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企業(yè)辦學遇到的新問題
我省擁有國有大中型企業(yè)近500家，多數(shù)分布在西安、寶雞、咸陽、銅川、漢中等大中城市。企業(yè)舉辦的中小學共439所，占全省城市中小學的1／4；在校學生約30萬，占城市中小學在校學生，總數(shù)的1／5；企業(yè)辦學的經(jīng)費投入每年在1．8億元以上，占全省地方教育經(jīng)費總支出的1／10還多。我省企業(yè)中小學多半是大、六十年代興建起來的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已具有相當強的實力，位次在全國居于前列，多數(shù)學校在師資、校舍、設備等方面優(yōu)于地方學校，近年來涌現(xiàn)出的一批骨干學校，以其較高的教育教學質(zhì)量在社會上享有一定聲譽。企業(yè)所辦的中小學已經(jīng)成為我省基礎教育事業(yè)的一個不可分割的組成部分、在普及義務教育，提高全民素質(zhì)和穩(wěn)定職工隊伍，促進“兩個文明”建設中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我省企業(yè)被一步步推向市嘗在企業(yè)掙脫計劃經(jīng)濟體制的種種束縛，不斷增強自身活力的同時，企業(yè)教育舊有的管理和辦學體制也受到很大沖擊，特別是企業(yè)舉辦中小學遇到了一些新的矛盾和問題。
問題一：應當將中小學盡快從企業(yè)“剝離”出去交由社會來辦，還是應當堅持“繼續(xù)辦好”？
這是令企業(yè)和企辦學校感到十分困惑和無所適從的一個難題，目前，體改委和經(jīng)貿(mào)部門下達的文件以及有關(guān)政策法規(guī)都明確指出：企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所辦的中小學和其他社會職能都要逐步地與企業(yè)相分離；而國家教委和各級教育部門則強調(diào)、鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量辦學完全符合《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，要求業(yè)堅持“繼續(xù)辦好”現(xiàn)有的中小學、實行“剝離”目前只能嚴格限制在國家確定的首批100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點范圍內(nèi)，由當?shù)卣x擇，企業(yè)自愿，并具備條件的單位試行。兩種不同的“聲音’使企業(yè)陷于“二難”之中，積極準備“剝離”吧，目前條件的確不成熟，地方上也不愿意接收；“繼續(xù)辦好”吧，又擔心國家有一天會下令統(tǒng)統(tǒng)實行“剝離”，造成“為人作嫁”。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導認為，舉辦基礎教育應該是政府行為，將中小學“剝離”出去是企業(yè)改革的方向，“繼續(xù)辦好”只能是權(quán)宜之計。因此，在這種矛盾的政策導向下，要想讓企業(yè)對辦中小學教育做比較長遠的打算是不現(xiàn)實的。事實上大多數(shù)企業(yè)是在無可奈何的心情下去“繼續(xù)辦好”的，一些企業(yè)已開始收縮自己的普通教育陣線。從對40余家大型企業(yè)的問卷調(diào)查中可以看到，不少企業(yè)撤消或合并了原來的教育機構(gòu)，有的已將中小學交給后勤服務機構(gòu)管理；近3年來企業(yè)給中小學的經(jīng)費投入多數(shù)呈下降趨勢，學�；窘ㄔO處于停頓狀態(tài)；生源減少現(xiàn)象普遍存在，個別學校已擅自停止招生；有的企業(yè)甚至準備轉(zhuǎn)移或變賣校產(chǎn)……這種局面如果長時間地持續(xù)和發(fā)展下去，我省基礎教育事業(yè)蒙受的損失將不堪設想。
問題二：企業(yè)轉(zhuǎn)機建制實行股份制之后，普教經(jīng)費失去正常來源，企業(yè)繼續(xù)舉辦中小學要陡然增加許多負擔。
在過去計劃經(jīng)濟體制下，全民所有制企業(yè)的辦學經(jīng)費在稅前列支，打入生產(chǎn)成本、或者由政府主管部門下?lián)�，在某種意義上具有國家財政支出的性質(zhì)�，F(xiàn)在企業(yè)成為具有獨立法人資格的兩品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家新的企業(yè)財務管理規(guī)定，稅前不再允許列支中小學辦學經(jīng)費項目，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，上級也不再撥付教育經(jīng)費，企業(yè)要繼續(xù)將中小學辦下去，只有從稅后留利中支出辦學經(jīng)費，這就等于擠占了職工福利和生產(chǎn)積累，從根本上動搖了企業(yè)舉辦中小學的積極性。西安航空發(fā)動機總廠的一位負責人說，子校每年要花去廠里三四百萬元，相當于給每個職工少發(fā)二、三百元的工資，我們是微利經(jīng)營企業(yè)，職工收入偏低，這個負擔太重了。實行股份制改造企業(yè)，情況更為復雜和嚴重一些。如西安黃河集團公司是我省最早推行股份制的企業(yè)之一，公司改制后，按照西安市國有資產(chǎn)管理局和財政局的文件規(guī)定，國家股利潤中不能開支廠辦子校的經(jīng)費，從法入股和個人股紅利中提取，股東們又不答應，所以只能由仍保留計劃經(jīng)濟體制的黃河軍工機器廠提供，如果公司的軍工企業(yè)這一塊也實行股份制，公司子弟學校將面臨經(jīng)費無著落的困境。還有一種情況，就是國營企業(yè)與外國公司合資經(jīng)營后辦學經(jīng)費也出現(xiàn)困難。如西安造紙機械廠與美國貝諾公司和芬蘭維美德公司合資，外國老板認為中小學是政府的事，國家對合資企業(yè)投資辦學沒有具體規(guī)定，堅持不給子校出線，致使該廠所辦的中小學實在辦不下去，多次找市、區(qū)教育行政部門，要求政府接收，至今問題尚未解決。目前省上已確定24家國有大中型企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位，股份制將逐步推開；隨著改革的進一步深入，企業(yè)資產(chǎn)所有制也將向多元化發(fā)展，中外合資和多種經(jīng)濟成分互相參股等形式會愈來愈多。改制后企業(yè)中小學的辦學經(jīng)費從何而來，企業(yè)和企業(yè)學校深感憂慮。
問題三：企業(yè)反映，政府對企業(yè)舉辦中小學缺乏鼓勵政策，教育行政管理部門對企業(yè)中小學不能像對地方中小學一樣一視同仁。
反映最突出的問題，一是城市教育費附加給企業(yè)返還的比例偏低。如西安石油勘探儀器總廠1994年上繳教育費附加27萬元，返還3．5萬元，占12．9％。西北國棉七廠上繳教育費附加26萬元，返還2．3萬元，占8．8％。西安秦川機床廠上繳19．8萬元，至今未返還。據(jù)西安市教委提供的數(shù)據(jù)，西安地區(qū)給企業(yè)返還的比例平均約40％，有些廠子上繳額小，班額大，返還比例較同，反之則比例較低，問題的關(guān)鍵在于，企業(yè)認為自己完成了國家稅收任務，又投入大量資金辦中小學，還要再上繳教育費附加，這與那些不辦學，特別是效益很好的不辦學企業(yè)相比，太不公平了。再者，按生均數(shù)返還的辦法，是“鞭打快牛”，誰上繳的越多返還的比例越小，他們有吃虧之感，認為如此不利于調(diào)動企業(yè)辦學積極性。第二個反映突出的問題是，企業(yè)認為當?shù)亟逃姓块T并沒有把他們和地方學校同等對待。國家培養(yǎng)的師資不能正常分配到企業(yè)中去，企業(yè)需要，得花錢去“買”；有些教育部門對企業(yè)學校除了按班級收取管理費外，在教研、進修、評先、督導等活動中還要收取業(yè)務費，甚至還有攤派集資和“吃大戶”的現(xiàn)象。
問題四：虧損企業(yè)所辦的中小學在當前碰到很大困難，有的地方已經(jīng)發(fā)生停辦現(xiàn)象。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求“剝離”中小學呼聲最大的，主要是一批嚴重虧損和瀕于倒閉的企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營效益不好，甚至資不抵債，生產(chǎn)都維持不下去，職工工資或拖欠或減發(fā)，自然難以保證教育經(jīng)費的正常投入。如陜西棉紡織二廠，由于長期虧損已停止生產(chǎn)，為了職工子女不致失學，學校還勉強維持著，教師只發(fā)80％工資，公用經(jīng)費幾乎為零，這種窘境導致教職工大心浮動，有辦法的便設法調(diào)離了學校。銅川礦務局和省煤礦基建公司的下屬企業(yè)拖欠教師工資有的長達三、四個月，教師紛紛要求調(diào)離。地處咸陽市的省建六公司已經(jīng)擅自撤掉子弟中學，校舍被出租和用來開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，陜西紡織器材廠、西安柴油機廠、省建11公司等企業(yè)、也都采取停止招生的辦法，使所辦學校處于停辦或半停辦狀態(tài)，教育部門在這種狀況下顯得束手無策，眼看著基礎教育的資源在白白流失，還得動員和協(xié)調(diào)周圍學校接納將要失學的兒童。調(diào)查中給我們的印象是，虧損企業(yè)辦學艱難的情況普遍存在。據(jù)省經(jīng)貿(mào)委提供的資料，全省國有企業(yè)的虧損面已高達50％，估計全省企辦中小學受企業(yè)效益影響難以為繼的不會太低于這個比例。這種局面若不盡快加以扭轉(zhuǎn)，勢必造成企業(yè)中小學規(guī)模的不斷縮小，教育質(zhì)量的不斷下降和教育資源的不斷流失
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