改革創(chuàng)新破解中考難題

  ●如何確保中考命題符合新課程理念與課程標準的要求？   ●綜合素質評價能否成為高中招生的依據？   評價與考試是對課改成效的最終檢驗，也是本次課程改革能否向縱深發(fā)展的關鍵。近日，教育部基礎教育司副司長朱慕菊、基礎教育課程教材發(fā)展中心主任助理劉兼接受了本報記者的采訪，圍繞中考改革的相關問題，詳解今年初中畢業(yè)考試與高中招生政策的新變化。   中考改革的三大突破   問：中考是義務教育階段的重要考試，它既是檢驗教學效果的尺度，也是招生錄取的尺度，因而成為教學工作的“指揮棒”。今年6月，首批進入新課程實驗的初中生將面臨畢業(yè)和升學，他們的中考怎么辦，成為實驗區(qū)最為關注的問題。此次改革將從哪幾方面實現突破？   答：今年，在17個國家級基礎教育課程改革實驗區(qū)，將有首批使用新課程的初中生面臨畢業(yè)和升學。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》及《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）中關于改革中小學評價與考試制度的要求，在實驗區(qū)兩年課程改革、評價與考試改革探索的基礎上，今年這17個實驗區(qū)將積極穩(wěn)妥推進初中畢業(yè)與普通高中招生制度的改革，并為2005年在更大范圍內進行初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革奠定基礎。   本次初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度的改革，主要是改變以升學考試科目分數簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質評定、高中招生錄取三方面予以突破，為此，對實驗區(qū)初中畢業(yè)考試要單獨命題，普通高中招生要單列計劃、單獨招生，以保證考試與招生制度改革的順利實施。   問：中考改革一直是基礎教育界的難題，此次這么大力度的改革，出于什么考慮？   答：我國現行的中考由于具有選拔的功能，與學生的升學與否有直接的關系，所以對學生產生了較大的壓力，屬于高利害關系的考試。因此，它倍受社會關注。傳統(tǒng)的評價與考試制度，嚴重制約了素質教育的實施，為了突破這一素質教育的“瓶頸”，教育界進行了不懈的努力和探索。但終因升學競爭的激烈，諸多矛盾難以解決，使這項改革始終未取得實質性的突破。   基礎教育課程改革必須建立與之相配套的評價體系，如果沒有新的評價指標，課改難以向縱深發(fā)展。因此，必須建立新課程的跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制，加強對基礎教育質量的監(jiān)測，以全面推進素質教育為目標，加快考試評價制度改革。   學業(yè)考試突出新課程理念   問：中考命題將如何體現新課程的理念，課程標準確定的基本要求和能力等如何體現在考卷上？   答：首先應當明確的是，初中畢業(yè)生學業(yè)考試是義務教育階段的終結性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)學生在學科學習目標方面所達到的水平，考試結果既是衡量學生是否達到畢業(yè)標準的主要依據，也是高中階段學校招生的重要依據之一。   具體的要求是：學業(yè)考試應在課程內容全部結束后由當地教育行政部門統(tǒng)一組織。要減少考試科目，學業(yè)考試的科目由省級教育行政部門確定或提出指導性意見。同時，學校還應對學生在綜合實踐活動等方面的學習情況進行考查，并體現在初中畢業(yè)生綜合素質評價中。   命題的依據是什么，這是一個核心的問題。應當明確的是，學業(yè)考試的命題應依據學科課程標準，加強試題與社會實際和學生生活的聯(lián)系，注重考查學生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中運用所學知識分析和解決問題的能力，杜絕設置偏題、怪題。學業(yè)考試的方式要多樣化，可根據考試的具體內容采用紙筆測驗、聽力測驗以及口試、實驗操作等多種形式；紙筆測驗可采取閉卷、開卷或開閉卷結合等不同形式。今年中考結束后，教育部將組織專家對17個實驗區(qū)的試卷進行評估。   問：學業(yè)考試的成績如何呈現？   答：學業(yè)考試的成績應以等級制的方式呈現。根據各學科課程標準的基本要求確定合格標準；等級數和等級標準由各地根據考試結果，并結合當地的實際情況確定。任何單位和個人不得以任何形式根據考試成績給地區(qū)、學校和學生排隊或公布名次。   問：由誰來命題？命題人員的資格如何認定？試卷是否符合新課程標準的要求，將通過什么樣的機制來監(jiān)測？   答：為確保命題的質量，要明確命題、審題和閱卷的程序和要求，逐步建立命題、審題和閱卷制度，加強命題、審題和閱卷人員的隊伍建設。應成立以骨干教研員和優(yōu)秀教師為主的命題、審題小組，審題人員和命題人員必須分開。閱卷人員必須是當地在職的骨干教師。應確保閱卷工作的客觀、公平和公正，特別要加強對主觀題閱卷質量的管理，如在作文閱卷中要認真落實三人獨立閱卷的要求。   綜合素質評價作為升學依據   問：如何改變單純以分數選拔學生的做法，強調對學生綜合素質的評價，考慮具有不同潛能的學生的發(fā)展，把成長過程中的表現納入參考條件，使學業(yè)考試成績與平時表現均作為選拔的依據？   答：為全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展狀況，應對初中畢業(yè)生綜合素質進行評價，評價結果應作為衡量學生是否達到畢業(yè)標準和高中階段學校招生的重要依據。值得強調的是，綜合素質評價的內容應以《通知》中提出的道德品質、公民素養(yǎng)、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等六個方面的基礎性發(fā)展目標為基本依據，各地可結合實際情況將其具體化，使綜合素質評價的方法具有可行性，并力求評價結果的科學和公正。   問：日常表現和評價如何體現在學生的畢業(yè)、升學中？學生成長中的哪些重要事實可作為學生畢業(yè)、升學的重要依據？確定這些事實的依據和標準是什么？   答：學生評價的內容，是教育目標的具體體現，反映了具有時代精神的教育觀、質量觀、人才觀。根據新課程標準，學生“情感、態(tài)度、價值觀”及“學習過程與方法”也應該成為評價的內容。也就是說，對學生的考查，不僅要關注知識技能的掌握，還應該重視學生的學習過程和學習態(tài)度，尤其是創(chuàng)新精神和實踐能力方面的進步與變化。   綜合素質評價應充分尊重學生的自我評價，并在同學互評和學生成長記錄的基礎上，經集體討論，給予學生客觀、公正的評價。評價時應注重對原始資料的分析與概括，避免以偏概全。   問：通過什么樣的程序，使反映學生在初中發(fā)展的重要事實能夠成為學生畢業(yè)、升學的有力證據？這些證據又以什么樣的形式反映在學生畢業(yè)、升學中？如何確保這些證據的真實性和有效性？是否建立相關的監(jiān)督和保障機制？   答：在綜合素質評價中要堅持誠信原則，學生、教師、學校、家長和社會都應該認真地反映學生成長的情況，堅決反對弄虛作假，要在推進綜合素質評價過程中培養(yǎng)學生誠信的品質，推進校園誠信文化建設。實驗區(qū)應組織專門力量，制訂素質評價方案，對學校的畢業(yè)生綜合素質評價工作進行指導和監(jiān)督，接受投訴與舉報，對評價過程中的違規(guī)行為進行查處。   學校應成立初中畢業(yè)生綜合素質評定工作委員會，其成員應具有廣泛代表性。評定工作委員會負責制訂評價工作的實施細則與具體程序。綜合素質評價以班級為單位開展工作，評定工作委員會對校內各班級評定工作進行指導與監(jiān)督，接受質詢、投訴與舉報，及時解決評價中的問題。   問：初中畢業(yè)生綜合素質評價的結果如何呈現？   答：初中畢業(yè)生綜合素質評價的結果包括兩部分：（1）綜合性評語。對學生的綜合素質予以整體描述，尤其應突出學生的特點、特長和潛能。（2）等級。建議采用“優(yōu)”、“良”、“合格”、“不合格”四檔。對學生某一方面表現評定為“不合格”時應非常慎重。初中畢業(yè)生綜合素質評價的內容、方法、程序等應向學生及其家長作出明確的解釋并公示。評價結果應通知學生個人及其家長，如有異議，校評價工作委員會應進行調研與處理。   綜合評價、擇優(yōu)錄取   問：過去中考招生，完全按照統(tǒng)一的規(guī)定，報名劃片，招生劃線，至于意向招什么樣的學生，能招什么樣的學生，學校是沒有權力的。而對于學生來說，想上什么樣的學校，也無從選擇，分數決定命運。每年中考招生的關口，面對幾萬、幾十萬初中畢業(yè)生，面對千差萬別的每一個活生生的人，面對每一個人發(fā)展前途和命運的選擇，輕輕一點鼠標就算完成了，這個過程是否過于簡單了呢？   答：這正是問題的關鍵所在，沒有什么能比人的發(fā)展更重要，對于這么重要的事情，是不應該用如此簡單的辦法操作的。用考試分數簡單相加作為唯一錄取的標準，這種做法沿用了幾十年。這種量化的評價把復雜的教育現象簡單化，評價內容過于注重學業(yè)成績，忽視綜合素質的評價和全面發(fā)展的評價，評價方法單一，過于注重量化和紙筆考試，恰恰失去了教育中最有意義、最有價值的內容，忽視了教育的復雜性和學生發(fā)展的豐富性。   問：中考改革已經5年，取得了一定的成績，但是，僅僅在命題技術上改革是不行的，重要的是招生制度的創(chuàng)新。能否介紹一下實驗區(qū)高中招生制度如何改革？   答：關于高中招生制度的改革，其基本思路是：普通高中招生要堅持綜合評價、擇優(yōu)錄取的原則。學業(yè)考試成績和綜合素質的評定結果應成為普通高中招生的主要依據。   問：在招生制度改革方面，將采取哪些更具操作性的辦法？   答：首先，對實驗區(qū)而言，應根據當地教育行政部門確定的招生計劃，參照學業(yè)考試成績和綜合素質評價結果，按照差額投檔的原則，分批錄取。要避免將綜合素質評價結果簡單轉換為權重作為錄取依據的做法。各高中學校應根據報考學生的學業(yè)考試成績和綜合素質評定等結果，確定學校招生標準并進行錄取，必要時可組織專門委員會加試。   需要說明的是，普通高中學校如要組織加試，必須經地方教育行政部門的批準。加試內容應主要考查學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，以及綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力，參照學生初中階段的研究性學習成果，采取面試、答辯等多種形式進行。   各地應依據本地區(qū)實際情況，在確保公正、公平的前提下，積極探索試行優(yōu)質高中部分招生名額分配、優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦等多樣化的高中招生辦法，以促進義務教育階段的學校均衡發(fā)展。在試行名額分配、推薦等招生辦法時，要嚴格程序、公開過程，取信于民，防止走后門現象。   體現公開、公平、公正   問：中考改革是一件涉及到千家萬戶、關系到初中教育質量的大事，如何保證公開、公平、公正？這是懸在許多人心中的疑問。對這個問題，有什么相關的措施？通過什么樣的組織保障確保改革的成功？   答：中考改革所涉及的問題十分復雜，牽動的面也十分廣泛，尤其由于一些人為因素導致的誠信問題，使本來技術上并不復雜的問題變得復雜了。實際上，這場改革對道德、誠信都提出了挑戰(zhàn)。關鍵是要建立起誠信制度，倡導一種新的學校文化，校長要做有信譽的校長，學校要成為有信譽的學校�！按蛟煺\信社會，從教育做起。”為配合中考改革，為保證公開、公平、公正的原則，必須要有制度的創(chuàng)新，必須建立監(jiān)控的機制。初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革應通過制度創(chuàng)新來體現公開、公平、公正，應實行嚴格的公示制度、誠信制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控評估制度等，杜絕腐敗現象。同時各級教育行政部門應進一步采取有效措施，擴大優(yōu)質教育資源，為普通高中招生制度改革創(chuàng)造條件。   第一，建立公示制度。各地初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案，包括初中畢業(yè)生綜合素質評價的內容、方法、程序，考試費用的收支，以及多樣化的普通高中招生辦法等，應提前向社會公示，征求意見，接受社會監(jiān)督。要加大宣傳力度，爭取社會各界對改革的理解與廣泛支持。   第二，建立誠信制度。逐步建立初中生學業(yè)考試、綜合素質評價和普通高中招生錄取的誠信機制。參與命題、審題、閱卷、綜合素質評價、招生錄取的有關人員，要簽訂誠信協(xié)議并建立誠信檔案；同時要采取有效措施，督促有關人員嚴格履行誠信責任和義務。   第三，建立監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察、教育督導、教育行政等部門應對學業(yè)考試、綜合素質評價及普通高中招生錄取工作，包括考試費用的收取與使用等進行監(jiān)督，實行領導責任制。同時應有相應措施，實行社會監(jiān)督。這樣，使中考改革成為陽光下的行動，讓教育管理者、校長、教師在陽光下作業(yè)。學生、家長、教師和其他社會人士對于學業(yè)考試、綜合素質評價和普通高中招生中可能危害公平、公正的現象和行為，或者對結果存在異議的，可向實驗區(qū)評定委員會投訴，評定委員會應給出書面答復。   第四，建立培訓制度。教育行政部門要采取措施，保證每個參與綜合素質評價的人員得到及時有效的培訓，提高其職業(yè)道德水平和綜合素質評定能力，以確保評定結果的可信度。   第五，建立監(jiān)控評估制度。教育行政部門全面負責學業(yè)考試、綜合素質評價及普通高中招生錄取工作，要全程監(jiān)控工作的進程，充分了解有關情況，對出現的問題要及時予以處理。   省級教育行政部門應加強對命題工作的管理，對不符合考試命題和考試管理者要求的，取消其命題權，另由省級教育行政部門組織專業(yè)人員命題。   實驗區(qū)所在省級教育行政部門是本次國家基礎教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革工作的領導者，要按照教育部的要求，結合實驗區(qū)的具體情況，在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質評價、普通高中招生錄取三方面形成有實質性突破的改革方案，并組織實施。   今年，17個國家級課程改革實驗區(qū)的《初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革方案》經公示后，應經實驗區(qū)所在地的基礎教育課程改革領導小組審議通過，并報教育部備案。   問：這次中考改革大動干戈，可以說是50年來力度最大的一次，對這種高風險、高利害考試的改革，社會極為關注。改革難度之大，問題之多，是可以預先估計到的，一些人的擔心也是在所難免的，如何看待這個問題？   答：說實話，此項改革牽一發(fā)而動全身，這一改革舉措，使沿用了幾十年的中考招生制度發(fā)生了根本改變。其更深層的意義在于，樹立一種嶄新的教育質量評價觀，一種現代教育觀──為了每一個學生的發(fā)展，為了每一個學生全面而有個性的發(fā)展。改革的大方向符合素質教育的要求，要堅定不移地推進。當然，在實施的過程中，肯定會遇到問題和困難，還有大量艱苦細致的工作要做，我們將在實踐過程中不斷地發(fā)現問題，解決問題，逐步完善這項改革。   中考改革是一個十分敏感的問題，因此，一是要積極，二是要慎重。抓住重點，有所突破。既要有改革的決心，又要慎重穩(wěn)妥，講究科學和策略。改革肯定會有風險，有壓力，我們必須迎難而上。   問：教育部將采取什么樣的措施推動各地的改革？   答：為了推進中考改革，最近，教育部發(fā)布了《國家基礎教育課程改革實驗區(qū)2004年初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革的指導意見》的通知，要求各省教育行政部門要加強領導，落實責任，組織專業(yè)力量，按照新課程的要求，積極推進考試與招生制度的改革。   為了做好這方面的工作，教育部組織了由部分高校、考試研究機構及地方教育部門有關人員組成的“初中畢業(yè)升學考試與高中招生制度改革”工作組。其主要任務是組織有關專家制訂標準，具體指導，加強監(jiān)控，給予政策上與專業(yè)上的支持。專家工作組將按學科分別組織各學科的命題研討會，通過研討、信息交流，達成共識。   應當明確的是，保證教育質量的穩(wěn)步提高，促進教育的改革與發(fā)展，是地方教育行政部門的首要職責。對于中考改革，各地應當充分發(fā)揮地方的積極性、主動性。教育部要求各省會同實驗區(qū)及實驗區(qū)所在的地級市的有關人員，共同組成研究小組，按照改革的目標和具體要求制訂實施方案。在適當的時候，教育部將組織專門力量，對實驗區(qū)中考招生改革進行專項檢查和評估。   中考改革涉及到千家萬戶，關系到初中教育質量，是一項復雜的系統(tǒng)工程,它應該引起各級教育行政部門的高度重視，使這項改革真正成為轉變教育觀念、推動中小學課堂教學改革、全面實施素質教育的有力杠桿。同時，還應向社會廣泛進行宣傳，讓廣大學生家長以及社會各界了解、接受、支持這項改革。實際上，面臨挑戰(zhàn)的不僅僅是學校，而是整個社會。   【鏈 接】教育部中考改革大盤點   進行中考改革，對推進中小學教育教學改革，實施素質教育有著重要的導向和推動作用。近幾年，教育部對中考改革進行了大膽的嘗試。   ●1998年，教育部下發(fā)了《關于中考語文考試改革試點工作的指導意見》。   ●1999年，教育部下發(fā)了“關于印發(fā)《關于初中畢業(yè)、升學考試改革的指導意見》的通知”。   ●自1999年起，教育部委托北京師范大學、華東師范大學的有關專家，對全國部分�。ㄊ校�、地區(qū)的中考試卷和考試管理等工作進行了評估分析。   ●2000年，教育部下發(fā)了“關于印發(fā)《關于2000年初中畢業(yè)、升學考試改革的指導意見》的通知”。   ●2002年，教育部下發(fā)了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，這是建國以來教育部發(fā)布的第一個較為全面的中小學評價與考試改革的指導性文件。   ●2004年3月2日，教育部下發(fā)了《國家基礎教育課程改革實驗區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導意見》的通知。         

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