中，沒有一件發(fā)回重審或改判。主要抓了以下方面：
一是改革審委會(huì)工作方式。審委會(huì)是法院的最高審判組織，對(duì)案件質(zhì)量有著重要的影響，該院開創(chuàng)性地實(shí)行審委會(huì)委員考選制度，4名業(yè)務(wù)骨干經(jīng)考選進(jìn)入審委會(huì)，使審委會(huì)職能得以充分發(fā)揮。探索建立專業(yè)審判委員會(huì)，制定了《專業(yè)審判委員會(huì)工作規(guī)則》，建立了刑事行政和民商事兩個(gè)專業(yè)審判委員會(huì)，并對(duì)委員選任、回避、發(fā)言順序等做出了具體規(guī)定，提高了審判委員會(huì)工作質(zhì)量和效率；
二是加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)督。實(shí)行審判委員會(huì)委員聽審案件制度，審判委員會(huì)委員認(rèn)真填寫擬定好的評(píng)議表格，對(duì)在旁聽中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記入評(píng)議表，對(duì)庭審做出評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范庭審程序，提高庭審質(zhì)量。嚴(yán)格卷宗評(píng)查，確定審監(jiān)庭專門負(fù)責(zé)，卷宗未經(jīng)審監(jiān)庭審查不得入檔。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，自覺接受外部監(jiān)督。
三是加強(qiáng)對(duì)案件的考核。今年，結(jié)合“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正活動(dòng)”的開展，三次完善崗位目標(biāo)考核辦法，其中，案件質(zhì)量的考核分?jǐn)?shù)占整個(gè)考核總成績(jī)的40%，調(diào)解結(jié)案率、發(fā)改率等在案件考核中更是占有較大的比重，并將案件考核指標(biāo)納入對(duì)干警個(gè)人的考核，使人人重視案件質(zhì)量，思想上牢固樹立起“鐵案”意識(shí)。
五、堅(jiān)持科技強(qiáng)院，切實(shí)增強(qiáng)物質(zhì)裝備能力
良好的審判設(shè)施、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，是司法能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在7000平方米的審判綜合大樓啟用后，在實(shí)現(xiàn)“三區(qū)分開”的基礎(chǔ)上，該院堅(jiān)持走科技強(qiáng)院之路，努力增強(qiáng)物質(zhì)裝備能力�，F(xiàn)在，該院微機(jī)已達(dá)到人手一臺(tái)，防火墻、程控交換機(jī)、掃描儀、金屬探測(cè)器、安檢門、考勤機(jī)等配套辦公設(shè)施齊全。投資建成的法院綜合信息管理系統(tǒng)、SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、電子公文傳輸、法院交費(fèi)系統(tǒng)、法院信息管理系統(tǒng)、法院信息管理與統(tǒng)計(jì)、案件信息管理與司法統(tǒng)計(jì)等信息化系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用。率先在全市法院系統(tǒng)建立了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)，這在全省是第二家，全國(guó)是第七家。適應(yīng)審判流程管理的需要，審判管理網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)每一起案件，從立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上運(yùn)行。建成了電子閱覽室，實(shí)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。推行網(wǎng)上辦公，取消了紙質(zhì)文件的內(nèi)部發(fā)放，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，降低了成本。建成了可以實(shí)現(xiàn)對(duì)庭審活動(dòng)、庭審觀摩、機(jī)關(guān)保衛(wèi)監(jiān)督的監(jiān)控系統(tǒng)，在審判樓和辦公樓安裝攝像機(jī)頭61個(gè)，對(duì)重點(diǎn)防范部位加強(qiáng)防范；在辦公樓、審判法庭安裝了消防系統(tǒng)，配有具有聲光報(bào)警等功能的煙感和噴淋設(shè)備�？萍佳b備在審判工作中被廣泛使用，實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化，為確保公正司法創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。
單位：山東省墾利縣法院
電話：0546-2568129
郵編：257500
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