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漢代的諸賦與軍費(fèi)
在漢代的財(cái)政收入中，賦稅占有重要的地位。研究漢代的賦稅，有這樣一點(diǎn)頗值得注意：即漢代諸賦的征收與國(guó)家的軍費(fèi)需求之間有相當(dāng)密切的關(guān)系。漢代的賦稅，大體上可分為三宗——租、賦、稅。租指田租，是地稅，征收谷物與芻稿；賦指諸賦，按人或戶征收，形式是貨幣；這兩宗都由大司農(nóng)掌管，歸屬國(guó)家。稅大致是指按行業(yè)或地區(qū)征收的雜稅，形式以貨幣為主，由少府掌管，歸屬皇室。在這三宗收入里，由大司農(nóng)掌管的諸賦，供應(yīng)漢代的軍費(fèi)開(kāi)支。
一
賦在最初產(chǎn)生時(shí)就與軍事需要相關(guān)。《漢書(shū)·食貨志》在記述“先王”之制時(shí)說(shuō)：“有賦有稅。稅謂公田什一及工商衡虞之入也。賦共車(chē)馬甲兵士徒之役，充實(shí)府庫(kù)賜予之用�！薄稘h書(shū)·刑法志》亦曰：“因井田而制軍賦。......有稅有賦。稅以足食，賦以足兵�！笨芍x是在土地與工商山林川澤之外的收入，其用途是供應(yīng)軍需。 秦人的賦出現(xiàn)于戰(zhàn)國(guó)中期�！妒酚洝で乇炯o(jì)》：“（秦孝公）十四年，初為賦。”《集解》徐廣曰：“制貢賦之法也�！薄端麟[》譙周云：“初為軍賦也�！鼻匦⒐哪辏ü�348年），正是商鞅在秦國(guó)變法之時(shí)。征賦是商鞅的一項(xiàng)變法措施，其主要目的是供應(yīng)軍費(fèi)，故稱(chēng)此賦為“軍賦”。 秦人的賦，開(kāi)始時(shí)大約是以戶為單位征收的。商鞅的變法令規(guī)定，一戶之中，有兩個(gè)以上成年男子而不分立門(mén)戶的，就要加倍征賦：“令民有二男以上不分異者，倍其賦�！盵1]又睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》：“可（何）謂‘匿戶’及‘敖童弗傅’？匿戶弗繇使，弗令出戶賦之謂也。”[2]可見(jiàn)秦人曾有“戶賦”。但不清楚當(dāng)時(shí)是否還另有人頭稅，也無(wú)法判定此“戶賦”是否為一戶之內(nèi)人頭稅的集合。我們能夠確知的是，到秦始皇時(shí)，已經(jīng)有了人頭稅。《淮南子·氾論訓(xùn)》：“（秦）發(fā)適戍，入芻稿，頭會(huì)箕賦�！薄妒酚洝埗愨帕袀鳌罚骸扒貫閬y政虐刑，以殘賊天下......百姓疲敝，頭會(huì)箕斂，以供軍費(fèi)。”睡虎地秦簡(jiǎn)《金布律》：“官府受錢(qián)者，千錢(qián)一畚�！薄佰巍奔篡位邦^會(huì)箕賦”和“頭會(huì)箕斂”即用畚箕按人頭斂錢(qián)，“以供軍費(fèi)”則說(shuō)明其目的是用作軍費(fèi)。 秦朝的人頭稅叫作“口賦”�！稘h書(shū)·食貨志》載董仲舒曰：“（秦）田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古�！薄镀邍�(guó)考·秦食貨》引《咸陽(yáng)大事記》曰：“秦賦戶口，百姓賀死而吊生。故秦謠曰：‘渭水不洗口賦起�！笨芍獜那厝藦暮苄∑鹁屠U納口賦，其負(fù)擔(dān)之重，到了“百姓賀死而吊生”的地步。秦朝口賦的繳納數(shù)額，史籍中沒(méi)有記載。當(dāng)時(shí)，“秦禍北構(gòu)于胡，南掛于越，宿兵無(wú)用之地，進(jìn)而不得退。行十余年，丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹(shù)，死者相望”。[3]秦始皇長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模地用兵，軍費(fèi)消耗極巨，遂苛斂民賦以供需求�！稘h書(shū)·食貨志》記載：“至于始皇，遂并天下，內(nèi)興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發(fā)閭左之戍�！薄妒酚洝せ茨虾馍搅袀鳌酚涊d：“往者秦為無(wú)道，殘賊天下，興萬(wàn)乘之駕，作阿房之宮，收太半之賦，發(fā)閭左之戍�！币陨鲜妨暇Q(chēng)秦朝“收泰（太）半之賦”，即所征的賦達(dá)到了百姓收入的三分之二。這當(dāng)中或許包括了田租和其他稅項(xiàng)，如董仲舒所謂“鹽鐵之利”，但人頭稅應(yīng)是其重要成分�！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載，秦末“關(guān)東群盜并起”，馮去疾、李斯、馮劫向秦二世進(jìn)諫：“盜多，皆以戍漕轉(zhuǎn)作事苦，賦稅大也。”這表明，賦稅沉重乃是導(dǎo)致秦朝動(dòng)亂以至滅亡的原因之一。 二
西漢王朝建立以后，局勢(shì)趨于穩(wěn)定，國(guó)家財(cái)政也發(fā)生了變化�！妒酚洝て綔�(zhǔn)書(shū)》記載漢初的情況：“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)�！睋�(jù)此，“山川園池市井租稅之入”是皇帝與王侯的“私奉養(yǎng)”，而民賦則供應(yīng)“吏祿”與“官用”�！缎抡摗ぷl非》記載西漢后半期的情況；“漢宣以來(lái)，百姓賦錢(qián)一歲為四十余萬(wàn)萬(wàn)，吏俸用其半，余二十萬(wàn)萬(wàn)藏于都內(nèi)，為禁錢(qián)�！惫倮舻馁旱撚萌ッ褓x的一半，而另一半應(yīng)是支應(yīng)“官用”。在漢代，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)與殺伐較秦時(shí)已大為減少，但從漢代諸賦的設(shè)置、征收和使用情況看，軍費(fèi)在“官用”中仍占有重要的地位。 漢代國(guó)家軍費(fèi)的來(lái)源比秦代要復(fù)雜一些，但頭緒相對(duì)清楚。漢代的賦共有三項(xiàng)，即按人征收的稅項(xiàng)——人頭稅（口賦、算賦）和成年男子的代役金（更賦），以及按戶征收的稅項(xiàng)——家庭資產(chǎn)稅，它們構(gòu)成了漢代軍費(fèi)的基礎(chǔ)，但開(kāi)征名義與用途各不完全相同。 漢代的人頭稅，分口錢(qián)與算賦兩種�？阱X(qián)是未成年者的人頭稅。[4]《漢舊儀》：“年七歲以至十四歲出口錢(qián)，人二十三。二十錢(qián)以食天子，其三錢(qián)者，武帝加口錢(qián)以補(bǔ)車(chē)騎馬�！薄墩f(shuō)文解字》釋“貲”：“漢律，民不繇，貲錢(qián)二十三�！睗h代不足15歲的未成年者不供應(yīng)徭役，而出口錢(qián)（或曰“貲錢(qián)”），每人23錢(qián)�！稘h書(shū)·貢禹傳》：“（貢禹）以為古民亡賦算口錢(qián)，起武帝征伐四夷，重賦于民，民產(chǎn)子三歲則出口錢(qián)，故民重困，至于生子輒殺，甚可悲痛。宜令七歲去齒乃出口錢(qián)，年二十乃算。......天子下其議，令民產(chǎn)子七歲乃出口錢(qián)，自此始�！辈蛔�15歲的未成年者繳納23錢(qián)口錢(qián)的制度始于漢武帝，當(dāng)時(shí)的起征年齡是3歲。到漢元帝時(shí)，因貢禹的建議而改為7歲。在這23錢(qián)中，20錢(qián)是“供養(yǎng)天子”的，另3錢(qián)為武帝所加，目的是“補(bǔ)車(chē)騎馬”。 “車(chē)騎馬”這一名稱(chēng)屢見(jiàn)于漢史，是指可供駕車(chē)和騎馳的軍馬�！稘h書(shū)·武帝紀(jì)》記載：“（太初三年，公元前102年）五月，籍吏民馬，補(bǔ)車(chē)騎馬�！笨芍败�(chē)騎馬”是馬，而非車(chē)與馬的連稱(chēng)。《漢書(shū)·食貨志》記載，晁錯(cuò)曾向漢文帝建議：“今令民有車(chē)騎馬一匹者，復(fù)卒三人。車(chē)騎者，天下武備也，故為復(fù)卒�！奔确Q(chēng)“一匹”，又與“武備”相關(guān)，自然是指軍馬。又《史記·平準(zhǔn)書(shū)》：“于是天子以為山東不贍，赦天下囚，因南方樓船卒十余萬(wàn)人擊越，發(fā)三河以西騎擊西羌，又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居......車(chē)騎馬乏絕，縣官錢(qián)少，買(mǎi)馬難得，乃著令，令封君以下至三百石吏，以差出牝馬天下亭。”因戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致“車(chē)騎馬”短缺，故令封君至三百石吏出牝馬給天下亭，也說(shuō)明“車(chē)騎馬”就是軍馬。 漢武帝時(shí)期，軍馬的需要量很大。據(jù)《漢書(shū)·匈奴傳》記載，從元光二年（公元前133年）到元狩四年（公元前119年），漢武帝曾先后八次進(jìn)攻匈奴，每次都使用數(shù)以萬(wàn)計(jì)的馬匹。元狩四年之戰(zhàn)投入的數(shù)量最多：“發(fā)十萬(wàn)騎，私負(fù)從馬凡十四萬(wàn)騎�！避婑R在戰(zhàn)爭(zhēng)中急劇消耗。尤其是元狩四年之戰(zhàn)，“漢士物故者萬(wàn)數(shù)，漢馬死者十余萬(wàn)匹。匈奴雖病遠(yuǎn)去，而漢馬亦少，無(wú)以復(fù)往”。 馬匹的慘烈損失，導(dǎo)致了西漢王朝馬政的一系列變化�！稘h書(shū)·武帝紀(jì)》記載：“（元狩五年，公元前118年）天下馬少，平牡馬匹二十萬(wàn)�！贝藭r(shí)正是元狩四年之戰(zhàn)后的次年，西漢王朝將天下公馬的價(jià)格統(tǒng)一為每匹20萬(wàn)錢(qián)。馬政的變化還包括將馬放租收取利息，登記吏民馬以備征用[5]等等。增加口錢(qián)數(shù)額以“補(bǔ)車(chē)騎馬”的政策，有可能也是在這一時(shí)期制定的。盡管口錢(qián)所增加的3錢(qián)與20萬(wàn)錢(qián)馬價(jià)相比大小懸殊，但這里更為重要的意義或許在于西漢王朝欲通過(guò)此舉而使全民參與備戰(zhàn)。 雖然口錢(qián)所增數(shù)額不大，但據(jù)貢禹所說(shuō)，由于其起征年齡早，仍是百姓“重困”的原因。故漢元帝用了貢禹的建議，將口錢(qián)的起征年齡由3歲改為7歲。這樣，繳納口錢(qián)的人數(shù)就較先前減少了三分之一。王充《論衡·謝短篇》曰：“七歲頭錢(qián)二十三�！蓖醭涫菨h和帝時(shí)人，可知這一制度至東漢沿用不改。
三
另一種人頭稅是算賦。算賦是15—56歲百姓的人頭稅�！稘h書(shū)·高帝紀(jì)》：“（高帝四年，公元前203年）八月，初為算賦。”注引如淳曰：“《漢儀注》民年十五以上至五十六出賦錢(qián)，人百二十為一算，為治庫(kù)兵車(chē)馬�！辟x錢(qián)即算賦。這里清楚地指明，賦錢(qián)的用途（或主要用途）是供應(yīng)軍械和軍馬的開(kāi)支。 在漢代，中央和地方都有儲(chǔ)存軍事裝備的武庫(kù)。中央的武庫(kù)設(shè)在長(zhǎng)安和洛陽(yáng)兩地。《漢書(shū)·高帝紀(jì)》：“（高帝七年，公元前200年）二月，至長(zhǎng)安。蕭何治未央宮，立東闕、北闕、前殿、武庫(kù)、大倉(cāng)。”西漢王朝在初建都時(shí)就營(yíng)造武庫(kù)，將此視為要急。征和二年（公元前91年）發(fā)生巫蠱之亂，衛(wèi)太子遣使者“矯制赦長(zhǎng)安中都官囚徒，發(fā)武庫(kù)兵”。此即長(zhǎng)安武庫(kù)，大約本由皇帝直接控制，故衛(wèi)太子“矯制”發(fā)之。考古工作者在20世紀(jì)70 年代曾對(duì)長(zhǎng)安武庫(kù)遺址進(jìn)行發(fā)掘。經(jīng)考察，發(fā)現(xiàn)該武庫(kù)位于未央、長(zhǎng)樂(lè)兩宮之間，東西長(zhǎng)700余米，南北寬300余米，總面積為23萬(wàn)平方米，四周有夯土建造的厚達(dá)15米的圍墻，宛若一座小城。在庫(kù)房中，存放著刀、劍、矛、戟、鏃和鎧甲等，大多為鐵制品[6]。洛陽(yáng)武庫(kù)更是一個(gè)大型的軍械儲(chǔ)備基地，史稱(chēng)“精兵所聚”[7]。王夫人曾向漢武帝請(qǐng)求將其子封到洛陽(yáng)為王，而武帝以“洛陽(yáng)有武庫(kù)、敖倉(cāng)，當(dāng)關(guān)口，天下咽喉，自先帝以來(lái)，傳不為置王”，予以拒絕[8]。 漢代靠近北邊的郡國(guó)設(shè)有武庫(kù)�！稘h書(shū)·成帝紀(jì)》：“（建始元年，公元前32年）立故河間王弟上郡庫(kù)令良為王�！弊⒁绱驹唬骸啊稘h官》北邊郡庫(kù)，官之兵器所藏，故置令�！蔽鋷�(kù)令的品秩是六百石[9]，在縣長(zhǎng)之上，而上郡的庫(kù)令又是河間王弟，估計(jì)該武庫(kù)規(guī)模不小。又《漢書(shū)·武五子傳》：劉長(zhǎng)為燕王旦命令群臣曰：“寡人賴先帝休德，獲奉北藩，親受明詔，職吏事，領(lǐng)庫(kù)兵，飭武備�！敝鄧�(guó)亦當(dāng)有武庫(kù)。 漢代在內(nèi)地各郡也設(shè)武庫(kù)。據(jù)記載，漢武帝時(shí)，南陽(yáng)、楚、齊、燕趙之間，曾有“盜賊”攻城邑，“取庫(kù)兵”謀反[10]；漢成帝時(shí)，潁川鐵官徒申屠圣、山陽(yáng)鐵官徒蘇令、廣漢男子鄭躬、陳留男子樊并“盜庫(kù)兵”謀反[11]；漢平帝時(shí)，陽(yáng)陵任橫“盜庫(kù)兵”謀反[12]；東漢時(shí)，因廣柔縣蠻夷反，蜀郡“發(fā)庫(kù)兵擊之�！盵13] 近年出土于尹灣漢墓的《武庫(kù)永始四年兵車(chē)器集簿》，是一部記錄漢成帝時(shí)期東海郡武庫(kù)所收藏兵器與軍車(chē)名目及數(shù)量的集簿。該集簿分兩部分：“乘輿兵車(chē)器”部分登載了58種軍械，共114693件；“庫(kù)兵車(chē)”部分登載了182種軍械，共23753794件。其中，劍、刀、矛等手執(zhí)的兵器數(shù)量極大，如“劍九萬(wàn)九千九百一”，“刀十五萬(wàn)六千一百卅五”，“矛五萬(wàn)一百七十八”等。除一般兵器外，集簿還登載了各種車(chē)具和軍車(chē)，如“車(chē)披具”、“沖車(chē)鐵鞮”、“沖車(chē)”、“戰(zhàn)車(chē)”、“輕車(chē)”、“將軍鼓車(chē)”、“將軍兵車(chē)”、“強(qiáng)弩車(chē)”、“連弩車(chē)”、“武剛連弩車(chē)”等。軍車(chē)的數(shù)量也不少，一種名目可達(dá)數(shù)百輛，如“兵口車(chē)六百七十七兩”，“輕車(chē)三百一乘”等[14]。 軍械制作的費(fèi)用來(lái)自算賦。江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)提供了一個(gè)例證。算賦的征收單位是算，故又稱(chēng)算錢(qián)。在江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)中，有關(guān)于算錢(qián)征收情況的實(shí)物資料。據(jù)考證，這批簡(jiǎn)牘的年代屬西漢文帝末年到漢景帝四年（公元前153年）。其中的4號(hào)、5號(hào)簡(jiǎn)，記錄了當(dāng)時(shí)市陽(yáng)、鄭里、當(dāng)利這三個(gè)里的定算人數(shù)、算錢(qián)錢(qián)數(shù)及算錢(qián)名目。在算錢(qián)名目中，除“吏奉”、“口錢(qián)”、“傳送”、“給轉(zhuǎn)費(fèi)”外，還有一項(xiàng)稱(chēng)作“繕兵”：“（當(dāng)利里）二月算廿口口口繕兵�！盵15]這條簡(jiǎn)文表明，當(dāng)利里的納算錢(qián)者在二月份每人出了20多錢(qián)用于“繕兵”�？槺�，即繕治武器。但鳳凰山漢簡(jiǎn)中的這種“繕兵”費(fèi)是用于地方武庫(kù)還是上繳中央，目前還不清楚。因?yàn)閺暮?jiǎn)文所記錄的各種算錢(qián)名目來(lái)看，其去向不一：有的算錢(qián)可能用于地方，如“給轉(zhuǎn)費(fèi)”，有的則可能要上繳中央，如口錢(qián)。而要了解“繕兵”費(fèi)的使用情況，尚嫌材料不足。 中央的武庫(kù)，經(jīng)費(fèi)由大司農(nóng)供應(yīng)。漢哀帝時(shí)，侍中董賢方貴，“上使中黃門(mén)發(fā)武庫(kù)兵，前后十輩，送董賢及上乳母王阿舍。（毋將）隆奏言：‘武庫(kù)兵器，天下公用，國(guó)家武備，繕治造作，皆度大司農(nóng)錢(qián)。大司農(nóng)錢(qián)自乘輿不以給共養(yǎng)，共養(yǎng)勞賜，壹出少府，蓋不以本臧給末用，不以民力共浮費(fèi)，別公私，示正路也�！盵16]“大司農(nóng)錢(qián)”是出自“民力”，而“民力”在這里當(dāng)指民賦�！稘h書(shū)·百官公卿表》：“治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞。景帝后元年更名大農(nóng)令，武帝太初元年更名大司農(nóng)�！薄独m(xù)漢書(shū)·百官志》大司農(nóng)條本注曰：“掌諸錢(qián)谷金帛諸貨幣。郡國(guó)四時(shí)上月旦見(jiàn)錢(qián)谷簿，其逋未畢，各具別之�！贝笏巨r(nóng)所掌“諸錢(qián)谷”，主要為諸賦和田租�？芍褓x是中央武庫(kù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。 算賦還用來(lái)支付官馬的費(fèi)用。前引《漢書(shū)·高帝紀(jì)》如淳注曰：算賦（賦錢(qián)）“為治庫(kù)兵車(chē)馬”。如前所述，口錢(qián)中用于“補(bǔ)車(chē)騎馬”的數(shù)額并不大，因而官馬的費(fèi)用大概主要是由算賦來(lái)提供。漢代的官馬可分三類(lèi)。第一類(lèi)是皇室和中央官署使用的乘輿廄馬，如大廄、未央、家馬等官廄中的馬匹；第二類(lèi)是邊郡的苑馬，由牧師苑管理，分布在北部和西部邊境；第三類(lèi)是各地驛傳和亭中的馬，如漢武帝時(shí)向封君至三百石吏征調(diào)的牝馬，就交“天下亭”畜養(yǎng)。 漢代官馬的數(shù)量很多。據(jù)《漢儀注》記載，牧師苑的馬匹曾多達(dá)30萬(wàn)匹。漢元帝初元二年（公元前47年）和五年（公元前44年），曾兩次賜給宗室有屬籍者馬匹“一匹至二駟”[17]�！岸啞奔�8匹�！稘h書(shū)·平帝紀(jì)》載元始五年（公元5年）詔曰：“惟宗室子皆太祖高皇帝子孫及兄弟吳頃、楚元之后，漢元至今，十有余萬(wàn)人�！睗h平帝元始五年距漢元帝初元時(shí)不過(guò)50年左右，而“宗室子”為10余萬(wàn)人。據(jù)此估計(jì)，在漢元帝初元時(shí)，宗室有屬籍者大概也會(huì)有幾萬(wàn)人，而這兩次賜馬的數(shù)量則應(yīng)以萬(wàn)計(jì)。
四
漢代按人征收的諸賦還包括成年男子的代役金，即更賦。漢代的成年男子，每年要為官府供應(yīng)一定的勞役，可以親身服役，也可以出錢(qián)代役�！稘h書(shū)·昭帝紀(jì)》元鳳四年（公元前７７年）詔曰：“三年以前逋更賦未入者，皆勿收�！弊⒁绱驹唬骸案腥�，有卒更，有踐更，有過(guò)更。古者正卒無(wú)常人，皆當(dāng)更迭為之，一月一更，是為卒更也。貧者欲得顧更錢(qián)，次直者出錢(qián)顧之，月二千，是為踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名為更，律所謂徭戍也。雖丞相子，亦在戍邊之調(diào)。不可人人自行三日戍，又行者當(dāng)自戍三日，不可往便還，因便住一歲一更，諸不行者出錢(qián)三百入官，官以給戍者，是為過(guò)更。”照如淳所說(shuō)，在內(nèi)地服役，一月一更，不去者可雇人代役，工錢(qián)是２０００錢(qián)；去邊境做戍卒，每年３日，不去者須繳納３００錢(qián)給官府，由官府發(fā)給戍者。由于大多數(shù)人并不親身赴邊，而是繳納３００錢(qián)的代役金，這筆代役金就成了一種賦稅，稱(chēng)“過(guò)更”，又稱(chēng)“更賦”。 “戍邊三日”有可能是源于古制。《漢書(shū)·食貨志》載董仲舒曰：“古者稅民不過(guò)什一，其求易供；使民不過(guò)三日，其力易足。”董說(shuō)應(yīng)是指周朝或是更早的時(shí)代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的制度。古時(shí)百姓役輕，活動(dòng)范圍小，故有三日之制存在的可能。到了后世，這種役制已不能再實(shí)行，遂蛻變?yōu)橐环N稅制。 征收更賦的記載，最早見(jiàn)于前引《漢書(shū)·昭帝紀(jì)》載元鳳四年詔。是年為漢昭帝即位后的第十年，因“帝加元服”（舉行冠禮），故免收元鳳三年（公元前78年）以前拖欠的更賦，以示恩恤。由此可知，在元鳳三年以前已有更賦。 更賦應(yīng)是在邊境和平而少戍卒的形勢(shì)下出現(xiàn)的。西漢的邊事，大致可以漢武帝晚年為分界，此前紛繁，此后轉(zhuǎn)為消歇，戍卒的數(shù)量在此前后有很大的變化。據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載，從漢武帝元狩末到天漢初的近20年間，戍卒的人數(shù)持續(xù)增加，在元鼎五年（公元前112年）時(shí)曾經(jīng)超過(guò)60萬(wàn)人。但漢武帝在晚年改變了態(tài)度。他發(fā)布輪臺(tái)之詔，“深陳既往之悔”，改行思富養(yǎng)民的政策，“由是不復(fù)出軍”[18]。 到漢宣帝時(shí)，戍卒的數(shù)量已相當(dāng)少了�！稘h書(shū)·趙充國(guó)傳》記載，神爵元年（公元前61年），趙充國(guó)上漢宣帝書(shū)曰：“竊見(jiàn)北邊自敦煌至遼東萬(wàn)一千五百余里，乘塞列隧有吏卒數(shù)千人，虜數(shù)大眾攻之而不能害�！薄稘h書(shū)·宣帝紀(jì)》記載：五鳳四年（公元前54年），“以邊塞亡寇，減戍卒什二�！痹跐h宣帝神爵年間，北方的邊境線上僅有戍卒數(shù)千人，到五鳳年間又削減了20%。又《漢書(shū)·匈奴傳》記載：漢元帝綏和元年（公元前8年），夏侯藩謂匈奴單于曰：“竊見(jiàn)匈奴斗入漢地，直張掖郡，漢三都尉居塞上，士卒數(shù)百人寒苦，候望久勞。”其時(shí)張掖郡三都尉僅有士卒數(shù)百人�？芍谖鳚h的后半期，戍卒的數(shù)量是不多的。 不去服戍邊之役的成年男子繳納代役金。由于自漢武帝晚年起戍卒的數(shù)量開(kāi)始減少，故更賦有可能是在漢武帝晚年出現(xiàn)，或是從那時(shí)起逐步定型的。漢昭帝以后，關(guān)于“更賦”、“過(guò)更”的記載開(kāi)始在文獻(xiàn)中零星出現(xiàn)。如《漢書(shū)·翟方進(jìn)傳》：翟方進(jìn)向漢成帝“奏請(qǐng)一切增賦，稅城郭堧及園田，過(guò)更，算馬牛羊，增益鹽鐵”。注引張晏曰：“‘一切’，權(quán)時(shí)也。”此處的“過(guò)更”即更賦，但未知所謂“增賦”是增加“過(guò)更”等的征收數(shù)額還是臨時(shí)增置這些稅項(xiàng)。又《漢書(shū)·王莽傳》：“漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出�！边@條材料表明，至少在西漢末年，征收更賦已是常制，而且“罷癃”——廢疾之人也不能免，可知其征收范圍不小。 到了東漢，文獻(xiàn)中有關(guān)更賦的記載顯著增多。以《后漢書(shū)》帝紀(jì)中的記載為例：中元二年（公元５７年），漢明帝因羌人在隴西造反，發(fā)天水三千人，“復(fù)是歲更賦”。永平五年（公元62年），因元氏縣為明帝生地，“復(fù)元氏縣田租、更賦六歲”。漢和帝永元六年（公元９４年），優(yōu)恤流民還歸者，“復(fù)一歲田祖、更賦”。永元九年（公元９７年），詔曰：“今年秋稼為蝗蟲(chóng)所傷，皆無(wú)收租、更、芻稿�！睗h安帝永初四年（公元１１０年），“詔以三輔比遭寇亂，人庶流冗，除三年逋租、過(guò)更，口筭、芻稿”。元初元年（公元11４年），“詔除三輔三歲田租、更賦、口筭”。漢順帝永建五年（公元１３０年），“詔郡國(guó)貧人被災(zāi)者，勿收責(zé)今年過(guò)更”。陽(yáng)嘉元年（公元１３２年），“稟冀州尤貧民，勿收今年更、租、口賦”。永和四年（公元１３９年），太原郡旱災(zāi)，“遣光祿大夫案行稟貸，除更賦”。漢桓帝永壽元年（公元155年），“詔太山、瑯邪遇賊者，勿收租、賦，復(fù)更、筭三年”。以上史料提到的“更賦”、“過(guò)更”、“更”，應(yīng)是同一種賦稅。盡管更賦有時(shí)也被稱(chēng)作“過(guò)更”或“更”，但它并不是徭役的名稱(chēng)，而是與田租、口筭（算）、芻稿等并列的賦稅項(xiàng)目，故免征時(shí)不僅可曰“復(fù)”、曰“除”，亦曰“勿收”、“勿收責(zé)”。 更賦被用來(lái)支付戍邊的費(fèi)用。《漢書(shū)·卜式傳》記載：“河南上富人助貧民者，上識(shí)卜式姓名......乃賜式外徭四百人�！弊⒁K林曰：“外徭，謂戍邊也。一人出三百錢(qián)，謂之過(guò)更�！蓖忉婕词�，“賜式外徭四百人”，就是把四百人一年的更賦錢(qián)賞賜給卜式。《漢書(shū)·元帝紀(jì)》：“（永光三年，公元前41年）以用度不足，民多復(fù)除，無(wú)以給中外徭役�！薄皬�(fù)除”，即免除賦稅或徭役；“中外徭役”，指內(nèi)地之役和戍邊之役。復(fù)除者多，則役夫少、更賦少，導(dǎo)致了外徭供應(yīng)的短缺。 如前所述，300錢(qián)是戍邊3日的代役金，3日300錢(qián)，則1日100錢(qián)。漢代戍邊的役期一般是一年�！妒酚洝h興以來(lái)將相名臣年表》：“（高后五年，公元前183年）令戍卒歲更。”役夫前往邊地做戍卒，若一歲而更，扣除自已應(yīng)盡的戍邊義務(wù)外，為他人代役３0０多日，應(yīng)得３００００錢(qián)左右。據(jù)居延漢簡(jiǎn)記載，漢代戍卒的口糧、部分衣裝乃至家屬的口糧都是由官府供應(yīng)的，因此官府大概不會(huì)將代役金如數(shù)發(fā)給戍卒�！逗鬂h書(shū)·明帝紀(jì)》：“（永平元年，公元58年）募士卒戍隴右，賜錢(qián)人三萬(wàn)�！� 被招募的戍邊士卒賜錢(qián)三萬(wàn)，則服役的戍卒所得的代役金有可能要低于此數(shù)。 在居漢延簡(jiǎn)中，有不少關(guān)于“賦錢(qián)”收支的記載。例如： “未得四月盡六月秋三月奉用錢(qián)千八百已得賦錢(qián)千八百�！保ǎ福病ぃ常常玻� “出賦錢(qián)二千七百給令史三人七月積三月奉�！保ǎ保埃础ぃ常担� “出賦錢(qián)八萬(wàn)一百給佐史八十九人十月奉�！保ǎ保叮薄ぃ担� “金曹調(diào)庫(kù)賦錢(qián)萬(wàn)四千三…�！保ǎ保常埂ぃ玻福19] 以上簡(jiǎn)文中所提到的“賦錢(qián)”，有可能是指更賦，或主要是指更賦。
五
漢代供應(yīng)軍費(fèi)的諸賦，在按人征收的項(xiàng)目之外，還有按戶征收的項(xiàng)目。據(jù)文獻(xiàn)記載，漢代曾有軍賦�！稘h書(shū)·惠帝紀(jì)》載漢惠帝詔曰：“今吏六百石以上父母妻子與同居，及故吏嘗佩將軍、都尉印將兵及佩二千石官印者，家唯給軍賦，他無(wú)有所與�！睆摹凹椅ńo軍賦”來(lái)看，軍賦為當(dāng)時(shí)的一種賦稅項(xiàng)目，可能是按戶繳納的。其征收面頗廣，即使是通常享有復(fù)免賦役特權(quán)的人（現(xiàn)任六百石以上官吏與家人同居者，原將軍、都尉及二千石官等），也要繳納�！败娰x”，顧名思義，是專(zhuān)門(mén)用作軍費(fèi)的賦稅�！败娰x”在漢代史料中僅此一見(jiàn)，其稅額及征收情況不詳。 西漢宣帝時(shí)，西羌反叛，朝廷發(fā)兵征討。左馮翊蕭望之、少府李彊、京兆尹張敞等人曾就如何解決軍費(fèi)的問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。由他們的爭(zhēng)論可知：漢代的戰(zhàn)爭(zhēng)，通常以“戶賦口斂”的方式來(lái)解決軍費(fèi)，這既是“古之通義，百姓莫以為非”，也是“常人之所守”；漢代有專(zhuān)為“軍旅卒暴”而設(shè)的《金布令甲》，這條法令規(guī)定，當(dāng)邊郡發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)，“令天下共給其費(fèi)”[20]。云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)中有《金布律》，是關(guān)于貨幣、財(cái)物的法律，漢代的《金布令甲》可能與之有某種相承的關(guān)系。關(guān)于《金布令甲》，顏師古注：“金布者，篇名也。其上有府庫(kù)金錢(qián)布帛之事，因以名篇。令甲者，其篇甲乙之次�！薄督鸩剂罴住分兴^“令天下共給其費(fèi)”，應(yīng)即蕭望之等人所說(shuō)的“戶賦口斂”�！翱跀俊保钦魇杖祟^稅，當(dāng)指算錢(qián)、口錢(qián)，相似于秦代的“頭會(huì)箕斂，以供軍費(fèi)”。“戶賦”則是按戶征賦，與“口斂”一樣，也是為了軍事目的，故此“戶賦”有可能是指征收軍賦，或與之性質(zhì)類(lèi)似的賦稅。 從文獻(xiàn)記載來(lái)看，漢代按資產(chǎn)征收的賦稅同軍費(fèi)有著明顯的聯(lián)系。例如，《鹽鐵論·擊之》：武帝時(shí)，“保胡越，通四夷，費(fèi)用不足。于是興利害，算車(chē)舡，以訾助邊，贖罪告緡，與人以患矣”�！蚌ぁ蓖百D”，即資財(cái)。“以訾助邊”，就是根據(jù)資財(cái)補(bǔ)助邊用�！尔}鐵論·未通》：“往者軍陣數(shù)起，用度不足，以訾征賦，常取給見(jiàn)民。”更明說(shuō)“以訾征賦”即根據(jù)資產(chǎn)征賦，以補(bǔ)充因“軍陣數(shù)起”而導(dǎo)致的“用度不足”。又《漢書(shū)·王莽傳》記載，天鳳三年（公元16年），平蠻將軍擊句町，“賦斂民財(cái)什取五”。天鳳六年（公元19年），“匈奴寇邊甚......一切稅天下吏民，訾三十取一”。以上數(shù)條都是征收資產(chǎn)稅的例子，而這些資產(chǎn)稅的用途都是軍費(fèi)。 資產(chǎn)稅的稅率，漢初是每萬(wàn)錢(qián)出１算，１算為１２７錢(qián)�！稘h書(shū)·景帝紀(jì)》載后元二年（公元前142年）詔令：“訾算四得宦�！弊⒁唬骸蚌とf(wàn)錢(qián)，算百二十七也�！本帒酏R民的資產(chǎn)包括田、宅、車(chē)、牲畜和奴婢等，但有時(shí)日常生活用品也被計(jì)為家資�！逗鬂h書(shū)·和帝紀(jì)》載永元五年（公元93年）詔曰：“往者郡國(guó)上貧民，以衣履釜 為貲，而豪右得其饒利�！笨芍行┑胤焦倮粼谡魇召Y產(chǎn)稅時(shí)是相當(dāng)苛刻的。 按家資出稅，其征收單位自然是戶。資產(chǎn)稅是我們目前所能了解到的漢代唯一一種按戶征收的稅項(xiàng)，但未知其當(dāng)時(shí)有無(wú)專(zhuān)名。從“以訾征賦”的記載來(lái)看，資產(chǎn)稅是一種賦，或可暫且稱(chēng)之為“資賦”。它是蕭望之等人所謂“戶賦口斂”中的那種按戶征收的賦，或許也就是漢惠帝詔書(shū)中所謂“軍賦”。從《金布令甲》是為“軍旅卒暴”而設(shè)，從張敞反對(duì)蕭望之等人“戶賦口斂”的主張，認(rèn)為是“煩擾良民，橫興賦斂”和所謂“先帝征四夷，兵行三十余年，百姓猶不加賦，而軍用給”的說(shuō)法[21]來(lái)看，這種為軍費(fèi)需要而征收的資賦在漢代（至少在西漢）大概不是一種常賦。 到了東漢，情況發(fā)生變化。《三國(guó)志·曹洪傳》注引《魏略》：“初，太祖為司空時(shí)，以己率下，每歲發(fā)調(diào)，使本縣平貲。于時(shí)譙令平洪貲財(cái)與公家等，太祖曰：‘我家貲那得如子廉耶！’”這條材料表明，東漢末年有“每歲發(fā)調(diào)”的家庭資產(chǎn)稅。 以上是漢代軍費(fèi)的三個(gè)主要來(lái)源。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模巨大或是曠日持久的時(shí)候，這三個(gè)來(lái)源就不足用了。漢政權(quán)還要采取其他斂財(cái)措施來(lái)加以補(bǔ)充。
六
張敞稱(chēng)漢武帝用兵三十多年，“百姓猶不加賦，而軍用給”，那么漢武帝是如何解決其軍費(fèi)問(wèn)題的？據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載，漢武帝時(shí)，桑弘羊推行均輸法，“民不益賦而天下用饒”。又《史記·平準(zhǔn)書(shū)》記載：漢武帝置初郡十七，“而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏。漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)，縣為以訾給，毋乏而已，不敢言擅賦法矣。”《史記》《集解》徐廣曰：“‘擅’，一作‘經(jīng)’。經(jīng)，常也。惟取用足耳，不暇顧經(jīng)常法則也。”知“擅賦
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法”亦作“經(jīng)賦法”。“以訾給”，應(yīng)是資產(chǎn)稅，其不入“經(jīng)賦法”，似乎也說(shuō)明它不是常賦。以上史料表明，漢武帝時(shí)的軍費(fèi)，除以大農(nóng)所藏供應(yīng)外，是靠均輸、鹽鐵“助賦”和地方上“以訾給”來(lái)補(bǔ)充的。 據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載，漢武帝時(shí)期的軍費(fèi)來(lái)源還包括以下幾方面：其一，募民捐獻(xiàn)。 “又興十余萬(wàn)人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費(fèi)數(shù)十百鉅萬(wàn)，府庫(kù)并虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔�，始于此”。其二，�?zhǔn)許以錢(qián)買(mǎi)爵及贖罪。“衛(wèi)青比歲十余萬(wàn)眾擊胡，斬捕首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤，而漢軍士馬死者十余萬(wàn)，兵甲轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大司農(nóng)陳臧錢(qián)經(jīng)用，賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士。有司請(qǐng)令民得買(mǎi)爵及贖禁錮免減罪；請(qǐng)置賞官，名曰武功爵。級(jí)十七萬(wàn)，凡直三十余萬(wàn)金”。其三，動(dòng)用帝室財(cái)富。 “天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之往來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹。卒掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞，衣食仰給縣官。縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁臧以澹之”。此外，漢武帝還改革幣制，禁止郡國(guó)鑄錢(qián)，并頒布算緡、告緡令，向商人征收重稅及沒(méi)收違法商人的財(cái)產(chǎn)等。通過(guò)這些措施，西漢政權(quán)聚斂了大量的財(cái)富。 在東漢時(shí)期，朝廷往往采取向王侯、富民借貸和削減官俸的方法來(lái)補(bǔ)充軍費(fèi)。在對(duì)羌人的戰(zhàn)爭(zhēng)中，東漢政府耗費(fèi)極大。據(jù)《后漢書(shū)·段熲傳》記載：“永初中，諸羌反叛，十有四年，用二百四十億。永和之末，復(fù)經(jīng)七年，用八十余億�！睘榱私鉀Q財(cái)政匱乏，漢順帝時(shí)，永和六年（公元１４１年）正月，“詔貸王、侯國(guó)租一歲”。七月，“詔假民有貲者戶錢(qián)一千”。漢安二年（公元１４３年），“減百官奉……又貸王、侯國(guó)租一歲”[22]。漢桓帝時(shí)，延熹四年（公元１６１年），“零吾羌與先零羌諸種并叛，寇三輔……減公卿以下奉， 王侯半租。占賣(mài)關(guān)內(nèi)候、虎賁、羽林、緹騎營(yíng)士、五大夫錢(qián)各有差”。除向王侯索借半租，還削減官俸、占賣(mài)爵和武職。延熹五年（公元１６２年），“武陵蠻叛，寇江陵……假公卿以下奉。又換王租以助軍糧，出濯龍中藏錢(qián)以還之”。[23]除索借官俸，還動(dòng)用帝室財(cái)富向王侯換租。又《后漢書(shū)·宦者傳》：“延熹中，連歲征伐，府帑空虛，乃假百官奉祿，王侯租稅�！薄逗鬂h書(shū)·馮鯤傳》曰：（延熹五年，公元162年）“時(shí)天下饑饉，帑藏虛盡，每出征伐，常減公卿奉祿，假王侯租賦。”這兩處記載稱(chēng)“假”王侯“租稅”和“租賦”，可知索借的大約不僅是糧食，也包括錢(qián)。 綜上述，漢代的諸賦，從其設(shè)置、征收到使用，都與國(guó)家的軍費(fèi)需求相關(guān)。其中，人頭稅——算賦及部分口錢(qián)，用于軍械與軍馬的開(kāi)支，供應(yīng)軍事裝備；代役金——更賦，用于邊塞和戍卒，供應(yīng)邊防；資產(chǎn)稅——資賦，在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)供應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用。幾乎可以這樣說(shuō)，在兩漢時(shí)期，國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)的主要部分，都是由按人、戶征收的諸賦來(lái)供應(yīng)的。這一事實(shí)不僅說(shuō)明了此項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)的巨大，也說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對(duì)于政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重視。同時(shí)，它顯示出這樣一種觀念：軍事是全天下的要?jiǎng)?wù)，須由全天下的民力來(lái)共同承擔(dān)。
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[1] 《史記》卷68《商君列傳》。 [2] 《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，文物出版社1978年版。以下所引睡虎地秦簡(jiǎn)簡(jiǎn)文，均出此書(shū)。 [3] 《史記》卷112《平津侯主父列傳》。 [4] 這里說(shuō)的是漢武帝以后的情況。在漢武帝以前，口錢(qián)似為算賦的一個(gè)名目，由成年人繳納。參看江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)4號(hào)簡(jiǎn)（《文物》1974年第7期）及《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·秦漢經(jīng)濟(jì)卷》（林甘泉主編，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1999年版）筆者所撰之第15章《賦稅》。 [5] 《漢書(shū)》卷6《武帝紀(jì)》，卷24《食貨志》。 [6] 《考古》1978年第4期。 [7] 《漢書(shū)》卷74《魏相傳》。 [8] 《史記》卷126《滑稽列傳》。 [9] 《續(xù)漢書(shū)》《百官志》。 [10]《史記》卷122《酷吏列傳》。 [11]《漢書(shū)》卷10《成帝記》，卷26《天文志》。 [12]《漢書(shū)》卷12《平帝記》。 [13]《后漢書(shū)》卷82《方術(shù)列傳》。 [14]《文物》1996年第8期。 [15] 裘錫圭：《湖北江陵鳳凰山十號(hào)漢墓出土簡(jiǎn)牘考釋》，《文物》1974年第7期。 [16]《漢書(shū)》卷77《毋將隆傳》。 [17]《漢書(shū)》卷9《元帝紀(jì)》。 [18]《漢書(shū)》卷96《西域傳》。 [19] 謝桂華、李均明、朱國(guó)炤：《居延漢簡(jiǎn)釋文合�！�，文物出版社1987年版。 [20][21]《漢書(shū)》卷78《蕭望之傳》。 [22]《后漢書(shū)》卷6《順帝紀(jì)》。 [23]《后漢書(shū)》卷7《桓帝紀(jì)》。
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