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論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)
礦產(chǎn)資源亦稱礦藏，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條即采用“礦藏”一詞。礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。這一自然事實(shí)就決定了有關(guān)礦產(chǎn)資源的權(quán)利與有關(guān)土地的權(quán)利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國(guó)的礦產(chǎn)資源立法都必須解決土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系，因?yàn)檫@一關(guān)系的解決對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利，乃至整個(gè)采礦業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。本文擬以土地與礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)為線索，以可持續(xù)發(fā)展為理念，論述與礦產(chǎn)資源所有權(quán)有關(guān)的法律關(guān)系。
一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例
對(duì)于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，各國(guó)立法大致可分為兩種：土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源是否為土地之構(gòu)成部分，也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所權(quán)的法律地位。本文以下分析這兩個(gè)制度的內(nèi)容、利弊和發(fā)展趨勢(shì)。
（一） 土地所有權(quán)制度
土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分，因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者僅需與土地所有權(quán)人交易即可就資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中的土地使用達(dá)成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點(diǎn)：（1）不利于國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃和調(diào)控。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。采礦業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。因此礦產(chǎn)資源是國(guó)家利益和社會(huì)利益的客體。如果實(shí)行土地所有權(quán)制度，國(guó)家權(quán)力就會(huì)受到礦產(chǎn)資源所有權(quán)人權(quán)利的制約，難以對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和管理。（2）增加交易成本。上文提到土地所有權(quán)制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明，從而有利于減少交易費(fèi)用，但這僅僅是問(wèn)題的一方面。由于礦床往往位于多個(gè)土地所有權(quán)人的土地之下，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者需要與多個(gè)土地所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議，交易費(fèi)用就會(huì)增加。（3）易于引發(fā)土地所有權(quán)人之間的糾紛。由于某些礦產(chǎn)，如石油、天然氣等具有流動(dòng)性，在一幅土地上開(kāi)采時(shí)有可能影響另一幅土地之下的礦產(chǎn)資源，對(duì)此類案件，難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關(guān)的土地所有權(quán)人都將其自然資源讓與同一開(kāi)發(fā)商時(shí)，由于對(duì)價(jià)往往是根據(jù)出產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)確定，也難以確定每一土地所有權(quán)人各自應(yīng)得的對(duì)價(jià)。
美國(guó)是比較典型的實(shí)行這一制度的國(guó)家，基本上采用了這一制度。由于美國(guó)的土地分別為聯(lián)邦、州或個(gè)人所有，因此礦產(chǎn)資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個(gè)人所有。美國(guó)聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主在美國(guó)的西部；而在美國(guó)東部，大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產(chǎn)資源位于州政府所有的土地之下，屬各州政府所有。美國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的格局是在其歷史發(fā)展中逐漸形成的。在美國(guó)早期，礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度的形成除了受到英國(guó)法傳統(tǒng)的影響外，至少還有以下兩個(gè)原因。第一，在美國(guó)早期移民到達(dá)北美洲時(shí)，人們強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，反對(duì)建立對(duì)私權(quán)進(jìn)行大量干預(yù)的政府，其民眾的法律心理要求建立礦產(chǎn)資源私人所有的法律制度，而對(duì)礦產(chǎn)資源私有權(quán)的確認(rèn)只能以土地所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。第二，在美國(guó)建國(guó)之前和建國(guó)之初，人們主要以先占的方式取得礦產(chǎn)資源。在當(dāng)時(shí)，礦產(chǎn)資源被認(rèn)為是無(wú)主財(cái)產(chǎn)，任何人皆得以先占方式取代得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。美國(guó)政府也鼓勵(lì)人們積極探礦、采礦，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而礦產(chǎn)資源的先占在客觀上只能以對(duì)礦產(chǎn)資源所在之土地進(jìn)行先占而實(shí)現(xiàn)。因此美國(guó)就實(shí)行了礦產(chǎn)的所有權(quán)制度，使先占人同時(shí)取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)。以確認(rèn)私人對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和鼓勵(lì)人們努力探礦和采礦。后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律，在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保留某些種類的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，要么完全未對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出保留。與鐵路建設(shè)用地有關(guān)的法律也使一些礦產(chǎn)資源被私人所有。
與美國(guó)相比，英國(guó)的情況較為不同。在英國(guó)，一般來(lái)說(shuō)，土地的所有權(quán)人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源，但是成文法和普通法對(duì)此作出了一些限制。英國(guó)法在近現(xiàn)代的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國(guó)有化的趨勢(shì)，逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制的色彩。這一趨勢(shì)最早是與金礦和銀礦有關(guān)。根據(jù)普通法和成文法，所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國(guó)家所有。 后來(lái)煤礦資源也被國(guó)有化。英國(guó)1938年《煤炭法》（Coal Act 1938），對(duì)土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對(duì)煤炭的利益（產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外）都被授予煤炭委員會(huì)（Coal Commission）。這些利益（包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益）后來(lái)先后被授予國(guó)家煤炭委員會(huì)（National Coal Board）， 英國(guó)煤炭公司（British Coal Corporation）。 在煤炭工業(yè)私有化之后，現(xiàn)在由煤炭局（Coal Authority）享有。 英國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)有化的最新發(fā)展與石油有關(guān)。根據(jù)英國(guó)1998年《石油法》（Petroleum Act 1998）第2條，位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國(guó)家所有。
（二） 礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度
礦產(chǎn)所有權(quán)制度認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性，分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家采用這一制度。
礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的弊病是權(quán)利制度復(fù)雜，但它也有很多優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家可對(duì)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)進(jìn)行調(diào)控，從而帶動(dòng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。國(guó)家也可以對(duì)各種自然資源的開(kāi)發(fā)作出規(guī)劃，合理地有步驟地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）有利于進(jìn)行戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備和維護(hù)國(guó)家安全。（3）有利于組織大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。（4）有利于平均社會(huì)財(cái)富。礦產(chǎn)資源不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，因此應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同享有。
較早體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的立法是1804年《拿破侖法典》。該法第552條規(guī)定：土地所有權(quán)并包含該地上空和地下的所有權(quán)�！袡�(quán)人得在地下從事其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄖ虬l(fā)掘，并采取掘黃的產(chǎn)物，但礦山法規(guī)及警察法規(guī)所規(guī)定的限制，不在此限。 以后的1865年普魯士《普通采礦法規(guī)》和《德國(guó)礦業(yè)法》都堅(jiān)持礦產(chǎn)資源與土地所有權(quán)相分離的制度，但并未宣布所有礦產(chǎn)資源都?xì)w國(guó)家所有。后來(lái)很多國(guó)家都規(guī)定礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有制，礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度成為發(fā)展的趨勢(shì)。
我國(guó)也采取了同樣的制度。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條和《礦產(chǎn)資源法》第10條，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。依據(jù)《憲法》第10條，我國(guó)土地分別為國(guó)家所有或集體所有。這就是說(shuō)，集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有，而是國(guó)家所有�；谒袡�(quán)的一物一權(quán)原則，我們可以認(rèn)為，中國(guó)采用了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。
二、礦產(chǎn)資源和土地
成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國(guó)家，比如我國(guó)，確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個(gè)意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)之間的界限。在這一制度下，土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動(dòng)產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等，為土地的成分， 為土地所有權(quán)人所有，礦產(chǎn)資源由資源所有權(quán)人所有。在劃分土地成分與礦產(chǎn)資源時(shí)，一般采用排除法，即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。礦產(chǎn)資源與土地的構(gòu)成成分之間有如下關(guān)系：（1）在形態(tài)上相互緊密結(jié)合，礦產(chǎn)資源往往被土地成分緊緊包圍；（2）在外觀上難以區(qū)分，有些礦產(chǎn)資源與土地的普通構(gòu)成成分之間的區(qū)別較小，普通人難以將這二者區(qū)分開(kāi)來(lái)；（3）在范圍上此消彼長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源的范圍越大，土地的成分的范圍越小。礦產(chǎn)資源范圍的擴(kuò)大主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)人類不能將某種物質(zhì)作為礦產(chǎn)資源利用時(shí)，它僅僅是土地的構(gòu)成成分，當(dāng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類可以將它作為礦產(chǎn)資源利用時(shí)，同樣的物質(zhì)就轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源，因此礦產(chǎn)資源本身就是一個(gè)發(fā)展的概念，其外延隨著人類科技的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。
由于這些特點(diǎn)，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致土地成分的減小，這必然致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石，亦可作為建筑材料。在中國(guó)，集體土地中的礦產(chǎn)資源為自然資源之一部分，由國(guó)家所有，而作為建筑材料的巖石則由集體所有。國(guó)家希望保存礦產(chǎn)資源而集體希望出售建筑材料增加集體收入，國(guó)家的利益和集體的利益就發(fā)生了沖突，尤其是該礦產(chǎn)資源為低品位礦石，或是現(xiàn)在未計(jì)劃開(kāi)采的礦石時(shí)。在中國(guó)，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的范圍還可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)集體土地的征用。由于以上原因，礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序應(yīng)由位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定。在現(xiàn)行法律規(guī)范中，礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，而是由《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)有修改的必要。
以上特點(diǎn)也可能導(dǎo)致在利用土地成分中的認(rèn)知錯(cuò)誤問(wèn)題。在利用土地成分，比如取土、采石時(shí)，土地所有權(quán)人或經(jīng)土地所有權(quán)人授權(quán)的人有可能錯(cuò)誤地將礦產(chǎn)資源作為土地的普通成分使用或出售。對(duì)此種問(wèn)題法律也應(yīng)提供解決方案。本文認(rèn)為如果行為人在主觀上沒(méi)有侵害礦產(chǎn)資源的故意，應(yīng)當(dāng)免于追究行為人的責(zé)任，買受人也應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)。
三、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
確定礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別對(duì)于劃定礦產(chǎn)資源所有權(quán)的范圍具有重要意義，與下文論述的采礦權(quán)的性質(zhì)也有密切的聯(lián)系。礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之區(qū)別在于是否被人類勞動(dòng)從地殼分離。在被人類勞動(dòng)從地殼中分離之前，為礦產(chǎn)資源；在被人類勞動(dòng)從地殼中分離之后，為礦產(chǎn)產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源未凝結(jié)人類的勞動(dòng)，而礦產(chǎn)產(chǎn)品凝結(jié)著人類的勞動(dòng)。不管是在礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度下，還是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度下，礦產(chǎn)資源均為不動(dòng)產(chǎn)，礦產(chǎn)產(chǎn)品為動(dòng)產(chǎn)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被人類勞動(dòng)從地殼中分離之后即成為礦產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從不動(dòng)產(chǎn)向動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)合法的采礦作業(yè)之后，采礦人取得礦產(chǎn)產(chǎn)品的所有權(quán)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)人對(duì)自其礦產(chǎn)資源分離出的部分失去所有權(quán)。
在某些情況下，礦產(chǎn)產(chǎn)品也可能被重新置于地殼之中。一種情況就是在礦井關(guān)閉之時(shí)，已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于各種原因被置于礦山之上，并且被復(fù)墾所用之泥土掩埋，甚或未被掩埋而僅置于地表。本文認(rèn)為此情形應(yīng)被視為采礦人拋棄其所有權(quán)，并且已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)歸于地殼，重新構(gòu)成礦產(chǎn)資源之一般部分，為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所有。
另一種情況就是礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權(quán)人以地殼為容器貯存其油、氣等礦產(chǎn)產(chǎn)品。在此情況下，礦產(chǎn)產(chǎn)品所權(quán)人沒(méi)有拋棄其所有權(quán)的意思，但其是否可保有其所有權(quán)，則是一個(gè)具有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在實(shí)行土地所有權(quán)制的國(guó)家，如果某人擁有土地或擁有有效的礦租，該人可以將礦產(chǎn)產(chǎn)品置于地殼之中，并且保留取其所有權(quán)。但是如果置于地殼之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于地理原因進(jìn)入他人土地之下，則成為他人的礦產(chǎn)資源，因?yàn)樵瓉?lái)的礦產(chǎn)產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源，復(fù)歸于自然，依土地所有權(quán)制，應(yīng)由土地所有權(quán)人所有。 這一規(guī)則也有例外。例如美國(guó)堪薩斯州議會(huì)的立法就規(guī)定公用事業(yè)機(jī)構(gòu)可將油、汽置于地殼之中并且仍保留所有權(quán)，即使其油、汽進(jìn)入他人的土地之下。中國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制，對(duì)此問(wèn)題如何解決，法律本身未作規(guī)定，學(xué)界也未見(jiàn)討論。如果堅(jiān)持一切復(fù)歸于自然的礦產(chǎn)產(chǎn)品皆為礦產(chǎn)資源，則礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權(quán)人喪失其所有權(quán)。
四、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)
如果要使礦產(chǎn)資源發(fā)揮其作用，就應(yīng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)產(chǎn)品，以取得經(jīng)濟(jì)效用。在礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度下，有些礦產(chǎn)資源所有權(quán)人因?yàn)楦鞣N原因不愿或不能親自開(kāi)采礦產(chǎn)資源，需要將礦產(chǎn)資源所有權(quán)讓渡他人，以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人的利益。在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國(guó)家，礦產(chǎn)資源一般由國(guó)家所有，國(guó)家既是所有權(quán)人，也是管理者。在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源時(shí)，國(guó)家既應(yīng)履行作為管理者的職責(zé)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)作為資源所有人的利益。在這兩種制度下，都有一個(gè)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。為此目的，法律創(chuàng)設(shè)了探礦權(quán)、采礦權(quán)、租礦權(quán)等制度，以使非資源所有人可以與資源所有人合作，共同分享礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)收益。從礦產(chǎn)資源所有人的角度來(lái)看，探礦權(quán)、采礦權(quán)、租礦權(quán)等權(quán)利實(shí)為所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式和法律機(jī)制。在這些制度中以探礦權(quán)制度和采礦權(quán)制度最為完善。以下主要分析這兩個(gè)制度。
在分析這兩個(gè)制度之前，我們有必要先分析礦業(yè)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)亦可簡(jiǎn)稱為礦權(quán)，是指探采人依法在特定的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)勘探、開(kāi)采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，排除他人干涉的權(quán)。 也有學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是非土地所有權(quán)人或非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)政府許可登記在特定的區(qū)塊或礦區(qū)勘探或開(kāi)采礦產(chǎn)資源并獲得地質(zhì)資料或礦物及其他伴生礦的權(quán)利。 盡管這兩個(gè)定義有一等的差異，但都認(rèn)為礦業(yè)權(quán)既包括探礦權(quán)，亦包括采礦權(quán)。這一定義本身也許并無(wú)不可，但以此為基礎(chǔ)分析礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性卻是錯(cuò)誤的，因?yàn)檎缦挛乃赋龅�，探礦權(quán)和采礦權(quán)在性質(zhì)上是不同的。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是一組權(quán)利的總稱，我們不能從總體上對(duì)其作物權(quán)屬性分析，而只能對(duì)其所包括的每一個(gè)權(quán)利進(jìn)行分析。
�。ㄒ唬� 探礦權(quán)
探礦權(quán)是指取得探礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)勘探礦產(chǎn)資源以獲得地質(zhì)資料的權(quán)利。探礦權(quán)不同于探礦資格。探礦資格是一種特殊的民事權(quán)利能力，其產(chǎn)生的根據(jù)是國(guó)家的法律規(guī)定或許可�，F(xiàn)代法律一般規(guī)定探礦資格應(yīng)經(jīng)政府許可而取得，當(dāng)然法律也可將探礦資格賦予所有的人。在賦予民事主體以探礦資格時(shí)，國(guó)家行使的是社會(huì)生活管理者的職能。如果具有探礦資格的人欲對(duì)他人所有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探，該人尚需得到礦產(chǎn)資源所有人的許可，取得探礦權(quán)。就探礦資格與探礦權(quán)的關(guān)系而言，取得探礦資格是取得探礦權(quán)的前提，取得探礦權(quán)是對(duì)探礦資格的運(yùn)用。在礦產(chǎn)資源土地所有制下，民事主體首先被國(guó)家賦予探礦資格，然后再?gòu)牧硪幻袷轮黧w處取得對(duì)某一具體礦區(qū)的探礦權(quán)。在礦產(chǎn)資源所有制度下，由于國(guó)家既是社會(huì)生活管理者，又是資源所有人，因此國(guó)家既可以
先授予民事主體以探礦資格，然后再根據(jù)該民事主體的申請(qǐng)授予探礦權(quán)，也可以在授予民事主體探礦資格的同時(shí)授予探礦權(quán)，而不要求探礦人就某一區(qū)塊提出個(gè)別申請(qǐng)，或僅要求探礦人對(duì)其勘探區(qū)塊進(jìn)行登記。國(guó)家既行使了社會(huì)生活管理者的權(quán)力，也行使了資源所有人的權(quán)利。雖然國(guó)家可以同時(shí)行使這兩種職能，但在理論上，我們?nèi)詰?yīng)對(duì)它們作出區(qū)分。
探礦權(quán)在性質(zhì)上為用益物權(quán)。這是基于以下理由：從主體上看，探礦權(quán)的主體是非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。礦產(chǎn)資源所有權(quán)人有權(quán)勘探其礦產(chǎn)資源，但一般不將這一權(quán)利稱為探礦權(quán)，因?yàn)樗鼉H是所有權(quán)的內(nèi)容之一，不具有獨(dú)立性。從客體上看，探礦權(quán)的客體是一定區(qū)塊的地殼之中的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)的客體不包括特定礦區(qū)內(nèi)的地下土壤。即使在探礦中利用了該礦區(qū)的土壤，這只是對(duì)其土地使用權(quán)的運(yùn)用。從內(nèi)容上看，探礦權(quán)是以勘探的方式對(duì)礦產(chǎn)資源之有無(wú)、種類、多少、優(yōu)劣進(jìn)行考察的權(quán)利。此權(quán)利的行使以取得地質(zhì)資料為目的，以考察研究為其方式，雖然可能消耗一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源（如提取標(biāo)本），但不以消耗客體為主要方式或目的。綜上所述，我們可以得出探礦權(quán)是他物權(quán)中的用益物權(quán)。因?yàn)樗^用益物權(quán)，就是指權(quán)利人對(duì)他人所有物所享有的以使用收益為目的的物權(quán)。
在礦產(chǎn)資源土地所有制度下，礦產(chǎn)資源所有人有權(quán)決定是否授予另一民事主體以探礦權(quán)，以及決定是否要求對(duì)價(jià)。在礦產(chǎn)資源所有制度下，國(guó)家一般應(yīng)要求民事主體在取得探礦權(quán)時(shí)應(yīng)支付對(duì)價(jià)，但國(guó)家為鼓勵(lì)探礦，也可不要求對(duì)價(jià)。
�。ǘ� 采礦權(quán)
采礦權(quán)是指取得采礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)采取礦物及其它伴生礦的權(quán)利。采礦權(quán)不同于采礦資格，后者是一種特殊的民事權(quán)利能力。采礦資格與采礦權(quán)之間的關(guān)系與上文探礦資格與探礦權(quán)的關(guān)系相同，故不累述。
關(guān)于采礦權(quán)的性質(zhì)，學(xué)界頗多爭(zhēng)議，而且往往將采礦權(quán)作為礦業(yè)權(quán)的一部分進(jìn)行論述。有學(xué)者認(rèn)為它具有債權(quán)性。 有學(xué)者認(rèn)為它是準(zhǔn)物權(quán)。 也有學(xué)者將它定性為用益物權(quán)和特殊物權(quán)。
采礦權(quán)是物權(quán)而不是債權(quán)。因?yàn)閭鶛?quán)是存在于特定載體之間的可請(qǐng)求并受領(lǐng)一定給付的權(quán)利，它不是對(duì)債務(wù)人人身的支配，不是對(duì)債務(wù)人給付行為的支配，也不是對(duì)債務(wù)人應(yīng)為客體的支配，而僅僅具有請(qǐng)求債務(wù)人給付之力，保持債債務(wù)人所為給付之力，免除、抵銷、讓與債權(quán)之力。它沒(méi)有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力。 采礦權(quán)卻是直接支配特定礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉之權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力，因此它不是債權(quán)，而是物權(quán)。
將采礦權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)也有含混不清之處，沒(méi)有很好地解決采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系。采礦權(quán)也不是用益物權(quán)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有不可再生性，采礦權(quán)的行使過(guò)程就是絕對(duì)消耗礦產(chǎn)資源的過(guò)程，是對(duì)客體的處分，而非對(duì)客體的利用。因此從性質(zhì)上看，采礦權(quán)不是用益物權(quán)。
將采礦權(quán)定性為特殊物權(quán)的觀點(diǎn)較為可取。若以物權(quán)客體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可將物權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、地役權(quán)、權(quán)利物權(quán)及特殊物權(quán)。采礦權(quán)的客體既不是物，也不是權(quán)利，而是獲取一定的物，因此，稱之為特殊物權(quán)。
�。ㄈ� 采礦權(quán)的取得
根據(jù)是否需要支付對(duì)價(jià)，我們可以將采礦權(quán)的取得分為無(wú)償取得和有償取得兩種方式。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特征，在早期，由于科學(xué)技術(shù)水平不發(fā)達(dá)和人類對(duì)礦產(chǎn)資源有限性的認(rèn)識(shí)不足，為了鼓勵(lì)采礦業(yè)的發(fā)展，很多國(guó)家都規(guī)定了無(wú)償取得制度。
在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)水平的提高，以及人們對(duì)礦產(chǎn)資源有限性的認(rèn)識(shí)的提高，很多國(guó)家都放棄了對(duì)采礦權(quán)的無(wú)償取得制度，而改實(shí)行有償取得制度。現(xiàn)在有些國(guó)家的法律明文規(guī)定對(duì)某些礦產(chǎn)資源不適用無(wú)償取得制度，比如英國(guó)1998年《石油法》第3條規(guī)定在取得石油資源開(kāi)采權(quán)時(shí)必須支付對(duì)價(jià)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第5條也規(guī)定“對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采”。
我國(guó)應(yīng)該實(shí)行和完善有償權(quán)得制度。有償取得有利于實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，促使人們尋找替代性的可再生資源，進(jìn)而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家代表全民對(duì)礦產(chǎn)資源享有和行使所有權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，允許無(wú)償取得或變相地?zé)o償取得采礦權(quán)實(shí)際上是對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的放棄，而國(guó)家作為特殊的民事主體無(wú)權(quán)放棄自己的所有權(quán)。為了更好地實(shí)行有償取得制度，優(yōu)化資源配置，可以實(shí)行申請(qǐng)公示和招投標(biāo)制度。法律可以規(guī)定在一個(gè)人提出采礦申請(qǐng)后，該申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的公示期。在該公示期內(nèi)如果有他人對(duì)同一區(qū)塊提出同樣的申請(qǐng)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將權(quán)利授予最優(yōu)申請(qǐng)者。在確定采礦權(quán)的費(fèi)用時(shí)，國(guó)家也應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)因素和可持續(xù)發(fā)展的要求，使礦產(chǎn)資源的價(jià)格反映開(kāi)發(fā)該種礦產(chǎn)資源和利用其礦產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)的環(huán)境代價(jià)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)·呂忠梅 尤明青
【論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)】相關(guān)文章：
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