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淺談我國(guó)關(guān)稅的有效保護(hù)
加入世貿(mào)組織是中國(guó)進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略選擇。世貿(mào)組織的多邊規(guī)則對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡有一定的約束，如關(guān)稅是世貿(mào)組織合法的調(diào)控和保護(hù)手段，而非關(guān)稅措施受到世貿(mào)組織的嚴(yán)格限制。為了更好地參與世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制和在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，我國(guó)進(jìn)行關(guān)稅制度改革和關(guān)稅減讓的調(diào)整勢(shì)在必行。但是，一方面我國(guó)要降低關(guān)稅水平，以積極姿態(tài)參與全球及地區(qū)貿(mào)易自由化，另一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，我國(guó)又不得不在今后一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，以關(guān)稅為手段，采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施，扶持、培育我國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要處理好我國(guó)關(guān)稅制度改革面臨的兩難選擇，關(guān)鍵在于能否在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，使關(guān)稅政策達(dá)到有效保護(hù)的目的。
一、關(guān)稅有效保護(hù)理論
衡量關(guān)稅對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)程度主要有兩個(gè)指標(biāo)：名義關(guān)稅率與實(shí)際關(guān)稅率。名義關(guān)稅率指的是對(duì)某一產(chǎn)品征收的稅率，它必將提高同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，這一方面保護(hù)了同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者，為其帶來(lái)超額收益；另一方面，卻加重了以該進(jìn)口產(chǎn)品為中間投入品的其他產(chǎn)品生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。實(shí)際關(guān)稅率是一國(guó)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)際征收的關(guān)稅率，用當(dāng)年該國(guó)實(shí)際征收的關(guān)稅額除以當(dāng)年的實(shí)際進(jìn)口額得出�，F(xiàn)代有效保護(hù)理論認(rèn)為，一種產(chǎn)品的實(shí)際保護(hù)程度由該產(chǎn)品的名義關(guān)稅水平和其生產(chǎn)所需中間投入品的關(guān)稅水平共同決定，因而名義保護(hù)率和實(shí)際保護(hù)率之間存在巨大的差異，我們必須區(qū)分二者。而有效關(guān)稅保護(hù)率充分考慮了對(duì)投入品所征關(guān)稅導(dǎo)致的保護(hù)水平的變化，準(zhǔn)確地衡量了一國(guó)整套關(guān)稅結(jié)構(gòu)對(duì)本國(guó)某產(chǎn)業(yè)的實(shí)際保護(hù)程度，其被定義為征收關(guān)稅后單位產(chǎn)品附加價(jià)值的增加率。其計(jì)算公式為：
附圖
注：①公式中的aij是指在沒有關(guān)稅的情況下，該產(chǎn)品在j產(chǎn)品成本中所占的比重，但關(guān)稅的征收會(huì)導(dǎo)致各種投入品之間價(jià)格比例的變異，從而出現(xiàn)相互替代和生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)的改變。
其中，ERP[,j]為進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品j的有效保護(hù)率，t[,j]為最終產(chǎn)品j的名義保護(hù)率，t[,i]為產(chǎn)品j的各種進(jìn)口投入品的關(guān)稅稅率，a[,ij]為各項(xiàng)投入品占產(chǎn)品j的產(chǎn)出值的比重。
從上式可見，有效保護(hù)率是三個(gè)變量的函數(shù)。
附圖
從有效保護(hù)率概念中很容易導(dǎo)出這樣幾個(gè)值得重視的結(jié)論：首先，一國(guó)可以建立“瀑布”式或不斷升級(jí)的關(guān)稅梯度結(jié)構(gòu)，即對(duì)越低加工階段的產(chǎn)品課征越低的名義關(guān)稅率。其次，要防止負(fù)的有效保護(hù)率的出現(xiàn)。公式(5)給出了負(fù)的有效保護(hù)率出現(xiàn)的條件。其含義是如果對(duì)這個(gè)最終產(chǎn)品的中間投入課征的關(guān)稅高至使它不僅抵消了對(duì)最終產(chǎn)品課征的關(guān)稅，而且中間成本的上升還消除了最終產(chǎn)品價(jià)格與中間投入價(jià)格之間的差距，那么這時(shí)該產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格就會(huì)變成負(fù)的。再次，一國(guó)降低關(guān)稅總水平，但全面衡量卻增加了對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的保護(hù)，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)可在降低關(guān)稅的條件下實(shí)現(xiàn)。即根據(jù)有效保護(hù)理論，關(guān)稅的保護(hù)作用并不依賴于高的名義稅率，它與降低關(guān)稅水平并不矛盾。
降低關(guān)稅水平依然可以提高關(guān)稅的有效保護(hù)，但這必須與有效的制度結(jié)構(gòu)安排為基礎(chǔ)，有效的關(guān)稅結(jié)構(gòu)安排與有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排是其實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。
關(guān)稅結(jié)構(gòu)是指一國(guó)關(guān)稅稅則中各類商品關(guān)稅稅率高低的相互關(guān)系。制成品關(guān)稅稅率高于其投入品的關(guān)稅稅率，能使有效保護(hù)率高于其名義關(guān)稅保護(hù)率。我們制定合理關(guān)稅結(jié)構(gòu)的目的就在于利用這一機(jī)制幫助產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，在關(guān)稅的橫向結(jié)構(gòu)上把握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)程度的選擇。其次，從關(guān)稅的縱向結(jié)構(gòu)上，應(yīng)充分考慮不同的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)上、中、下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的不同影響。由此可見，關(guān)稅結(jié)構(gòu)必須對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供合理與適度的有效保護(hù)才能既促進(jìn)被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
二、我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅保護(hù)中存在的諸多問題
從1992～2001年，經(jīng)歷了八次關(guān)稅下調(diào)，我國(guó)關(guān)稅制度逐步與國(guó)際接軌，調(diào)控作用日益增強(qiáng)，但仍存在一些問題有待解決。
�。ㄒ唬┟x關(guān)稅與實(shí)際關(guān)稅差距較大
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)關(guān)稅水平“名不符實(shí)”。由表1可知，我國(guó)關(guān)稅的實(shí)際征收水平明顯低于當(dāng)期的名義平均關(guān)稅水平，實(shí)際征收率占名義關(guān)稅率的比重維持在7.5%～23%之間。由此可見，我國(guó)關(guān)稅的“虛保護(hù)”現(xiàn)象極為嚴(yán)重。
表1 1990年以來(lái)我國(guó)關(guān)稅實(shí)際征收率及其占名義關(guān)稅水平的比率
�。▎挝唬簝|元，%）
年份 進(jìn)口總額 關(guān)稅收入 實(shí)際征收率 實(shí)際征收率占名義
關(guān)稅水平的比重
1990 2574.30 159.01 6.18 14
1991 3398.70 187.28 5.51 12.5
1992 4443.30 212.75 4.79 12
1993 5985.70 256.47 4.28 11.8
1994 9966.90 272.68 2.74 12
1995 11047.70 291.83 2.64 7.5
1996 11557.40 301.84 2.61 11.5
1997 11805.8 319.49 2.71 15.7
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