國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油和化工行業(yè)該何進(jìn)何退

繼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出146個(gè)行業(yè)的政策建議后，日前，石油和化工界的一批專家學(xué)者率先對(duì)我國(guó)石化行業(yè)內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向提出了更為具體的建議，并對(duì)9個(gè)主要領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)何處該進(jìn)何處該退進(jìn)行了系統(tǒng)的圈定。他們認(rèn)為，像國(guó)防化工、石油開(kāi)采等涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該壟斷，石油化工、化肥、化學(xué)礦山等重要領(lǐng)域應(yīng)控股，精細(xì)化工、加工工業(yè)等的大部分應(yīng)該放開(kāi)。

　　根據(jù)這些專家的意見(jiàn)，石化行業(yè)主要領(lǐng)域中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)進(jìn)行如下調(diào)整：

　　國(guó)防化工和為國(guó)防化工配套的化工原材料工業(yè)，屬國(guó)家安全性領(lǐng)域，應(yīng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷。

　　石油和天然氣開(kāi)采業(yè)是涉及國(guó)家安全而且是戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制地位，但同時(shí)應(yīng)適當(dāng)吸收國(guó)外資本，合作勘探開(kāi)發(fā)局部油氣資源，以分散國(guó)有經(jīng)濟(jì)在該領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　石油加工和石化工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是資金和技術(shù)密集型工業(yè)，投資大，技術(shù)來(lái)源復(fù)雜多樣。該領(lǐng)域一方面可以通過(guò)國(guó)有控股吸引外資來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，其中煉油廠和乙烯裝置國(guó)家必須進(jìn)行絕對(duì)控股；另一方面，其下游產(chǎn)品裝置可由國(guó)家參股，甚至根據(jù)以市場(chǎng)換技術(shù)的原則允許外資控股或獨(dú)資，并逐步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。

　　基礎(chǔ)原材料化工領(lǐng)域需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大型化，并且該領(lǐng)域?qū)φ麄�(gè)石化工業(yè)的發(fā)展有重要影響，相當(dāng)部分產(chǎn)品還涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，其中生產(chǎn)某些重要產(chǎn)品的大型骨干企業(yè)應(yīng)由國(guó)家控股。

　　化肥領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)都是由國(guó)家進(jìn)行大量投入，一直是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該領(lǐng)域的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。該領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向應(yīng)是國(guó)家對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行控股，形成若干個(gè)特大型化肥企業(yè)集團(tuán)，或組成大型化肥企業(yè)為上游資源部門控股的子公司，其他中小化肥企業(yè)可適當(dāng)放開(kāi)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)控制全國(guó)總產(chǎn)量的60％～70％以上。

　　化學(xué)礦山領(lǐng)域在石化行業(yè)中雖然產(chǎn)值比重很低，但該領(lǐng)域是化肥等行業(yè)的重要原料，因此其中的主要大型骨干企業(yè)應(yīng)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股，其他企業(yè)可放開(kāi)發(fā)展。

　　精細(xì)化工領(lǐng)域既有傳統(tǒng)精細(xì)化工（農(nóng)藥、涂料、染料等），也有新型精細(xì)化工（表面活性劑、飼料和食品添加劑、造紙和皮革化學(xué)品等），該領(lǐng)域技術(shù)新、科技含量高、品種多，一般建設(shè)投資不大，建設(shè)周期短，產(chǎn)品的更新?lián)Q代較快，而且是石化行業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早的領(lǐng)域。因此，應(yīng)加大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，大力引進(jìn)外資，并允許其控股或獨(dú)資。

　　化工加工工業(yè)涉及的門類較多，像塑料加工、化纖和橡膠加工以及化工設(shè)備的機(jī)械加工等，其中凡涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，如橡膠加工業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制，甚至壟斷。一般或絕大部分的加工業(yè)可以完全放開(kāi)。

　　高新技術(shù)及專用化學(xué)品領(lǐng)域是一個(gè)國(guó)家石化工業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，但高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用耗資巨大，具有高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，該領(lǐng)域可以采取積極吸引非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，包括有效地吸收國(guó)外資本進(jìn)入，允許以合資或獨(dú)資等多種形式發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只要控股其中重要骨干企業(yè)即可。

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