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西部大開發(fā)，要以國有為主導(dǎo)，民營為主體
西部大開發(fā)，要以國有為主導(dǎo)，民營為主體[內(nèi)容提要]在西部大開發(fā)中，必須以國有經(jīng)濟為主子，以民營經(jīng)濟為主體，才能取得長期的決定性的勝利。
[關(guān) 鍵 詞]西部大開發(fā)；國有經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；主導(dǎo)；主體
一、新時期的特點：各種經(jīng)濟成分相互參股共同發(fā)展
對于西部開發(fā)問題，我曾寫過一篇《也談西部開發(fā)新思路》的拙作，講了七點意見：(一)西部開發(fā)必須走市場經(jīng)濟之路；(二)著眼點應(yīng)是改善人民生活；(三)國家投資要以帶動民間投資為目標；(四)西部的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)是民營經(jīng)濟為主；(五)把民間投資辦企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；(六)解放思想，改善投資環(huán)境是關(guān)鍵；(七)保護資源，治理污染是開發(fā)的首要條件�，F(xiàn)在再寫，就想著重談?wù)劽駹I經(jīng)濟或非國有經(jīng)濟在西部開發(fā)中的地位和作用問題。中心意思是，西部大開發(fā)，必須以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，以民營經(jīng)濟為主體，才能取得長期的決定性的勝利。
在談這個問題之前，還得把有關(guān)概念講清楚：民營經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的范圍大體相等，但民營經(jīng)濟更寬一點，因為民營除了包括個體、私營經(jīng)濟，民營科技企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)以外，還包括國家不控股的股份制企業(yè)，外資經(jīng)濟，以及國有民營企業(yè)。民營是相對國營說的。凡不是國有國營的，就都是民營。非國有是相對于國有說的，而非公有是相對于私有說的c非公有即私有。因此，凡國家投資辦的經(jīng)濟，都是國有經(jīng)濟；而凡是民間投資辦的經(jīng)濟，便都是民營經(jīng)濟。二者在概念上是對應(yīng)的，可以分得清清楚楚，但在實踐上卻可以相互滲透，例如國有經(jīng)濟中可以有民間投資，外商參股；民營經(jīng)濟中，也可以有國有資本。這是市場經(jīng)濟下多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的一個特點，不像以往在計劃經(jīng)濟下那樣，界限分明，互不搭界。而互相參股，聯(lián)系合作，必然就是混合所有制經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的優(yōu)越性更多。它不僅可以辦更大更多的事情，而且有利于調(diào)動各方面的積極性。在西部開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)各種經(jīng)濟成分的相互合作，參股，雙贏等原則。
二、西部開發(fā)為何必須以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)
這是一個整體上的命題，是從總體上、戰(zhàn)略上說的，并不是指每一個縣市和地區(qū)都必須如此。
從總體上說，西部開發(fā)必須以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，首先是因為我們是社會主義國家，國家的社會性質(zhì)，決定了一些重大的事情，必須主要由國家來辦。國家辦，實際上就是國家代表全體人民來辦。
其次，西部開發(fā)中一些重大的項目，基礎(chǔ)性建設(shè)，在開始時只能主要由國家來辦，或由國家出面，制定方案，加以規(guī)劃，組織社會力量來辦，才能辦得起來。單純依靠民間的力量是很難辦起來的。例如西氣東送，青藏鐵路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油開采，一些重大的科研課題，環(huán)保項目，教育事業(yè)，對西部的發(fā)展帶有舉足輕重的意義，長遠的、骨干性的作用，投資數(shù)量又十分巨大，那就只能由國家來辦。國家財政肯定要拿錢，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。所謂國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，其實就是由國家財政辦的企業(yè)、事業(yè)，起引導(dǎo)、主動、帶動、組織的意思，并不是完全由國家包起來。
再次，只有國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，才能防止和避免在西部開發(fā)中的盲目性和自發(fā)性。這是美國在它的西部大開發(fā)的教訓(xùn)之一。美國早年的西部開發(fā)，在開始一段時間內(nèi)，完全是一種自發(fā)性的開發(fā)，由墾荒者、移民去開發(fā)，但不久就出現(xiàn)了過度的森林砍伐，使一些地方出現(xiàn)植被的毀滅性破壞；直到后來加強了國家的管理，設(shè)立了既有政府權(quán)力，又有私人企業(yè)靈活管理的公司性機構(gòu)，以及國民資源保護隊等，統(tǒng)一指揮一些工程項目的建造，保護林帶等等，才使情況大為好轉(zhuǎn)。我國在西部開發(fā)中也得依靠國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，加上政府的管理，才能防止開發(fā)中可能出現(xiàn)的盲目性和自發(fā)件，以收到更大更好的效果。
所以，西部開發(fā)中以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，既是從我國實際出發(fā)，由我國的具體情況決定的，也完全符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。西部開發(fā)是一項由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大的世紀性工程，戰(zhàn)略舉措，必須首先明確以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)。
三、民營經(jīng)濟在西部開發(fā)中起主體性的地位和作用
然而西部開發(fā)要取得決定性勝利和實質(zhì)性進度，必須吸引和帶動大量的民間投資進入，包括外資和東中部地區(qū)別司投資，當(dāng)然也包括本地民間投資，加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，加快外資經(jīng)濟的發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者吸引它們以參股的形式，進入國家投資的領(lǐng)域，使這一部分經(jīng)濟成為主體，發(fā)揮作用。這是我們要特別強調(diào)和明確的。理由有如下幾條：
第一，西部開發(fā)的根本目的是實現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和提高人民生活，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、共同富裕，而這一目的的實現(xiàn)，光有國家的投資是絕對不行的，遠遠不夠的。必須主要地依靠民間大量的人力、物力、財力的投入，辦多種多樣的經(jīng)濟事業(yè)。因為國家的財力十分有限，又只能用于一些重大項目上，它絕對不可能采取撒胡椒面的辦法，平均分配到各個角落，各個方面，所有地區(qū)。那樣做效果更不好。而大量的同人民生活直接相關(guān)的經(jīng)濟事業(yè)，只能依靠民間的資金，民間的力量來辦。何況國家投資辦各種各樣關(guān)系群眾利益的企業(yè)和事業(yè)，其效益效果往往不及民間的投資。國有企業(yè)的經(jīng)濟效益一般比不上民營企業(yè)，就是生動的證明。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟，非國有經(jīng)濟，是改變地方面貌，發(fā)展地方經(jīng)濟，增強地方實力，增加地方財政收入，實現(xiàn)藏富于民的最有效選擇。即哪個地方民營經(jīng)濟、非國有經(jīng)濟發(fā)展了，哪個地方的經(jīng)濟實力就大為改善，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快。這是有大量的事實為根據(jù)的�，F(xiàn)在我們國家確實存在東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活改善程度上的較大差距。拿東部最高的省區(qū)在人均收入水平方面與西部較為落后的省區(qū)相Lb，可以差到一倍以上還多。而差距形成的根本原因就在于所有制結(jié)構(gòu)的差異。以私營經(jīng)濟來說，到2000年全國私企已經(jīng)發(fā)展到176．18萬戶，絕大部分集中在東部沿海地區(qū)，并呈穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢。例如廣東有18萬戶，浙江17萬8千戶，江蘇17萬戶，山東14萬戶，上海13萬戶。而西部十一個省區(qū)市，其私營企業(yè)加起來也不過23萬戶，占全國總戶數(shù)比重的13．4％。西部地區(qū)國有經(jīng)濟所占的比重，一般都比東部地區(qū)要高。這一情況說明，西部地區(qū)的開發(fā)，只有把發(fā)展非國有經(jīng)濟，民營企業(yè)作為支撐點，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，讓這部分經(jīng)濟在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起主力軍作用，才會收到實際的更好的效果。
第三，實現(xiàn)民營經(jīng)濟、非國有經(jīng)濟的更快更大發(fā)展，才能促使西部地區(qū)加快經(jīng)濟體制改革的步伐，促進人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑西部大開發(fā)的有效運轉(zhuǎn)機制。因為民營經(jīng)濟同市場經(jīng)濟的關(guān)系，是同一件事情的兩個方面。它們之間誰也離不開誰。一方面，民營經(jīng)濟是直接依賴市場的，沒有市場，它就不可能發(fā)展起來。不僅勞動力和一切生產(chǎn)要素都要從市場獲得，而且產(chǎn)品、銷售和服務(wù)也得依賴市場。所以，有市場才有民營經(jīng)濟，沒有市場它得開拓市場，才能生存。另一方面，市場的培育、發(fā)展，又得直接依賴民營經(jīng)濟。這就是有市場必然會有民營經(jīng)濟，有民營經(jīng)濟必然興起市場的道理所在。這也是東部沿海地區(qū)市場經(jīng)濟體制改革步伐較快的原因所在。不信，大家可以到廣東珠江三角洲、浙江紹興、溫州、義烏、江蘇無錫等地看看。在它們的各種專業(yè)市場周圍，都有大批的民營企業(yè)。所以，西部開發(fā)也得這樣，用發(fā)展民營經(jīng)濟、培育市場來推動整個市場經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變整個地區(qū)經(jīng)濟運行機制。
第四，民營經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟中的私營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)，是中國現(xiàn)階段最具有發(fā)展后勁的經(jīng)濟，是中國民族經(jīng)濟中的佼佼者。這是因為它們產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，經(jīng)營機制靈活，又徹底面向國內(nèi)外市場，又十分關(guān)心技術(shù)進步，經(jīng)營管理的創(chuàng)新。這部分經(jīng)濟搞得好與不好，同它的當(dāng)事人的利益、社會地位、名譽關(guān)系最直接。他們只能全身心地投入，把企業(yè)搞好，而不能搞壞。所以，這部分經(jīng)濟最有競爭力，最能鍛煉出真正的企業(yè)家。當(dāng)然，這部分經(jīng)濟由于在我國的情況下，重新起步較晚。一般來說，它們的實力不強，素質(zhì)不高，還比較脆弱，不少企業(yè)還停留在家族式管理階段，但它們最有發(fā)展前景，有一些已經(jīng)完成了原始積累，正在進行二次創(chuàng)業(yè)，向外擴展，向規(guī)�；M。它們的某些弱點是可以在發(fā)展中克服的。它們絕不像國有企業(yè)那樣，要靠外力的推動才能搞好。民營經(jīng)濟一般都有自我約束機制�；谶@種認識，我認為西部大開發(fā)，也得依靠吸引民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟作為依托，才能收到實際的效果。從這個意義上說，在西部地區(qū)，哪里民營經(jīng)濟發(fā)展得多，發(fā)展得快，發(fā)展得好，哪里的開發(fā)步伐也就必然會多、快、好、省。
第五，從實踐來看，各式各樣的民營經(jīng)濟的發(fā)展，還是吸納農(nóng)村富余勞動力，城鎮(zhèn)F崗職工的主渠道；是加快農(nóng)村集鎮(zhèn)化、城市化的主要依托和支撐點；更是改善城鄉(xiāng)居民生活的必然選擇。例如近二十來年、東部沿海地區(qū)由于民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅城市化的步伐加快，還吸納了許多中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移來的勞動力，當(dāng)?shù)夭穽徛毠さ陌仓靡膊怀蓡栴}，更重要的是辦起了許多新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了經(jīng)濟，改善了人民生活。發(fā)展民營經(jīng)濟、非公有經(jīng)濟的這許多功能、作用，對我國廣大西部地區(qū)來說，應(yīng)該說是最具有針對性、現(xiàn)實性的。它也從一個個側(cè)面，顯示了和決定了西部開發(fā)要把發(fā)展民營經(jīng)濟放在主體的地位。
民營經(jīng)濟是利用民間的資金，民間的力量，民間的辦法辦起來的經(jīng)濟，是以民為本的經(jīng)濟。人民群眾確實有無窮無盡的創(chuàng)造力，民間又最有人才。民營經(jīng)濟最具有活力。因此，我們完全可以把西部大開發(fā)的勝利，寄希望于民營經(jīng)濟、非國有經(jīng)濟的大發(fā)展，大提升。
四、西部地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的有利條件和不利條件
前面說的都是西部地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟、非國有經(jīng)濟的好處、必要性。我想，這些好處和必要性，并不是大家不認識，也不是這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不想發(fā)展，但為什么西部地區(qū)這部分最具活力的經(jīng)濟，比東部沿海地區(qū)的發(fā)展要滯后和緩慢呢?可見還是條件的制約。就是說，不是你想發(fā)展就能發(fā)展起來的。因此，我們在寄希望于民營經(jīng)濟大發(fā)展的時候，還要客觀地全面地分析西部地區(qū)吸引民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟的有利條件和不利條件，優(yōu)勢和劣勢。以便在今后的工作中，發(fā)揚優(yōu)勢，克服劣勢。
正好我在寫這篇文章的時候，看到5月14日《產(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表了陳耀先生的一篇研究報告《西部地區(qū)投資現(xiàn)狀并不樂觀》，許多觀點我都贊成，不妨扼要介紹如下。他說：西部地區(qū)現(xiàn)實中的投資存在“四多四少”：(一)投資增長多，占全國份額少；(二)國有投資多，民間投資少；(三)基礎(chǔ)設(shè)施投入多，生產(chǎn)領(lǐng)域投入少；(四)外商考察關(guān)注多，實際投入少。非國有投資為何不足呢?他認為原因有三：(一)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，包括交通設(shè)施密度低，缺少出海港口等；(二)軟環(huán)境仍然不盡人意，包括國有經(jīng)濟比重大，政府對企業(yè)干預(yù)多，對非國有投資尚有種種限制，融資難問題未解決，缺乏中介服務(wù)機構(gòu)，政府辦事效率低，亂收費、亂攤派嚴重；(三)政府投資的雙重效應(yīng)，包括對民營資本的“擠出效應(yīng)”。他還認為未來西部的投資優(yōu)勢為：(一)國內(nèi)外環(huán)境有利于投資“西進”；(二)西部地區(qū)基本建設(shè)投資需求巨大；(三)西部的優(yōu)勢資源和潛在市場對投資者富有吸引力；(四)國有投資為主，外資規(guī)模有限，吸引民間資本的進入，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功具有決定性意義。西部大開發(fā)的環(huán)境會越來越引起關(guān)注，逐漸改善。
這里我想補充和強調(diào)的兩點是：在制約因素中，要敢承認，西部地區(qū)人們的觀念較為落后，市場意識和改革意識確實比東部地區(qū)要差一大截，今后西部地區(qū)要在解放思想方面采取有利措施才行，否則民營經(jīng)濟是很難發(fā)展起來的，發(fā)展起來也會受到多種因素的干擾；而在優(yōu)勢條件中，特別要強調(diào)多種豐富資源的優(yōu)勢，以及勞動力成本低的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展，是至關(guān)重要的。它甚至成為東部投資者向西部進軍的最具有吸引力的決定性因素。
五、改善投資環(huán)境是政府的責(zé)任
從以上的分析中可以得知，影響西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，制約外資和東部地區(qū)民間資本進入的基本因素是投資環(huán)境。而決不是缺乏資本和其他因素�，F(xiàn)在全國民間儲蓄幾萬億元，即使拿出十分之一，也是一個不小的數(shù)字。前面所說的外商到西北地區(qū)考察的人數(shù)很多，但真正投資者并不多，也說明西部地區(qū)的投資環(huán)境確實有待下決心改善。最近我還看到一個資料說，這兩年外商投資西部地區(qū)的比重，不是提高了，而是下降了。這種情況很值得我們重視。
投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境方面主要指基礎(chǔ)設(shè)施，交通運輸條件，電信、銀行、水、電、房屋、道路等等，包括全部生產(chǎn)條件和生活條件，以及與外界的聯(lián)系條件，甚至包括市場條件。這些對投資者來說是至關(guān)重要的，是必定關(guān)注的。這些條件好，人家會愿來投資，條件不好，人家何必非要到你這里來呢?軟環(huán)境方面主要指政策法制環(huán)境，政府辦事效率和水平，勞動力素質(zhì)，以及民風(fēng)、民俗、治安條件，群眾的友好態(tài)度等等。這些年來，我看到不少典型案例。有的地方政府和群眾對投資者十分友好，歡迎人家來；因為投資者來了，辦起了企業(yè)事業(yè)，發(fā)展了地方經(jīng)濟，便使一方人的生活好了起來。但也有相反的例子，開初對投資采取友好態(tài)度，但是當(dāng)人家把企業(yè)辦起來，獲得效益時，則發(fā)生“紅眼病”，處處同人家過不去，甚至出現(xiàn)普遍性的卡、拿、要問題，或出現(xiàn)變故，要撕毀合同，打官司也得不到支持；這樣人家就設(shè)法干了，不得不走人。所以在一定的意義上，軟環(huán)境比硬環(huán)境還重要，硬環(huán)境是物質(zhì)環(huán)境，大的力面難以很快改善，小范圍是容易治理的，而軟環(huán)境是人的環(huán)境，思想觀念，文化素質(zhì)，市場意識等環(huán)境，要轉(zhuǎn)變是要做工作的，不大可能馬上見效。
不論硬環(huán)境的改善，還是軟環(huán)境的治理，都是政府的責(zé)任，都得有針對性地進行。我的一個基本看法是，西部地區(qū)在改善投資環(huán)境方面必須認真地下點功夫
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