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持續(xù)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要重大戰(zhàn)略調(diào)整
一． 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn):通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往伴隨通貨膨脹,失業(yè)率降低;經(jīng)濟(jì)衰退伴隨通貨緊縮,失業(yè)率上升,這就是所謂”菲力普斯曲線”.菲力普斯曲線第一次失靈是在70年代,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋是:通貨膨脹預(yù)期,壟斷價(jià)格和壟斷工資,外部石油漲價(jià).第二次失靈是90年代美國(guó)”新經(jīng)濟(jì)”,高增長(zhǎng)和低通貨膨脹并存,原因是全球化與新經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn);1994年以后的中國(guó),則進(jìn)入“通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存”的時(shí)期.
我國(guó)經(jīng)濟(jì)近期難以擺脫通貨緊縮局面.1994年以來(lái),消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)下降25%,壟斷價(jià)格居高不下今后數(shù)年耐用消費(fèi)品如電視,汽車,住宅的價(jià)格,仍舊是下降趨勢(shì),大量新產(chǎn)品以高價(jià)上市,隨著技術(shù)進(jìn)步其無(wú)形價(jià)值急劇降低,價(jià)格迅速下降.壟斷價(jià)格至少還有50%以上的下降空間,才能夠有效地刺激需求真正持續(xù)漲價(jià)的,主要是石油和服務(wù)產(chǎn)品.
貨幣發(fā)行量大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與物價(jià)上升率之和,并不能說(shuō)明中國(guó)沒(méi)有通貨緊縮,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貨幣化需要大量貨幣發(fā)行.近年來(lái),M2向M1的轉(zhuǎn)化表明,大量資金流向股票市場(chǎng).另一方面,由于國(guó)內(nèi)投資收益率低,巨額人民幣資本轉(zhuǎn)換成外匯流出國(guó)外,90年代中國(guó)儲(chǔ)蓄大于投資數(shù)千億人民幣,資本肯定是凈流出的.資本凈流出,難道不是通貨緊縮,還是通貨膨脹不成?即使是經(jīng)濟(jì)貨幣化,特別是產(chǎn)權(quán)貨幣化,也有極大部分是”外幣化”,即外商以設(shè)備或者美圓投資,獲得大量國(guó)內(nèi)企業(yè)的股份這就是說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貨幣化,雖然需要巨額的人民幣投放,但是由于各方面因素的制約,投放之后不能夠進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,一部分進(jìn)入證券市場(chǎng)投機(jī),一部分換成外幣流出國(guó)外.
通貨緊縮的根本原因在于國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整.國(guó)內(nèi)企業(yè)是以國(guó)內(nèi)銀行為后盾的,外國(guó)跨國(guó)公司是以外國(guó)銀行為后盾的.在外資沖擊下,國(guó)內(nèi)企業(yè)的破產(chǎn)將十分嚴(yán)重,破產(chǎn)是舊的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的消滅,這就是通貨緊縮.外資大量進(jìn)入將同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨緊縮效應(yīng),這是國(guó)際化對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊.
在通貨緊縮的同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊保持比較高的增長(zhǎng)速度.從1992--1993年的13%逐步下降到1999年7.1%,2000年可望超過(guò)8%,這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局,依靠三方面的動(dòng)力:一是對(duì)外開(kāi)放,即凈出口和外資進(jìn)入;二是國(guó)內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)貨幣化,這兩個(gè)因素都是繼續(xù)20年來(lái)改革開(kāi)放的基本思路.三是發(fā)行巨額國(guó)債,由政府主導(dǎo)進(jìn)行投資,如果從帶動(dòng)民間投資的角度看,仍舊需要進(jìn)行市場(chǎng)化改革商品貨幣化已經(jīng)完成,服務(wù)產(chǎn)品和資產(chǎn)的貨幣化正在進(jìn)行,房地產(chǎn),股票,外匯,彩票市場(chǎng)還有數(shù)年發(fā)展?jié)摿?比如彩票,每年最大容量可以發(fā)行1600億人民幣,現(xiàn)在只有年100億的規(guī)模繼續(xù)維持以改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局,并加上每年上千億的國(guó)家基本建設(shè)投資,再加上入世對(duì)的刺激,進(jìn)入中國(guó)的外資可能由年400億美圓增加到800億,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力.考慮到石油漲價(jià)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性,中國(guó)的凈出口將有大幅度下降維持20年來(lái)基本利益格局不作重大調(diào)整,在5年之內(nèi)估計(jì)可以維持6—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率.
但是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率,據(jù)左大培等人的估計(jì),卻在9%左右. 所謂”潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”,是指一個(gè)國(guó)家自然失業(yè)率之下,通貨膨脹沒(méi)有加速上升,所能夠達(dá)到的最高增長(zhǎng)率潛在生產(chǎn)能力的提高,是由于技術(shù)進(jìn)步和體制改革等因素,據(jù)我看還不止9%.
很明顯,在目前的既得利益格局下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以達(dá)到潛在的自然增長(zhǎng)率的水平.大批生產(chǎn)能力過(guò)剩,許多企業(yè)開(kāi)工率不足50%,外匯過(guò)剩,上千億美圓外流,能源交通和原材料價(jià)格下降,上千萬(wàn)工人下崗,數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)-----一切都說(shuō)明中國(guó)陷入了生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的危機(jī)外資的大量引進(jìn)加劇了生產(chǎn)過(guò)剩.每年GDP大于DNP上千億人民幣,就是外資的利潤(rùn)匯出,生產(chǎn)大于收入,就是供給大于需求.政府4年以來(lái),采取無(wú)數(shù)刺激經(jīng)濟(jì)的政策,卻只能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在7----8%,達(dá)不到潛在生產(chǎn)率的水平,說(shuō)明中國(guó)需要更大幅度的思想調(diào)整,戰(zhàn)略調(diào)整,體制調(diào)整和政策調(diào)整,特別是利益格局的重大調(diào)整否則5年以后形勢(shì)將更為嚴(yán)峻:經(jīng)濟(jì)貨幣化基本完成,內(nèi)外債都將進(jìn)入”借新債還舊債”時(shí)期,工人下崗和農(nóng)民回鄉(xiāng)日趨嚴(yán)重,股票市場(chǎng)處于高位,人民幣匯率日益高估,我國(guó)可能面臨空前尖銳的政治矛盾,社會(huì)矛盾和外部矛盾,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù),甚至出現(xiàn)全局性危機(jī).
二、大幅度降低壟斷價(jià)格以啟動(dòng)內(nèi)需
為了防患于未然,我認(rèn)為可以從4個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整.
第一,大幅度降低壟斷價(jià)格以啟動(dòng)內(nèi)需,包括電力，電訊，民航，居民住宅，汽車和藥品。壟斷價(jià)格過(guò)高，將減少社會(huì)實(shí)際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價(jià)格，就會(huì)減少一般消費(fèi)，造成市場(chǎng)價(jià)格的下降，
價(jià)格由供求關(guān)系決定，反過(guò)來(lái)也調(diào)整供求關(guān)系，高價(jià)格抑制需求刺激供給，低價(jià)格抑制供給刺激需求。壟斷價(jià)格的需求彈性一般相當(dāng)高，價(jià)格下調(diào)可以刺激居民大量增加購(gòu)買,并產(chǎn)生連帶效應(yīng)：農(nóng)村電價(jià)的降低可以刺激農(nóng)民購(gòu)買家用電器，飛機(jī)票降價(jià)可以刺激旅游，住宅降價(jià)可以刺激家具和裝修業(yè)，通訊費(fèi)用的降低可以刺激信息產(chǎn)品的購(gòu)買，從而全面啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
壟斷價(jià)格居高不下,除中央政府沒(méi)有能力整合部門利益以外,主要是壟斷價(jià)格構(gòu)成不合理，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，電話初裝費(fèi)，手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的大配套費(fèi)用，實(shí)際上是政府將自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的投資功能，打到價(jià)格中向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，強(qiáng)制消費(fèi)者向這些行業(yè)投資，但是又沒(méi)有承認(rèn)購(gòu)買者的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該將投資的折舊部分從產(chǎn)品成本中剔除。至于由權(quán)力壟斷資源所造成的“制度成本和腐敗成本”，比如炒地皮，藥品和工程回扣等等，更應(yīng)該徹底清除。
為什么必須大幅度降低壟斷價(jià)格,比如把飛機(jī)票降低70%以上才能夠啟動(dòng)旅游？因?yàn)槁糜我话阈枰胰巳ザ皇且粋�(gè)人，飛機(jī)票貴了，居民承受不了。這涉及一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，就是我國(guó)自1998年開(kāi)始的需求主體的轉(zhuǎn)換。過(guò)去拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，第一是外國(guó)人（中國(guó)出口的需求方），第二是單位購(gòu)買力，第三是暴富階層，他們的購(gòu)買力幾乎飽和，而城鎮(zhèn)居民買不起住宅和汽車，農(nóng)村居民買不起家用電器和汽車，這是“總需求不足”背后的結(jié)構(gòu)性原因。因此，“價(jià)格彈性”理論在中國(guó)不是失靈，而是有收入分配懸殊的特殊障礙，需要進(jìn)一步大幅度降價(jià)，價(jià)格彈性的作用就可以顯現(xiàn)出來(lái)。
壟斷部門大幅度降價(jià)，正常虧損部分應(yīng)由政府財(cái)政補(bǔ)貼，整頓稅收是根本措施。也可以將壟斷部門改組合并后上市，以出售國(guó)家股份的錢補(bǔ)貼價(jià)格損失.
為什么要以出售國(guó)有股份的形式，由股民來(lái)承擔(dān)政府投資的費(fèi)用？這也是目前情況下“不得已求其次”。反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府也必須以各種政策支持股市長(zhǎng)期走牛。我的建議是放棄上市公司30%的國(guó)有股不再上市，一半轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金在股市中直接運(yùn)轉(zhuǎn)，一半向股民無(wú)償配售。這是政府放棄國(guó)有股的收入給股民的好處，同時(shí)將壟斷部門的投資在股市上收回。搞的好可得政府，股民，壟斷部門改制“三贏”結(jié)果。
三.適當(dāng)時(shí)機(jī)貶值匯率以克服通貨緊縮
第二,應(yīng)該從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙平衡的全局分析人民幣匯率問(wèn)題。購(gòu)買力平價(jià)和利率平價(jià)是共同起作用的，前者從貿(mào)易角度，長(zhǎng)期起作用，后者從資本角度，短期起作用，外匯管制并不能夠消除利率平價(jià)的作用，在中國(guó)90年代尤其如此。按照利率平價(jià)的要求，高利率國(guó)家的匯率必然產(chǎn)生貶值預(yù)期，而產(chǎn)生貶值預(yù)期的條件是，匯率“超額升值”，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生這樣的結(jié)果，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府也應(yīng)該按照此規(guī)律，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃匯率或者固定匯率。1994----1997年，人民幣利率高于美圓，人民幣匯率應(yīng)該“超升”一次，比如升值到1：6，然后產(chǎn)生貶值預(yù)期，并逐漸貶值。但是政府為了集中外匯，促進(jìn)出口，不允許人民幣大幅度升值，辦法是收購(gòu)全部多余外匯。好處是將國(guó)家外匯儲(chǔ)備從200億美圓增加到1400億美圓，壞處是不能產(chǎn)生貶值預(yù)期，巨額國(guó)際投機(jī)資本內(nèi)流，進(jìn)行各種投機(jī)，造成國(guó)際收支貿(mào)易和資本項(xiàng)目雙順差。
1997年亞洲金融危機(jī)以后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡的形勢(shì)發(fā)生的相反的變化。周邊國(guó)家匯率貶值使按照貿(mào)易權(quán)數(shù)計(jì)算的人民幣實(shí)際有效匯率，升值15%左右，但是國(guó)內(nèi)物價(jià)的下降, 和出口退稅率的提高，構(gòu)成人民幣實(shí)際匯率的貶值，保證了中國(guó)大陸的出口沒(méi)有大幅度下降，而人民幣名義匯率的穩(wěn)中有升則有助于香港和亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)大陸的出口隨之在1999年下半年強(qiáng)勁回升。
這一時(shí)期，人民幣利率從11%降低到2。25%，加上利息稅因素只有1。18%，大大低于美圓利率。按照利率平價(jià)的要求，人民幣名義匯率應(yīng)該“超額貶值”一次，比如貶值到1：11，然后產(chǎn)生升值預(yù)期，才能夠維持國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。但為了維持亞洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人民幣名義匯率不貶反升，同時(shí)采取貶值實(shí)際匯率的辦法維持出口，雖然對(duì)于出口無(wú)礙，但是不能夠阻擋進(jìn)口，并產(chǎn)生嚴(yán)重的人民幣貶值預(yù)期，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡，資本大量外流。
人民幣匯率的“管理浮動(dòng)”，中國(guó)政府在1994年就已經(jīng)正式宣布，不存在再宣布一次的問(wèn)題，只要在實(shí)際上放松政府干預(yù)，將匯率波動(dòng)幅度放大到1%以上，就可以了。關(guān)鍵問(wèn)題恐怕還是把握不住浮動(dòng)以后的匯率走勢(shì)-——是上浮，還是下��？
固定匯率下貨幣對(duì)外價(jià)值的變動(dòng)稱為“升值，貶值”，浮動(dòng)匯率下，按照直接標(biāo)價(jià)的定義，貶值稱為上浮，升值稱為下浮。決定人民幣走勢(shì)的關(guān)鍵是未來(lái)國(guó)際收支的變化。許多人認(rèn)為目前中國(guó)外匯儲(chǔ)備有1600億美圓之巨，人民幣應(yīng)該升值。但是我以為中國(guó)國(guó)際收支的順差將會(huì)減少：出口將受美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和自身統(tǒng)計(jì)同比方法的影響，在2000年下半年從頂峰跌落下來(lái)；進(jìn)口將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅是因加入WTO降低關(guān)稅，且由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，特別是國(guó)防的需要，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培植和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大進(jìn)口需求。
外資的進(jìn)入會(huì)改善國(guó)際收支，但在數(shù)年之后資本將會(huì)大量流出，甚至有觸發(fā)貨幣外匯危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，即使限制證券投資和短期貸款，也難以避免。因?yàn)橥馍讨苯油顿Y產(chǎn)品內(nèi)銷以后的人民幣利潤(rùn)，早晚是要兌換成外匯匯出的，這才是真正的“出讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的代價(jià)”我預(yù)計(jì)5年之后，外商直接投資的人民幣利潤(rùn)再投資，將會(huì)達(dá)到20000億人民幣，這是掌握在外商手里的人民幣債權(quán)或者股權(quán)，在數(shù)量上相當(dāng)于中國(guó)政府的海外債權(quán)（即國(guó)家外匯儲(chǔ)備）。這就是危機(jī)的臨界點(diǎn)，如果在突發(fā)事件下外商集中兌換外匯，就相當(dāng)于1997年泰國(guó)的危機(jī)。
我的政策建議，是建立在5 年之后中國(guó)達(dá)到外匯貨幣危機(jī)臨界點(diǎn)的基礎(chǔ)之上的。既然如此，就應(yīng)該采取積極主動(dòng)的措施，把未來(lái)可能的危機(jī)，化解在可控范圍內(nèi)。提前化解危機(jī)的基本思路是疏導(dǎo)，而不是繼續(xù)強(qiáng)化管制，這樣將矛盾越積累越多，往往適得其反。我建議在5年之內(nèi)，主動(dòng)地，有步驟地實(shí)現(xiàn)人民幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換。不要怕資本外流，實(shí)際上90年代中國(guó)能夠外流的資本已經(jīng)流得差不多了，外匯制沒(méi)有能夠有效阻擋資本內(nèi)流或者外流，反而大大妨礙了涉外經(jīng)濟(jì)的效率，得不償失。要知道，貿(mào)易項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是無(wú)法完全分清的，特別是外商直接投資，兼有貿(mào)易和投資雙重性質(zhì)，如何能夠在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一個(gè)自由兌換，一個(gè)由政府管制？
浮動(dòng)匯率和自由兌換，是人民幣在機(jī)制和數(shù)量上兩大市場(chǎng)化難關(guān)，還涉及利率市場(chǎng)化和遠(yuǎn)期匯率形成等問(wèn)題，都有條件在近年內(nèi)解決。大家目前所擔(dān)心的是：人民幣實(shí)行浮動(dòng)匯率和自由兌換的風(fēng)險(xiǎn)如何？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致資本外流和大幅度貶值？
必須指出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期的關(guān)系：價(jià)格改革，只能夠在通貨緊縮預(yù)期下進(jìn)行，在通貨膨脹預(yù)期下進(jìn)行價(jià)格改革，必然引起搶購(gòu)，如同1988年“價(jià)格闖關(guān)”的失敗。匯率也是一種價(jià)格，是貨幣的國(guó)外價(jià)格，如果實(shí)行市場(chǎng)化改革，必須在升值預(yù)期下才能夠進(jìn)行。如果在貶值預(yù)期下進(jìn)行，的確有風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)股票市場(chǎng)的崩盤，外匯的搶購(gòu)或者銀行危機(jī)。如何把目前人民幣的貶值預(yù)期變?yōu)樯殿A(yù)期？辦法非常簡(jiǎn)單：改革以前先將目前的人民幣固定匯率“超貶”一次，比如貶到1：10。這是在宏觀經(jīng)濟(jì)健全穩(wěn)定時(shí)，由政府主動(dòng)貶值匯率，出口和外資進(jìn)入都會(huì)增加，人民幣升值預(yù)期必然產(chǎn)生。然后果斷實(shí)行浮動(dòng)匯率和自由兌換，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。不會(huì)產(chǎn)生泰國(guó)那樣宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，國(guó)際資本有準(zhǔn)備地沖擊，資本大量外逃，政府被迫匯率貶值以后再貶值，出現(xiàn)擠兌銀行的崩潰局面。
最后，美國(guó)股票市場(chǎng)進(jìn)入波動(dòng)調(diào)整，而中國(guó)股票市場(chǎng)進(jìn)入持續(xù)牛市，是人民幣匯率浮動(dòng)和自由兌換的最好時(shí)機(jī)。中國(guó)股票市場(chǎng)一直吸引著國(guó)內(nèi)大戶的巨額資金，即使在低迷世道中，在一級(jí)市場(chǎng)中申購(gòu)新股，毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可獲得年15%以上的回報(bào)率，所以中國(guó)的大量人民幣沒(méi)有擠兌，沒(méi)有去兌換外匯外流，這從外匯黑市不活躍就可以看得出來(lái)。美國(guó)股票市場(chǎng)的動(dòng)蕩和新經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，正在改變90年代全球資本單邊流入美國(guó)的形勢(shì)。人民幣在超貶以后實(shí)行浮動(dòng)匯率和資本項(xiàng)目自由兌換，正是吸引資本流入的契機(jī)。當(dāng)然資本有流入，就有流出，流入時(shí)我們能不能有效利用之，流出時(shí)能不能有效控制之，是自己的體制改革，人才培養(yǎng)和監(jiān)管能力問(wèn)題，正確的宏觀判斷和決策，也是關(guān)鍵因素。
人民幣貶值,可能是解決通貨緊縮的有效辦法.如果我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng),就說(shuō)明人民幣匯率高估,不貶值就難以擺脫通貨緊縮,而且會(huì)陷入人民幣升值和國(guó)內(nèi)通貨緊縮的惡性循環(huán).人民幣貶值有兩種,一種是貶值名義匯率,一種是貶值實(shí)際匯率,即提高出口退稅率,或者降低國(guó)內(nèi)物價(jià)----后者正是通貨緊縮.我國(guó)在1997年以后一直采取穩(wěn)定名義匯率,貶值實(shí)際匯率的政策,不自覺(jué)地加劇了國(guó)內(nèi)通貨緊縮.而當(dāng)通貨緊縮持續(xù)到企業(yè)和社會(huì)不能容忍時(shí),或許只有貶值一法.
四.擴(kuò)大國(guó)防投資的重要意義
第三個(gè)重大戰(zhàn)略措施是增加國(guó)防投資.
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷內(nèi)斯綜合83個(gè)國(guó)家的樣本研究發(fā)現(xiàn)，軍費(fèi)增長(zhǎng)與GNP增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.899。在發(fā)達(dá)國(guó)家，投資于國(guó)防（均指一定范圍內(nèi)）的就業(yè)乘數(shù)為1.8,而投資于民用的就業(yè)乘數(shù)為1.6,國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)于民用工業(yè)。約翰.E.林奇計(jì)算,美國(guó)每10億美元軍事采購(gòu)可增加35000個(gè)直接和間接的就業(yè)崗位,非軍事采購(gòu)為25000個(gè)。希奇指出發(fā)展中國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支占財(cái)政比例１５％左右，可以防止通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；國(guó)家有計(jì)劃地“強(qiáng)迫現(xiàn)代化”，對(duì)民用科技發(fā)展與人力資源投資的作用與發(fā)達(dá)國(guó)家比更明顯；同時(shí)，國(guó)防投資可以使私人部門從中得到高額利潤(rùn)。美國(guó)西部地區(qū)即陽(yáng)光地帶的加利福尼亞、得克薩斯、弗羅里達(dá)、弗吉尼亞、新英格蘭等的崛起，直接得益于國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)的投資。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這些地區(qū)人均軍費(fèi)開(kāi)支高于全國(guó)平均數(shù)的兩倍。國(guó)防采購(gòu)給這些地區(qū)的就業(yè)人數(shù)增加了３４０萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。８０年代里根政府的ＳＤＩ計(jì)劃中僅６種核武器系統(tǒng)，就在這些地區(qū)雇工人數(shù)占全國(guó)雇員人員的３０％多。而８０年代后期到９０年代中期美國(guó)國(guó)防費(fèi)的下降，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整期，造成了許多問(wèn)題。以至美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登.亞當(dāng)斯寫下了《轉(zhuǎn)產(chǎn)：一種死胡同的戰(zhàn)略》一文，痛陳軍費(fèi)開(kāi)支下降對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不利影響，要求軍事工業(yè)復(fù)合體對(duì)政府施壓，以戰(zhàn)爭(zhēng)及軍品外貿(mào)維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)追加直接國(guó)防費(fèi)８０億，預(yù)計(jì)給這些地區(qū)增加就業(yè)近20萬(wàn)。美國(guó)1999年出口武器300億美圓,占全球武器貿(mào)易的40%,即使是俄羅斯,也還有48億美圓的武器出口.1996年,以美國(guó)帶頭,全球一輪新的軍備競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)始,軍費(fèi)每年平均增加6%.
我國(guó)西部大開(kāi)發(fā),最根本是從青藏高原調(diào)水,進(jìn)入黃河,然后大規(guī)模向邊疆地區(qū)移民,這需要至少10年時(shí)間才能初步成效.政府已經(jīng)大幅度增加了對(duì)于中西部地區(qū)的基本建設(shè)投資,地方政府希望沿襲深圳模式,依靠?jī)?yōu)惠政策,吸引內(nèi)外資金.這可以使某些中心城市發(fā)展起來(lái),但潛力有限.處于調(diào)水移民和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的,是發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè).
中國(guó)百年來(lái)生產(chǎn)力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下逼出來(lái)的.抗戰(zhàn)時(shí)期,西部地區(qū)工業(yè)占全國(guó)的比例,從3%上升到50%,從此結(jié)束原始農(nóng)業(yè)社會(huì),進(jìn)入二元結(jié)構(gòu)社會(huì).60年代中期三線建設(shè)，投入2000億，增量投資占國(guó)家新增投資的1/3，西部地區(qū)再次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。僅四川，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主變?yōu)橹圃鞓I(yè)與電子產(chǎn)業(yè)為主，成渝、寶成、川黔等干線鐵路通車,鐵路從5000公里發(fā)展到80000公里.圍繞國(guó)防工業(yè)形成了攀枝花、渡口、自貢、內(nèi)江、德陽(yáng)等60多個(gè)中小城鎮(zhèn)。大型軍工企業(yè)集團(tuán)成為西部各省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),如西飛、成飛、長(zhǎng)虹、長(zhǎng)安、黃河、嘉陵、建設(shè)等,目前國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值在西部各省仍舊占30%,貴州占45%.
國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士盧周來(lái)指出,1979—1994年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)絕對(duì)值年增6.22％，全國(guó)商品零售價(jià)格總指數(shù)年均上漲7.3％，國(guó)防費(fèi)用每年降低1.08％;占GDP的比例,從5.57%下降到1999年的1.2%.而世界平均比重為3.4%,我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)為3%左右.發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè),是保持國(guó)家安全和統(tǒng)一的必須,對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)需和開(kāi)發(fā)中西部,也有直接的意義.不應(yīng)該把發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)與發(fā)展民營(yíng)企業(yè)對(duì)立起來(lái).實(shí)際上,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的核心是高科技和基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)防產(chǎn)業(yè)也必然需要廣泛的采購(gòu),合作和配套,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有利.比如我國(guó)規(guī)模龐大的航空產(chǎn)業(yè)在利潤(rùn)導(dǎo)向下,大批生產(chǎn)民用產(chǎn)品,70%的收入來(lái)自于非航空產(chǎn)品.如果能夠以國(guó)家力量支持集中生產(chǎn)飛機(jī),就可以給民營(yíng)企業(yè)讓出巨大的空間.
表1： １９９７年度中國(guó)國(guó)防費(fèi)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較（單位：億美元）
國(guó)家 國(guó)防費(fèi)美國(guó) ２６７１．８俄羅斯 １６０英國(guó) ３５６法國(guó) ３６７日本 ４３０韓國(guó) １７２中國(guó) ９８
（匯率按１美元＝８．２９元人民幣）
表2 １９７８—１９９７年中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例
年份 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比
１９７８ ４．６３％１９８０ ４．２９％１９８３ ２．９８％１９８６ １．９７％１９８８ １．４６％１９９１ １．５３％１９９３ １．２３％１９９７ １．０９％
表3. 1937---1942年四川工業(yè)在全國(guó)的地位
1937年 工廠 占全國(guó)（%） 工人數(shù) 占全國(guó)（%） 資本千元 占全國(guó)（%）
四川 115 2。93 13019 2。85 2145 0。58甘肅 9 0。23 1152 0。25 295 0。08貴州 3 0。08 229 0。05 144 0。04陜西 10 0。25 4635 1。01 2757 0。74
1942年
四川 1654 44 108205 44。70 2230012 52。28甘肅 139 3。69 7888 3。26 619。6 3。19貴州 112 2。98 4578 2。89 46264 2。39陜西 385 20。24 23510 9。74 105319 5。43
五、調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系,按照改革收益分擔(dān)改革成本
上述措施,需要政府大幅度增加財(cái)政開(kāi)支,僅靠國(guó)債是不行的,根本在于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),整頓稅收,清除腐敗,控制高消費(fèi)和奢侈消費(fèi),將國(guó)家財(cái)力集中于有益的方面來(lái).在新的形勢(shì)下,我們不僅要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要注意經(jīng)濟(jì),社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;不能再?gòu)?qiáng)調(diào)效率第一,而要將效率與公平并重;不能夠讓少數(shù)人利用權(quán)力占有大部分改革收益,而將改革成本向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)嫁.應(yīng)該采取低成本的反腐敗方法,迅速有效地遏止腐敗勢(shì)頭,將腐敗分子”偷,騙,搶”來(lái)的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有.
我在1998年曾經(jīng)計(jì)算過(guò)我國(guó)的”灰色收入”,20年以來(lái)利用權(quán)力渠道和國(guó)家資源,直接和間接變成私人財(cái)產(chǎn)的,竟然高達(dá)30萬(wàn)億人民幣,相當(dāng)于6年的國(guó)民生產(chǎn)總值.按照”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型”計(jì)算出來(lái)的我國(guó)基尼系數(shù),沒(méi)有計(jì)算灰色收入,也已經(jīng)達(dá)到0.45以上,超過(guò)了俄羅斯的水平,而且每年在提高.如果將巨大的灰色收入記入,說(shuō)基尼系數(shù)超過(guò)50%,甚至更高,恐怕不是夸大.我國(guó)的兩極分化,包括貧富分化,東西分化,城鄉(xiāng)分化和代際分化,已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度.農(nóng)村居民的平均收入已經(jīng)連續(xù)4年下降,再把反對(duì)平均主義當(dāng)作主要敵人,必然激化社會(huì)矛盾,從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō),就是廣大居民收入太低,缺乏購(gòu)買力.通過(guò)進(jìn)口和引進(jìn)外資形成的生產(chǎn)能力,大大超過(guò)了居民有支付能力的需求,這是內(nèi)部需求難以啟動(dòng)的根本原因.
要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和利益格局調(diào)整的,關(guān)鍵是克服既得利益集團(tuán)的反對(duì),并且在理論上糾正”市場(chǎng)教條主義”.如果不能順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就難免要出現(xiàn)重大的曲折.
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