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汽車產(chǎn)業(yè)論文：新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
陳柳欽/文
新能源汽車：低碳的必然選擇，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著石油消耗和大氣環(huán)境污染的雙重危機。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問題。全球交運設(shè)備的石油需求占總需求量約60%,在中國，汽車的石油需求占總需求量約35%;而石油生產(chǎn)相對集中，出于能源安全角度考慮，中國和很多發(fā)達國家需要降低對石油的依賴，以中國為例，原油對外依存度達到50%,美國60%以上的原油消費來自進口。同時，汽車排放的二氧化碳量急劇增加，加速了地球變暖趨勢。據(jù)國際能源署2006年估計，全球16%的二氧化碳來自于汽車的尾氣，汽車二氧化碳總排量將從1990年的30億噸增加到2020年的60億噸。傳統(tǒng)汽車尾氣排放中包括多種有害污染物，如碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物；中國環(huán)境保護部稱大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，治理城市空氣污染問題嚴(yán)峻；美國環(huán)境保護署2008年底調(diào)查結(jié)果表明，美國有46座城市空氣質(zhì)量不達標(biāo)，空氣污染主要來源于汽車、電廠排放的廢氣以及供暖設(shè)施產(chǎn)生的煙塵。隨著城市汽車保有量大幅提升，汽車污染物排放已成為城市空氣污染的主要污染源，汽車尾氣排放日益加重威脅著居民的身體健康。
隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點。全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構(gòu)，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進，"新能源汽車"概念也隨之成為業(yè)界關(guān)注重點，新能源汽車成了各國競相研發(fā)的目標(biāo)和追求。因此，世界各主要汽車生產(chǎn)國和大型汽車公司都紛紛加大了對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)投入和應(yīng)用力度。隨著人們對新能源的不斷探索，在汽車領(lǐng)域中節(jié)能環(huán)保的新能源汽車呼之欲出。從環(huán)境及資源的角度來考慮，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實際上就是節(jié)能減排，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中的重要組成，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論是對汽車行業(yè)還是對國家的節(jié)能政策都是非常有利的。
未來5—10年全球新能源汽車有望走進大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，并將帶動整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。新能源汽車發(fā)展總體將遵循節(jié)能、環(huán)保兩大趨勢，逐步實現(xiàn)對化石類傳統(tǒng)能源的替代。如果新能源汽車得到快速發(fā)展，以2020年中國汽車保有量1.4億輛計算，可以節(jié)約石油3229萬噸，替代石油3110萬噸，節(jié)約和替代石油共6339萬噸，相當(dāng)于將汽車用油需求削減22.7%.2020年以前節(jié)約和替代石油主要依靠發(fā)展先進柴油車、混合動力汽車等實現(xiàn)。到2030年，新能源汽車的發(fā)展將節(jié)約石油7306萬噸、替代石油9100萬噸，節(jié)約和替代石油共16406萬噸，相當(dāng)于將汽車石油需求削減41%.屆時，生物燃料、燃料電池在汽車石油替代中將發(fā)揮重要的作用。在節(jié)能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車的發(fā)展方向。發(fā)展新能源汽車既代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來世界汽車產(chǎn)業(yè)的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。
在政策的激勵和引導(dǎo)下，全球各主要汽車生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，"低排放"的混合動力汽車已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當(dāng)前新能源汽車市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。"零排放"純電動汽車的批量生產(chǎn)時間已提前到2015年，比原來預(yù)計的時間提前了10年至15年。據(jù)預(yù)測，2012年前后將迎來新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來10年至20年將是新能源汽車工業(yè)格局形成的關(guān)鍵時期，新能源汽車將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
美國、日本和歐洲國家
鼓勵新能源汽車發(fā)展
美國、日本、歐洲等發(fā)達國家對新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國汽車工業(yè)國際競爭力、在全球汽車工業(yè)新一輪競爭中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，國際金融危機爆發(fā)之前，發(fā)達國家每年用于新能源汽車的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計投入已達100多億美元。
1、美國。當(dāng)前國際上車用替代燃料發(fā)展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規(guī)�；瘧�(yīng)用的生物質(zhì)燃料在部分國家得到一定程度推廣。美國一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003—2007年，美國乙醇汽油的消耗量年均復(fù)合增長率為27%.2006年9月，美國通過"可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）計劃",該計劃旨在使美國使用的可再生汽車燃料數(shù)量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當(dāng)于美國車用汽油需求量的3.71%.2007年1月24日，美國前總統(tǒng)布什發(fā)表國情咨文，宣布了替代能源和節(jié)能政策，提出美國應(yīng)努力在未來十年之內(nèi)將汽油使用量降低20%,這樣美國就能將從中東進口石油的量削減四分之三，其中有15%（350億加侖）是通過利用可再生燃料以及其它替代燃料實現(xiàn)的。2007年4月，布什政府公布了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要求美國汽車能耗的4%必須是可再生燃料，比如由谷物提煉的乙醇，總量大約為47億加侖。這一標(biāo)準(zhǔn)值將逐年上升，至2012年將達到75億加侖；同時政府也對生產(chǎn)燃料乙醇制定了優(yōu)惠政策，并鼓勵以混合動力車為代表的其他新能源汽車的使用。
推動新能源汽車發(fā)展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國總統(tǒng)奧巴馬希望通過發(fā)展和利用新能源，使美國擺脫對海外石油的過度依賴。奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國通過制定進一步嚴(yán)格的汽車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車政策，以及通過政府采購節(jié)能汽車，消費者購買節(jié)能汽車減稅，設(shè)立新能源汽車的政府資助項目，投資促進新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略，美國政府進一步推動汽車產(chǎn)品朝著"小型化"和"低能耗"的方向發(fā)展。奧巴馬2009年4月初曾表示，聯(lián)邦政府將購買由美國三大汽車廠商制造的1.76萬輛包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能汽車。盡管這一舉措并不能改變美國汽車業(yè)衰退的現(xiàn)狀，但它具有明顯的象征意義，也是奧巴馬鼓勵發(fā)展新能源汽車的具體體現(xiàn)。美國汽車廠商和一些科研機構(gòu)也都在采取相關(guān)行動，這使新能源車市場化進程明顯加快。
奧巴馬把充電式混合動力汽車，作為刺激經(jīng)濟和拯救汽車業(yè)的一張王牌。為鼓勵消費，購買充電式混合動力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。驅(qū)動混合動力車行駛的電池組技術(shù)是需要突破的關(guān)鍵。美國能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。這些新能源政策，更加明確了研發(fā)節(jié)能減排新產(chǎn)品的方向和目標(biāo)。
2、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進口。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2008年其能源自給率僅為17.7%,與其他發(fā)達國家相比處于較低的水平。日本同時又是世界經(jīng)濟大國和能源消費大國，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進太陽能等新能源的開發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到"開源"和"節(jié)流"雙管齊下，既滿足國內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對外依存度。近年來，日本政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進新能源利用等特別措施法》《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，明確了日本新能源的發(fā)展目標(biāo)和各方責(zé)任。有關(guān)各方依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，采取了多種有力措施，積極開發(fā)太陽能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開發(fā)。2006年5月日本政府制定了"新國家能源戰(zhàn)略",戰(zhàn)略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進一步降低到40%.日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術(shù)開發(fā)，為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，已建立了開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同實施2009年度"革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項"新項目。該聯(lián)盟單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，開發(fā)企韭需要的共性基礎(chǔ)技術(shù)。日本政府計劃七年內(nèi)對此項目投入210億日元，通過開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池，在2020年前，將日本電動車一次充電的續(xù)駛里程增加三倍以上。
為推進新能源汽車以及環(huán)保汽車，日本從2009年4月1日起實施"綠色稅制",它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為"下一代汽車",購買這類車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)在2010年3月重新修訂汽車的世界標(biāo)準(zhǔn)，將就混合動力車和電動汽車設(shè)立全球統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，并有望成為世界標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本實施低排放車認定制度。高、中檔轎車和經(jīng)濟型轎車都可以向國土交通省申請接受低排放車認定。消費者可根據(jù)所購車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的地方公共團體，還可得到政府的補助金。日本媒體將2010年稱為電動汽車革命之年，在這一年，從"汽油車轉(zhuǎn)向電動汽車的革命已經(jīng)開始".
3、歐洲國家。歐盟在2003年發(fā)布了《歐洲未來氫能圖景》，并制訂了《歐盟氫能發(fā)展路線圖》。這些措施都有力地推動了電動汽車在這些國家的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強了其本國汽車工業(yè)的技術(shù)競爭力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動機上強大的技術(shù)優(yōu)勢，歐洲在清潔柴油乘用車方面發(fā)展最為迅速。目前，柴油車在乘用車總銷量中的比重已超過50%.歐盟同時重視生物燃料的開發(fā)和應(yīng)用。歐盟委員會在2006年1月通過"生物燃料戰(zhàn)略",旨在促進生物燃料在歐盟和發(fā)展中國家的發(fā)展，推動第二代生物燃料的技術(shù)開發(fā)，改善生物燃料的成本競爭力；并于2006年6月進一步發(fā)表"生物燃料2030年展望"報告，計劃在2030年實現(xiàn)交通運輸燃料的四分之一來自生物燃料，提出了具體時間表。歐盟委員會于2007年1月公布了"新歐洲能源政策",目標(biāo)是到2020年，將溫室效應(yīng)氣體排放量降低到至少低于1990年的20%,將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%;同時將今后7年歐盟能源領(lǐng)域的研究開發(fā)預(yù)算提高50%.此外，歐盟委員會于2007年10月通過了有關(guān)發(fā)展氫燃料汽車的立法建議，歐盟和私有企業(yè)將各出資4.7億歐元在今后6年的時間內(nèi)發(fā)展氫燃料汽車。除歐盟委員會外，歐洲各國政府也根據(jù)本國情況制定了大量的政策和措施，旨在推動新能源汽車的開發(fā)和消費（見表1）。
政府支持助力中國
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達成共識，發(fā)展新能源汽車不再是該不該的問題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。加快中國新能源汽車的發(fā)展，既是實現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)趕超國際水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。據(jù)預(yù)測，2012年前后將迎來新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來10年至20年將是節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時期，新能源汽車將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。尊重對手才能戰(zhàn)勝對手，中國要想在新能源汽車后來居上，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來中國汽車市場的先機和主動權(quán)。
1、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)開局良好。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動力就是國家的相關(guān)扶植政策。2001年，中國啟動了"863"計劃電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為"三縱",多能源動力總成控制、驅(qū)動電機、動力蓄電池為"三橫",建立"三縱三橫"的開發(fā)布局�；靖狭巳虻牟椒ィ篌w站到了世界同一"起跑線".這在中國汽車史上還是頭一次。
自2004年起，在國家的長遠規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強調(diào)。2004年國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。從2005年開始，中國政府出臺了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展清潔汽車、電動汽車政策措施，明確了2010年電動汽車保有量占汽車保有量的5%~10%;2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。
2006年財政部針對實施新消費稅政策時，明確說明：對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點的汽車將實行一定的稅收優(yōu)惠。中國從2007年起開始通過國家"863計劃"組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開始實施。該規(guī)則對新能源汽車進行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車；包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等。該規(guī)則還對新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，也被業(yè)界看作是國家真正鼓勵發(fā)展新能源車及市場化的開始，被譽為中國新能源汽車發(fā)展史的一座里程碑。
從表2中混合動力、純電動和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業(yè)內(nèi)公認現(xiàn)階段最適宜產(chǎn)業(yè)化的新能源汽車應(yīng)為混合動力汽車，技術(shù)在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達到一定的節(jié)能降耗目標(biāo)，且主要采用制動能量回收不需外部充電設(shè)備，最易普及。而純電動汽車雖可以實現(xiàn)零排放，但由于電池技術(shù)的制約，續(xù)航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設(shè)匱乏，尚難大面積普及。但隨著電池技術(shù)特別是磷酸鐵鋰技術(shù)的不斷發(fā)展，未來純電動車在新能源汽車中的占比將逐步提高。燃料電池車是曰前人類可期的新能源汽車發(fā)展的最終目標(biāo)，但目前燃料電池面臨的主要問題首先是成本高昂，燃料電池反應(yīng)的催化劑為貴金屬鉑，鉑價格高昂，運輸、儲存氫的成本也較高。其次，目前燃料電池相關(guān)技術(shù)尚未成熟。因此，燃料電池汽車仍需要長時間的發(fā)展才能進入商業(yè)化階段。
2007年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開發(fā)及制造，都已列入了國家鼓勵范圍，享受鼓勵政策。2006-2007年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了重大的發(fā)展，中國自主研制的純電動、混合動力和燃料電池三類新能源汽車整車產(chǎn)品相繼問世；混合動力和純電動客車實現(xiàn)了規(guī)模示范；純電動汽車實現(xiàn)批量出口；燃料電池轎車研發(fā)進入世界先進行列。國際著名咨詢機構(gòu)麥肯錫公司的一項研究表明，在傳統(tǒng)汽車行業(yè)，中國落后世界領(lǐng)先水平幾十年，但在新能源汽車上，大家處于相同起跑線，中國有成本和市場的優(yōu)勢，有潛力和可能在世界上形成領(lǐng)導(dǎo)地位。
中國政府一直以來都高度重視節(jié)能和環(huán)保問題，始終不渝地鼓勵和支持新能源汽車發(fā)展，使得中國在發(fā)展傳統(tǒng)汽車的同時，新能源汽車研發(fā)也取得了不俗的成績。2008年，新能源汽車在國內(nèi)已呈全面出擊之勢。2008年1~6月，中國新能源汽車?yán)塾嬩N量366輛，同比勁增107.95%.僅僅在2008年6月一個月內(nèi)就完成100輛的銷售。在2008年北京奧運會上，科技部組織相關(guān)國內(nèi)汽車廠商，共向奧運會提供各類節(jié)能與新能源汽車500輛左右，這些車輛均屬國家863計劃支持研發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基礎(chǔ)。奧運會期間500多輛新能源汽車的集中展示和使用，使得2008年被稱為"中國新能源汽車的元年".
2、2009年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)破局之年。2009年，中國新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。
2009年1月14日，國務(wù)院原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于"節(jié)能減排"及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能寫新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。同時，財政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，該財政補貼辦法中明確，中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補貼。這一財政補貼措施對我國節(jié)能與新能源汽車的市場培育、投資拉動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。
2009年2月5日，財政部發(fā)文，確認了中央財政對購置新能源汽車給予補貼的對象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作會議，為13個試點城市授牌。這是國家最新推出的實現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排重要舉措，是應(yīng)對全球金融危機、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段。
2009年3月13日，中國第一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開始運行。聯(lián)盟整合了國內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭取等多個方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機會，有望通過合作創(chuàng)新改變中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，拉近中國在新能源汽車領(lǐng)域與國際頂尖水平的距離。
2009年3月20日，國務(wù)院辦公廳出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，還進一步提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國新能源汽車描繪了發(fā)展藍圖。規(guī)劃提出，到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時動力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。
2009年4月，中國政府宣布向購買純電動汽車的消費者提供6萬元補貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括"發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成".2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對新能源汽車的范圍進行了定義："新能源汽車"是指"采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車";具體包括："混合動力汽車、純電動汽車（包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品".簡而言之，新能源汽車即指在燃料或動力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車有所區(qū)別的汽車。有專家總結(jié)，新能源汽車實際就是新燃料汽車和新動力汽車的總稱。
2009年7月11日，為落實《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動汽車的規(guī)劃目標(biāo)，中國汽車工業(yè)協(xié)會把發(fā)展電動汽車作為一項專項行動來開展工作，組織召開上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動問題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動汽車發(fā)展共同行動綱要》，制定了"積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展"的行業(yè)電動車發(fā)展戰(zhàn)略。
科技部部長萬鋼在2009年9月5日的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上說，中國政府高度重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車研發(fā)和市場應(yīng)用。電動汽車在中國正進入快速發(fā)展的新階段。
2009年11月17日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達成共識，其中包括在未來5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動中美電動汽車倡議，使兩國在未來數(shù)年有幾百萬輛電動汽車投入使用，啟動煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項目等。2009年年底，國內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進軍新能源產(chǎn)業(yè)，這將有望打破新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。
2009年12月3—4日，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術(shù)條件》、《電動汽車用動力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了審查。2009年12月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點，補貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購買新能源車的補貼辦法。新能源汽車進入尋常百姓家已為時不遠。國家對新能源車的補貼政策經(jīng)過了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實質(zhì)性的實施階段。無論是地方政府還是國家相關(guān)部門，都已經(jīng)開始實施或是計劃出臺相關(guān)的政策，而這一切對于有購買新能源車意向的消費者來說是個利好消息。
上述有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個有利的政策環(huán)境，這對于促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升中國汽車工業(yè)核心競爭能力和促進中國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。
3、2010年，中國新能源汽車扶持新政策或?qū)⒊雠_。新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計劃在全國范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)也都啟動起來，欲發(fā)掘這一"金礦".而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購車補貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對于新能源汽車前景有著各種看法，但中國汽車業(yè)已無可爭議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。
中國政府2009年12月7~18日在哥本哈根會議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實現(xiàn)該目標(biāo)，交通領(lǐng)域減排勢在必行。減少碳排放成為2010年兩會的又一個重點話題，而作為主要碳排放源的汽車行業(yè)，無疑成為兩會代表關(guān)注的焦點。在2010年3月的全國兩會上，新能源汽車是一個熱點話題。"著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。"這是2010年3月5日的政府工作報告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報告的子行業(yè)。這顯示出國家對該領(lǐng)域的重視程度，預(yù)期未來新能源汽車有望獲得較其他低碳行業(yè)更大的扶持力度。國家發(fā)改委現(xiàn)階段的重視程度也遠超其他行業(yè)，新能源汽車有望成為低碳領(lǐng)域國家最重點的扶持行業(yè)。國家發(fā)改委已經(jīng)將《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》上報國務(wù)院，《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》不久就將批準(zhǔn)出臺，將新能源汽車提高為國家戰(zhàn)略，這將是新能源發(fā)展的重大契機。根據(jù)《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，中國新能源汽車的比例占全部汽車的二分之一，約為6500萬輛。新能源車消費市場將進一步擴大，新能源汽車"錢"途可期。國家發(fā)改委、財政部、工信部、科技部和國家能源局等五部門也將于近期出臺相關(guān)措施促新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)�？傊l(fā)展新能源汽車行業(yè)上升至國家戰(zhàn)略高度，未來5—10年將是新能源汽車快速發(fā)展的階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為中國"低碳經(jīng)濟"最重要著力點和中國經(jīng)濟最重要的新增長點。
新能源汽車研發(fā)費用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發(fā)展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施，鼓勵消費者優(yōu)先購買新能源汽車。政府的支持和補貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。美國和日本的經(jīng)驗表明，政府的支持和補貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。中國應(yīng)借鑒美日等國的經(jīng)驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)驗證明，沒有財稅金融刺激的新能源汽車的發(fā)展都遠遠落后于相關(guān)政策鼓勵的類型。應(yīng)通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件的進口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購置稅減讓。在金融政策有面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。中國新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發(fā)展的春天。中國要在政府的引導(dǎo)、推動和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進行多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電機和動力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使中國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)中國新能源汽車的跨越式發(fā)展。
作者單位：天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所
【汽車產(chǎn)業(yè)論文：新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持】相關(guān)文章：
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