長江洪水與生態(tài)建設

提　要　1998 年長江流域的特大洪水帶來了重大的災難并引起全國人民的關注。文章試圖對洪水的原因進行分析。1998 年的洪水是多種因素造成的，其中既有自然因素，又有由于人類的不合理的活動，諸如濫伐森林、過牧、圍湖造田等造成的。文章對生態(tài)重建提出了一系列建議，包括要對流域的土地利用和土地覆被進行綜合考察和評價；在流域可持續(xù)發(fā)展的總體框架下制定生態(tài)恢復計劃；生態(tài)重建工作包括對上游地區(qū)森林的嚴格保護，封山育林，建立防護林體系，發(fā)展非木質產(chǎn)業(yè)，在高海拔、干旱河谷和不宜造林的地方發(fā)展畜牧業(yè)等。

　　關鍵詞　洪水 土壤侵蝕控制 生態(tài)退化 生態(tài)建設 生態(tài)管理 河道管理 森林保護

　　分　類　中圖法 S422

　　1998 年長江肆虐的洪水，牽動了整個中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產(chǎn)生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發(fā)出的無與倫比的團結奮戰(zhàn)精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。

　　今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術的問題，也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1 環(huán)境脆弱，氣候異常是洪水形成的自然因素

　　（1）長江流域降水豐富，分布不均，全年 80% 的雨水集中在 8～9 月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，導致長江流域出現(xiàn)了 3 次持續(xù)大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時，今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素①。

　�。�2）長江從發(fā)源地到入海口全長 6300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環(huán)境和獨特的地形，在地質構造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū)，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在 144～485m/100km 之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為 2.8m/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素[1]。

2 盲目圍墾，違章建設，分洪蓄洪區(qū)難以啟用

　　洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954 年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，除運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達 1023億m3，其中起到有效削減洪峰的容量約為 700億m3。根據(jù) 1998 年的洪水來量，如果要維持 1954 年的水位，需要有效分蓄洪量約為 400億m3。但 1998 年的分洪潰口總量僅約 
100億m3，其中有效削減洪峰的容量約為 50億m3 多，這樣減少分洪量約為 350億m3，約相當于減少洪水淹灌面積 46.7萬hm2（700萬畝）。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū)，并對蓄洪區(qū)內人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，分洪區(qū)內不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險�？紤]到 1998 年洪水比 1954 年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定，但實踐證明是正確的。

3 不合理的土地利用，助長了洪水肆虐

　　長江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過水災為患，但現(xiàn)在的形勢是近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。同時，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關系。?

　　建國初期對人口問題的錯誤理解導致了人口的失控。我國人口從清初不到 1億人口，到乾隆年間人口已達 3億多，到抗日戰(zhàn)爭開始，全國人口已達 4.5億。而到 1991 年，僅長江流域人口就有 3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的 18.8%，卻哺育了全國 1/3 的人口。人口的壓力，經(jīng)濟的增長，加上長期以來片面地強調以糧為綱，促進了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴重的后果。

3.1 森林濫砍亂伐

　　森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。森林的復雜立體結構能對降水層層截持，不但使降雨發(fā)生再分配，而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據(jù)研究，我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動在 134～626mm 之間，林冠截留率平均值變動于 11.4%～34.4%，平均為 21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的 4 倍，并借助于良好的土壤結構將地表徑流轉化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區(qū)的洪峰進退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進土壤中碳的分解釋放，進而加劇“溫室效應”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會導致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究，氣溫每升高 1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災的可能性②。

　　森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的 1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的 6～10 倍。優(yōu)質林分由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質低效林的 4 倍。20 年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 

的降水。低質低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多 10萬m3。據(jù)此，10萬km2 的森林就可多蓄 100億m3 的水③。

　　我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%；有林地中可采的成過熟林面積由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄積量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分質量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發(fā)初期的 199m3 下降到現(xiàn)在的 100m3; 珍貴的紅松林蓄積量減少了 85.4%, 闊葉林蓄積量減少了 87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū)，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和巨大的生產(chǎn)力享譽中外，同時具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護作用。然而，自 50 年代起，這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是 60 年代中期開始的三線建設，進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞，這既涉及到西南林區(qū)（所謂金沙江林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），也涉及到大興安嶺林區(qū)（所謂大興安嶺林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)），正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當時從全國各地調集大量人力物力，集中開發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當時，卻是作為國家建設的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與 50 年代相比減少 50% 以上。地處長江上游的四川省已有 50 多個縣的森林覆蓋率只剩 3%～5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的 4 倍以上。有些林業(yè)局實際上已陷入無林可采的境地。

3.2 濕地湖沼不合理的開發(fā)利用（排水，圍墾，開荒 )

　　濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調節(jié)庫，承擔著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用，素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達 845%～970%，僅三江平原沼澤地持水總量達 34億m3。此外，濕地能提供多種資源；生物多樣性高；調節(jié)氣候，凈化環(huán)境，在保護生物多樣性，維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當前，國際上非常重視濕地的保護和合理的開發(fā)利用，并于 1971 年提出了“國際濕地公約”（RAMSAR）。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有 100 多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約 
2500萬hm2，占國土面積的 2.6%（世界平均為 6%），現(xiàn)已全面退化。當前，對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢 500km 的江段已基本圍墾完畢，使調蓄洪水的能力銳減。據(jù)調查和不完全統(tǒng)計，建國以來有 1/3 以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達 13000km2 以上，因圍墾而消亡的湖泊達 1000 余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達 500m3 以上，這一數(shù)字相當于淮河年徑流量的 1.1 倍，五大淡水湖蓄水總量的 1.3 倍，在建三峽庫容的 5.8 倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有 5 座，淤積量 1.14億m3，相當于報廢了一座大型水庫；中型水庫 210 座，目前嚴重淤積的有 35 座；洞庭湖是我國唯一良好的調蓄湖泊，1825 年洞庭湖面積達 6000km2，到 1949 年只有 4350km2，1958 年減少到 3141km2，到 1978 年湖泊面積僅存 2691km2，比 1949 年減少了 38.2%，比 1925 年減少了&n bsp;55.2%。湖容水量由 1949 年的 293億m3 下降到 1978 年的 
174億m3，下降了 40.6%[3～5]; 由于泥沙淤積，湖底每年平均提高 3.6cm；目前洲灘面積已達 12萬hm2，且每年以 666.7hm2 的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的 1/5；與 1937 年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約 2m，在相同水位下，匯洪水量減少 2.5萬m3/s，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙 82% 來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的 18%。

3.3 在片面強調以糧為綱的口號下不合理的耕作

　　長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約占總人口的 85.6%。在巨大的人口壓力下，區(qū)內墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡，可耕地很少，農(nóng)民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有 70% 的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于 25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有 264萬hm2，占耕地的 53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%, 雅礱江達到 45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)，耕地在 25°以上的達到了 70%～90%。據(jù)重慶地區(qū)調查，坡地耕作十分普遍，大于 25°的坡地占總耕地面積的 13.7%，5～25°的耕地 84萬hm2，二者合計占總耕地的 89%。又據(jù)陜西省的調查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內的過境長度分別為 654km 和 244km；流域面積近 

;8萬km2。在流域范圍內，安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的 70% 左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的 23%；漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開墾更為嚴重，大于 25°的坡耕地占 63.1%，大于 30°的占 41.3%，45°以上的極陡坡石夾縫耕地占 19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當坡度大于 20°時，侵蝕模數(shù)每公頃達到 5000～6000t。根據(jù)三峽庫區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算，林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫區(qū)侵蝕量的 6%、11%、23% 和 60%, 入江泥沙的貢獻率分別占 6%、12%、35% 和 
46% ⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的 250km 江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量[5]。

　　50 年代，長江上游水土流失面積 29.95萬km2，目前已達到 39.3萬km2, 占流域面積的 39.1%。長江上游以年平均 6.8億t 的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積 55.18萬km2，占流域土地面積的 36.2%，年平均侵蝕土壤 24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池⑥報導，水土流失面積 50 年代為 36.38萬km2，80 年代初為 73.94萬km2，并指出長江河道河床每年以 1cm 的速度抬高；湖南省由于不合理的開發(fā)，水土流失面積從 50 年代的 1.1萬km2 增加到 90 年代的 4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測定，多年平均年輸沙量達 5.3億t, 水土流失主要物質來源于耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。由于長江夾帶泥沙在長江入�？诖罅砍练e，使得長江入�？诒睖Y航道幾乎近于閉塞⑥，使行洪能力大大減低。

　　在長江上游 100萬km2 的流域范圍內，根據(jù)調查統(tǒng)計，年均侵蝕量 
15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為 5.3億t，輸移比為 0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為 4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達 0.984億m3，其中 82% 來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。

　　土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時減少了“土壤水庫”的調蓄作用。據(jù)史學正等的推算，長江上游面積為 100萬km2, 以土壤平均厚度 0.78m 計算，其土壤整個孔隙之和為 1973億m3，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游 35.2萬km2 的流失區(qū)中，在年侵蝕總量為 14.78億t 的條件下，其侵蝕模數(shù)就高達 4200t/km2·a，相當每年剝蝕 4.0mm 的土層，即每 10 年減少 21.97億m3 的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤裸露，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結構破壞，嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄[6]。

4 以抗洪為契機，進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建

　　我國生態(tài)系統(tǒng)失調的根本原因是人多地少。要進行生態(tài)系統(tǒng)的重建，必須與經(jīng)濟結構的調整相結合，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

4.1 總體規(guī)劃、綜合治理

　　以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活：過去流域機構管江不管湖，地方機構管湖不管江，農(nóng)、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調的機構，對有關重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監(jiān)督。同時，要加強決策的科學性和民主性。?

4.2 大力開展小流域綜合治理

　　以小流域為單元，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗，也是景觀生態(tài)的主要研究內容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。

　　推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞；停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據(jù)重慶市統(tǒng)計，三峽移民至今已開墾坡地 
6700hm2，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

4.3 有計劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖

　　退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務業(yè)和加工業(yè)轉移和解決糧食及生活問題。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系；對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘，為了發(fā)揮其調蓄功能和生產(chǎn)效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區(qū)，應因地而異。對地勢較高，圩內水利設施基礎好，開發(fā)利用程度高，對調蓄、行洪無重大影響的圩區(qū)，原則上應繼續(xù)予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區(qū)地勢低下，有礙行洪和調蓄者，應采取果斷措施進行調整改造。要把非蓄洪性質的圍墾調整改造為蓄洪性質的圍墾，并建設安全島（臺）、安全樓、物資和人員緊急轉移公路等安全措施。當水位漲到一定

高度，并可能繼續(xù)上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場者，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區(qū)恢復至建圩前的天然水面狀態(tài)，而是在充分利用已建圩區(qū)設施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑圩養(yǎng)殖[8]。

4.4 發(fā)展種草養(yǎng)畜

　　在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區(qū)，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應發(fā)展種草灌，既能大幅度提高生物生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)，又能起到保持水土的作用，是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.5 加強林業(yè)建設

　　森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。建議：

　�。�1）加強天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地區(qū)實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū)，更應明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū)，加強保護。應當認真貫徹天然林保護工程，一年內禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分別類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸 10km 范圍內建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應大力發(fā)展水土保持林，使中上游地區(qū)防護林面積達到 50%～70%；在中下游地區(qū)，用材林和經(jīng)濟林比重可少有增加，防護林比重不應少于林地的 1/3。

　　（2）大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合；對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮防護效益。

　　（3）開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區(qū)，如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū)，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結合；防護林與經(jīng)濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式；要進一步優(yōu)化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經(jīng)濟林的比重；在防護效益較差的經(jīng)濟林中補植生物綠籬，提高防護效益；造林樹種要選取根系發(fā)達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經(jīng)濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設多林種復合型的森林，如防護—用材林型、防護—經(jīng)濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等，充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應進行調查，對其經(jīng)營管理和生態(tài)功能進行評價，并在此基礎上提出進一步管理的措施方案。

　�。�4）探索新的經(jīng)營管理機制和模式原有管理機構和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護；對轉產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經(jīng)營，合理開發(fā)森林多種資源，特別是非木材資源；承包低質、低效次生林經(jīng)營和荒山造林任務，實行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁；同時以可持續(xù)發(fā)展為指導，探尋綠山與富民相結合的新模式。

　�。�5）加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉產(chǎn)職工安置費用支出外，在上游地區(qū)造林綠化條件困難，費用較高，而地區(qū)貧困，自身缺乏財政支持能力，因此，除當?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外，應拓寬籌資渠道，吸引外資和內地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補償機制，確定公益林補償渠道，按誰受益誰補償?shù)脑瓌t，由受益單位提供補償金。

　�。�6）加強法制建設，提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規(guī)，加強執(zhí)法和宣傳力度，提高全民族生態(tài)環(huán)境保護意識。應該從組織機構和管理體制上改變林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴格執(zhí)行森林法，一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

　�。�7）大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區(qū)，以及不宜造林坡地和干熱河谷應種植牧草發(fā)展畜牧業(yè)，以大幅度提高生物生產(chǎn)力，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，使山區(qū)人民早日脫貧致富，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6 加強濕地的保護和合理開發(fā)利用

　　建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區(qū)；開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學評價；提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調節(jié)徑流的功能。

4.7 建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度

　　鑒于生態(tài)工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。現(xiàn)在國務院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，以全新的觀念評價森林都是必須的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規(guī)定，以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8 認真貫徹法律政策，加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識

　　解放以來，我國制定了 5 部環(huán)境保護法規(guī)，8 部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳，提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

4.9 加強科學研究和新技術的應用

　　總結推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術問題，特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎地理信息動態(tài)遙感體系，建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學科的長期合作，協(xié)同攻關

，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、江湖關系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。

參考文獻

1 楊玉坡等．長江上游（川江）防護林研究．北京：科學出版社，1993 
2 楊美卿．1998 年長江洪災分析：天災與人禍．科技導報，1998(10) 
3 虞孝感，姜如虎，竇鴻身等．應重新審視中游長江治水戰(zhàn)略．中國科學報，1998－08－26 
4 虞孝感等．鄱陽湖圍墾對洪水影響和對策．中國科學報，1998－09－16 
5 賈全欣．長江水患為何多？中國改革報，1998－08－06 
6 史學正，梁音，于東升等．調用“土壤水庫”是防洪減災的根本之策．中國科學報，1998－10－2 

第一作者簡介

李文華，男，1932 年生，中國科學院自然資源綜合考察委員會研究員，中國工程院院士，主要專業(yè)為森林生態(tài)學，并在自然保護、農(nóng)林復合經(jīng)營和青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的研究方面進行過多年工作。

① 王禮先，張志強．森林植被變化的水文生態(tài)效應．見：森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 
② 東北林業(yè)大學．森林與環(huán)境及特大洪水的關系．見：森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 
③ 曾思齊．98 特大洪災后的反思．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998  
④ 沈國舫．沉痛反思，誓志護綠．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 
⑤ 賀慶堂，余新曉．治水在于治山，治山在于興林．森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 
⑥ 施季森，張金池．保護發(fā)展森林，根治水患，確保國家社會、經(jīng)濟和環(huán)境安全．見：森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設的關系研討會論文．1998 

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