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9202工程-為政府服務(wù)的GIS
摘 要 通過9202工程介紹，反映政府GIS建設(shè)的重要性。
關(guān)鍵詞 9202工程 GIS
隨著政府信息化的發(fā)展，為政府管理和決策服務(wù)的信息系統(tǒng)也隨之不斷發(fā)展，政府GIS正是眾多信息系統(tǒng)之一。在我國，政府GIS的建設(shè)始于90年代，其中最具代表性的是"國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)"（簡稱9202工程）。9202工程是將國土資源信息作為載體，直觀形象反映各種社會(huì)信息，為政府各級領(lǐng)導(dǎo)在辦公活動(dòng)中提供決策服務(wù)。
1、概述
GIS（Geographic Information System）--地理信息系統(tǒng)是國際上近年來發(fā)展起來的一門新興科學(xué)，它是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來輸入、存儲(chǔ)、編輯、查詢、分析、顯示和輸出地理圖形及其屬性數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是融地理學(xué)、幾何學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及各類應(yīng)用對象為一體的綜合性高新技術(shù)，其最大特點(diǎn)在于把社會(huì)生活中的各種信息與反映地理位置的圖形信息有機(jī)地結(jié)合在一起，并可根據(jù)用戶需要對這些信息進(jìn)行分析，把結(jié)果交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作為決策的參考。
為了使國家基礎(chǔ)GIS的豐富數(shù)據(jù)用于國家領(lǐng)導(dǎo)的宏觀分析決策，1992年2月，國家測繪局和國務(wù)院辦公廳秘書局聯(lián)合研建了服務(wù)于國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)的9202工程。該工程是國務(wù)院"全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)"的一個(gè)子系統(tǒng)，也是國家科技攻關(guān)項(xiàng)目"建立數(shù)字化測繪技術(shù)體系"中的攻關(guān)任務(wù)之一。該工程的建設(shè)和應(yīng)用，不僅為國家和地方政府領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)以高新技術(shù)為支撐的科學(xué)決策工具，而且有助于我國地理信息產(chǎn)業(yè)和地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，意義十分重大。
在我國，名為"國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)"的國家級9202工程已在總理辦公室和國辦秘書局投入使用，省級9202工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)當(dāng)中，如廣西壯族自治區(qū)綜合區(qū)情GIS，上海市人民政府綜合GIS，福建省綜合省情GIS，吉林省綜合省情GIS，河南省綜合省情GIS，深圳市土地管理GIS，廣州市電子政府等，這些相繼建成的省級政府GIS，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供了有效的信息服務(wù)。在國外，部分發(fā)達(dá)國家的政府象美國白宮、日本東京市政府和英國首相府等早在80年代中期就建立了基于GIS的高層宏觀決策系統(tǒng)，為政府部門提供了有效的決策服務(wù)。
2、廣西9202工程建設(shè)
廣西9202工程即廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)，是廣西人民政府辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)重要的空間型信息系統(tǒng)，也是"國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)"的一個(gè)分系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀分析決策提供多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的空間型信息，同時(shí)還能提供科學(xué)的分析、預(yù)測、規(guī)劃和決策等技術(shù)手段，使政府行政管理決策更趨于科學(xué)化、合理化。目前，該系統(tǒng)已建成多個(gè)專題，其成果已經(jīng)安裝在自治區(qū)人民政府辦公廳信息中心和自治區(qū)黨委信息中心，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評，在廣西政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀分析決策中發(fā)揮了重要作用。
2.1、廣西9202工程內(nèi)容
廣西9202工程采用多尺度的數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、衛(wèi)星遙感影象以及復(fù)合產(chǎn)品等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和專題屬性數(shù)據(jù)，以圖、文、聲、像多媒體形式表現(xiàn)各專題內(nèi)容，已建成的有十個(gè)專題：
廣西概況專題：從自治區(qū)行政區(qū)域、綜合概況、綜合統(tǒng)計(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通、建設(shè)環(huán)保、財(cái)政金融9個(gè)方面宏觀反映廣西基本概況。
廣西電子地圖：為我區(qū)開展的西部大開發(fā)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)測繪的地理數(shù)據(jù)。專題實(shí)現(xiàn)廣西政區(qū)->縣、市級電子地圖和相關(guān)文檔、圖片資料瀏覽和地理數(shù)據(jù)的查詢，并為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)西部大開發(fā)工作提供輔助決策的依據(jù)。
廣西旅游專題：將廣西的旅游資源分成桂林游覽區(qū)、民族風(fēng)情區(qū)、濱海游覽區(qū)、南寧游覽區(qū)、桂東南游覽區(qū)5個(gè)旅游區(qū)，詳細(xì)介紹各區(qū)景點(diǎn)。
廣西扶貧專題：通過廣西貧困概況、具體貧困縣狀況、扶貧計(jì)劃、扶貧落實(shí)情況、扶貧措施、扶貧法規(guī)、扶貧方案7個(gè)方面反映廣西貧困及扶貧情況。
廣西沿海灘涂綜合開發(fā)與環(huán)保專題：內(nèi)容包括區(qū)位優(yōu)勢、海洋自然資源、海洋成就、海洋產(chǎn)業(yè)信息、海洋法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、藍(lán)色的發(fā)展7大項(xiàng)。共同制作的單位有區(qū)海洋局、區(qū)環(huán)保局。
廣西改革開放20年統(tǒng)計(jì)專題：包含廣西改革開放20年來在工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、交通郵電、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游業(yè)、科教文衛(wèi)等方面的綜合統(tǒng)計(jì)信息。
廣西防汛減災(zāi)信息系統(tǒng)：利用多尺度的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建立DLG、DEM數(shù)據(jù)庫，加載水利、氣象信息，實(shí)現(xiàn)洪淹預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析等功能，達(dá)到輔助決策作用。
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廣西石山地區(qū)退耕還林還草還竹專題：發(fā)揮測繪的技術(shù)優(yōu)勢，為政府提供廣西石山地區(qū)的狀況和坡耕地的面積、分布，以及與退耕還林相關(guān)的信息，作為政府科學(xué)決策的依據(jù)。
廣西珠江流域防護(hù)林工程專題：該項(xiàng)工程對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的戰(zhàn)略意義。通過描述珠江流域六大功能區(qū)的基本情況和珠江流域防護(hù)林六個(gè)骨干工程分布情況、建設(shè)規(guī)模以及廣西珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃的政策、措施、具體方案、執(zhí)行情況，突出反映在西部大開發(fā)中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。
廣西重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專題：根據(jù)政府提出的廣西全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要做好生態(tài)文章的要求，專題以廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出幾個(gè)重點(diǎn)城市（南寧市、柳州市、桂林市、北海市）的環(huán)保和建設(shè)問題。
以上專題只是廣西9202工程的一部分，隨著政府不斷提出的要求，還要制作所需專題，努力為政府領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)。
2.2、廣西9202工程數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)
2.2.1基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)
世界1：2200萬全圖，作為世界基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。
全國1：400萬全圖，作為反映廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域及其區(qū)位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
廣西（全區(qū)）1：100萬數(shù)字線劃圖，作為表達(dá)廣西各類型地理要素的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。
廣西（全區(qū)）1：25萬數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及復(fù)合產(chǎn)品，作為表達(dá)各專題基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。
廣西（部分）1：1萬數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及復(fù)合產(chǎn)品，作為表達(dá)特定專題的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。
2.2.2專題屬性數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)由專題的文檔說明、統(tǒng)計(jì)分析、圖片、動(dòng)畫、錄音、圖形、錄像等多媒體數(shù)據(jù)構(gòu)成。資料主要來源于相關(guān)部門及其出版物，經(jīng)過分析整理，按各專題要求的多媒體形式表達(dá)。
2.2.3組織表現(xiàn)形式
除了個(gè)別專題（如廣西防汛減災(zāi)信息系統(tǒng)，它需要近海量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)支撐，專業(yè)軟件可提高查詢速度）需要專業(yè)GIS軟件表現(xiàn)之外，其他絕大多數(shù)專題都采用WEB GIS軟件表現(xiàn)，前臺(tái)是為大眾普遍使用的瀏覽器，不需經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即可操作。
2.3、廣西9202工程技術(shù)特點(diǎn)
9202工程應(yīng)用的技術(shù)隨著IT技術(shù)發(fā)展及使用者的要求
在不斷更新進(jìn)步。初期應(yīng)用了由國家測繪局與國務(wù)院辦公廳秘書局聯(lián)合研建的Geowindows-地學(xué)之窗3.0單機(jī)版、4.0 Client/Server版，其較強(qiáng)的專業(yè)性使基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用較為順利。
經(jīng)過政府部門應(yīng)用一段時(shí)間后，反饋意見是操作較為復(fù)雜，不便應(yīng)用。為方便領(lǐng)導(dǎo)使用，我們決定徹底改版，以此為出發(fā)點(diǎn)，全部（除個(gè)別專題）采用基于Browser/Server的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，結(jié)合3S技術(shù)和WEB GIS技術(shù)建設(shè)各專題，應(yīng)用的軟件有ESRI公司的Internet開發(fā)工具ARCIMS、ARC/INFO；Macromedia公司的網(wǎng)站制作工具等，用戶在前臺(tái)不用安裝任何軟件，通過WEB瀏覽器即可瀏覽查詢。
2.4、廣西9202工程應(yīng)用情況
9202工程是一個(gè)不斷延伸的系統(tǒng)工程，其專題根據(jù)需要而設(shè)計(jì)。由于各專題相對獨(dú)立，采用邊建設(shè)邊應(yīng)用邊宣傳的方式。
建設(shè)：要緊緊扣住政府的需求，先易后難，由淺入深，逐步建設(shè)。
應(yīng)用：專題制作完成后，交給政府部門應(yīng)用，應(yīng)用時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，再進(jìn)一步完善。
宣傳：9202工程是系統(tǒng)工程，它的建設(shè)由中央到地方，縱向很深，目前只是建設(shè)到省級，地區(qū)、縣市級還沒有普及到，同時(shí)系統(tǒng)建設(shè)也需要各行業(yè)各部門的大力支持，所以宣傳演示必不可少。廣西9202工程在建設(shè)應(yīng)用時(shí)特別注意了這一點(diǎn)，先后多次在政府會(huì)議上做了演示：95年在區(qū)政府辦公自動(dòng)化會(huì)議暨94年政務(wù)信息工作會(huì)議表彰會(huì)上給代表們作了演示，區(qū)政府袁正中副主席在百忙中抽時(shí)間觀看了演示；97年為部分地廳級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專場演示；98年國家測繪局專家組會(huì)同廣西測繪局共同向自治區(qū)政府、自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)防汛辦、氣象局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)演示；98年底就廣西沿海開發(fā)利用情況，向全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員鄒玉川匯報(bào)演示，此外，還為各級領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)專家演示幾十場，造成良好的社會(huì)影響。
3、9202工程展望
9202工程是個(gè)為政府服務(wù)的龐大GIS工程，它的順利實(shí)施離不開各級政府、各部門的支持。它的建設(shè)也豐富了電子政府的內(nèi)容。今后，我們將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)更新的管理機(jī)制，保持系統(tǒng)信息的現(xiàn)勢性；與國務(wù)院綜合國情地理信息系統(tǒng)、廣西區(qū)內(nèi)各地市縣地理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的共享與互換；建立更多的分析決策模型，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
我們深信，在國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視下，廣西9202工程－廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)一定會(huì)發(fā)展到一個(gè)嶄新階段，為管理決策科學(xué)化作出新的貢獻(xiàn)。
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