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森林公園在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位
摘 要 本文針對(duì)我國(guó)森林公園建設(shè)發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，闡述了“森林公園”的自然保護(hù)性質(zhì)和作用，提出國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)“的概念，將森林公園與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系同視為”國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)“中的三個(gè)組成部分，并闡述了這三個(gè)體系各自的特點(diǎn)、地位及其相互關(guān)系。同時(shí)，還提出進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園管理的建議。
關(guān) 鍵 詞 森林公園，國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)
近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開(kāi)發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運(yùn)而生，而且發(fā)展十分迅速，已達(dá)到相當(dāng)大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開(kāi)發(fā)了旅游資源，增加了經(jīng)濟(jì)收入。還對(duì)保護(hù)森林資源、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。本文試圖結(jié)合我國(guó)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護(hù)中的地位，并提出加強(qiáng)森林公園管理的建議。
l. 關(guān)于森林公園的概念
由于森林公園是新生事物，人們對(duì)”森林公園“這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的”公園“人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂(lè)消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為”森林“和普通意義”公園“的簡(jiǎn)單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的”公園“為一專(zhuān)有名詞，來(lái)源于國(guó)外的”國(guó)家公園“
（National Park），而國(guó)家公園已有100多年的歷史。自1872年美國(guó)建立”黃石國(guó)家公園“后，”國(guó)家公園“
一詞就在全世界許多國(guó)家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。鑒于國(guó)家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開(kāi)的IUCN（世界自然保護(hù)同盟）第十屆大會(huì)作出決議，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行定義，明確規(guī)定國(guó)家公園必須具有以下三個(gè)基本特征：
1.1 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類(lèi)的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物種、景觀
和生境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂(lè)的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。
1.2 政府權(quán)利機(jī)構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示。
1.3 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂(lè)為目的的參觀旅游。
以上三個(gè)特征正是區(qū)別普通的”公園“和”森林公園“的關(guān)鍵所在。顯然，國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學(xué)意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個(gè)特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護(hù)和管理，并主要用于開(kāi)發(fā)以精神、教育、文化和娛樂(lè)為目的的旅游活動(dòng)。因此，我國(guó)的森林公園相似于國(guó)外的國(guó)家公園。應(yīng)該指出，國(guó)家公園是一類(lèi)保護(hù)區(qū)的總稱(chēng)，擁有多種景觀類(lèi)型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國(guó)家公園體系中的一種景觀類(lèi)型，除森林公園外，國(guó)家公園類(lèi)型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。
2. 森林公園在自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位
多年來(lái)，國(guó)際上一直公認(rèn)國(guó)家公園是自然保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型。在IUCN的保護(hù)區(qū)分類(lèi)系統(tǒng)中，國(guó)家公園一直是前5類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型[1].但是，在我國(guó)森林公園并未被看作自然保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料幾乎都未涉及森林公園，如國(guó)家環(huán)保局每年公布的《國(guó)家環(huán)境狀況公報(bào)》中沒(méi)有森林公園的數(shù)據(jù)。另外，1994年頒布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和1993年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型與級(jí)別劃分原則》，其條款內(nèi)容都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護(hù)區(qū)的范疇之外。
隨著”森林旅游熱“的興起，森林公園的發(fā)展越來(lái)越快，影響越來(lái)越大，這就提出一個(gè)問(wèn)題，即：森林公園的性質(zhì)和在自然保護(hù)中的地位如何？它與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系如何？為探討此問(wèn)題，我們應(yīng)首先區(qū)別”自然保護(hù)區(qū)“和”保護(hù)區(qū)“的概念。一般認(rèn)為，前者指狹義的自然保護(hù)區(qū)（Nature reserve），包括那些保護(hù)對(duì)象自 然性較強(qiáng)、科學(xué)價(jià)值較高、其核心區(qū)通常呈絕對(duì)保護(hù)狀態(tài)的保護(hù)區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(hù)（Protected area），這些區(qū)域具有自然保護(hù)性質(zhì)，但保護(hù)對(duì)象的自然性相對(duì)較差，保護(hù)要求也不太嚴(yán)格，可開(kāi)放旅游。國(guó)外有許多保護(hù)區(qū)以及有些國(guó)家的國(guó)家公園都屬于廣義自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型。
就我國(guó)森林公園性質(zhì)而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標(biāo)是開(kāi)發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。因此，它應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。不僅如此，我國(guó)眾多的風(fēng)景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹(shù)瀑布等。有些風(fēng)景名勝區(qū)雖然包含了相當(dāng)多的人文社會(huì)成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)等。上述這些風(fēng)景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。
為了將狹義的和廣義的自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一起來(lái)，似乎應(yīng)建立”國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)“的概念，該系統(tǒng)以自然保護(hù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，既包括狹義的現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風(fēng)景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強(qiáng)調(diào)具有自然保護(hù)性質(zhì)，因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的”基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“、國(guó)防上的”軍事禁區(qū)“和生活上的”飲用水源保護(hù)區(qū)“等。
3. 森林公園與自然保護(hù)區(qū)等的關(guān)系
在”國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)“的概念下，目前全國(guó)就地保護(hù)設(shè)施主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系，這三個(gè)體系在建立、審批和管理上都有各自的特點(diǎn)，并都擁有一定的基礎(chǔ)。
3.l 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)近40年的努力，至1993年底，全國(guó)已建自然保護(hù)區(qū)763處，分布于全國(guó)31個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）[2].自然保護(hù)區(qū)總面積的6618萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積6.8%[3].并且，自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型豐富，共分三個(gè)類(lèi)別九個(gè)類(lèi)型[4],它們是我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)的主體。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的建立由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
3.2 森林公園建設(shè)始于1982年建立的張家界國(guó)家森林公園，因森林旅游的開(kāi)發(fā)而發(fā)展很快，至1993年，全國(guó)共建森林公園313處，其中國(guó)家級(jí) 220處，森林公園保護(hù)和經(jīng)營(yíng)面積達(dá) 289萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積O.3%[5].但森林公園目前發(fā)展勢(shì)頭很足，1994年已發(fā)展到600多處[6],經(jīng)營(yíng)總面積也不斷增加。森林公園的建立、審批和管理歸屬各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門(mén)。
3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的歷史較久，但國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的大規(guī)模建設(shè)投資是在1982年國(guó)家公布第一批”國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)“之后。至
l994年初，全國(guó)共建有風(fēng)景名勝區(qū)512處，面積達(dá)960萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的1%,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)119處[7].風(fēng)景名勝區(qū)由各級(jí)人民政府劃定，由城建園林部門(mén)管理。由此可見(jiàn)，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)都對(duì)保護(hù)我國(guó)自然環(huán)境和生物多樣性作出巨大貢獻(xiàn)。它們?nèi)咧g相輔相成，各有優(yōu)勢(shì)。從管理目標(biāo)看，自然保護(hù)區(qū)以絕對(duì)保護(hù)為主，承擔(dān)的保護(hù)任務(wù)最重，而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)以保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游并重，從保護(hù)對(duì)象看，自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)意義較大，景觀的自然性最強(qiáng)，面森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)則融自然、社會(huì)及人文景觀于一體；從管理要求看，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)必須由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)建立，需解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，審批程序復(fù)雜，而森林公園是由各級(jí)政府的林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建立，機(jī)構(gòu)和人員是在部門(mén)內(nèi)部調(diào)配，建立、審批的靈活性強(qiáng)；從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)受到限制，旅游開(kāi)發(fā)僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)，而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)旅游收益較大，至1994年，森林公園共接待中外游客2億多人次，總收入6億多元[6],而風(fēng)景名勝區(qū)僅1993年就接待3億人次，回籠貨幣200多億元[7];從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)面積最大，占國(guó)土6.8%,風(fēng)景名勝區(qū)占國(guó)土1%,森林公園僅占0.3%,但從發(fā)展趨勢(shì)和潛力來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)穩(wěn)定發(fā)展階段，而森林公園正處于蓬勃發(fā)展階段，相對(duì)于我國(guó)豐富的森林旅游資源來(lái)看，其發(fā)展?jié)摿艽蟆?script>s("content_relate");
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