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淺談江西省環(huán)境特點(diǎn)與公路建設(shè)環(huán)保對(duì)策
【摘要】本文通過(guò)對(duì)江西省不同區(qū)域自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)和諸多環(huán)境影響因素的預(yù)測(cè)與分析，結(jié)合公路建設(shè)環(huán)�，F(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討在公路建設(shè)工可、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、后評(píng)估各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)的措施與對(duì)策。
關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策
一、引言
公路建設(shè)日益受到各級(jí)政府和民眾的重視，為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各等級(jí)的公路建設(shè)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)，伴隨公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)是依法治國(guó)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。如何根據(jù)各地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，具有重要意義。本之試圖從分析江西省的環(huán)境特點(diǎn)、遵循預(yù)防為主方針，探討公路建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策。
二、環(huán)境狀況和評(píng)價(jià)
�。ㄒ唬┳匀画h(huán)境狀況
l、地形、地貌
江西省位于中國(guó)東南部、長(zhǎng)江中下游南岸。因唐代屬江南西道管轄，得名“江西”。又因贛江縱貫全省，故簡(jiǎn)稱“贛”。地處東經(jīng)113º35′至118º29′，北緯24º29′至30º50′之間。面積166947km2，南北長(zhǎng)約650km，東西寬約500 km。
江西省境東、南、西三面環(huán)山，海拔多在1000米左右，峰巒重迭，山勢(shì)峻拔，其中東南邊的武夷山脈中的黃崗山高2157米，是江西最高峰。中南部間有丘陵、盆地；北部地面開闊，地勢(shì)平坦，河湖交織。全省地勢(shì)周高中低，向北傾斜，宛如盆地。主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大水系，大小河流2400余條，總長(zhǎng)18400km，匯流于鄱陽(yáng)湖然后注人長(zhǎng)江。全省中山占總面積13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、崗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。
2、地質(zhì)
江西地層發(fā)育齊全，自中元古界至第四系均有出露。
3、地震
江西東鄰西太平洋地震活動(dòng)帶，屬華南地震區(qū)的一部分，自公元304年開始，已有1600多年的地震記錄史，有記錄的破壞性地震有19次，震級(jí)在6級(jí)以下，1987年8月2日發(fā)生在尋烏縣的M3＝5.5級(jí)地震，是1949年以來(lái)震級(jí)最高的一次地震。
4、氣候特征
江西氣候?qū)僦衼啛釒瘽窦撅L(fēng)氣候型，陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和。
太陽(yáng)輻射：年總輻射量96.9~114.5千卡／平方厘米。
日照：日照時(shí)數(shù)為1473~2078小時(shí)。
氣溫：年平均氣溫16.2℃~19.7℃，北部極限最低氣溫－12.4℃，中部最高氣溫40℃，最高記錄達(dá)44.9℃。
風(fēng)力：全年平均風(fēng)速為1.0~3.8m／s，鄱陽(yáng)湖邊星子縣最大風(fēng)速34m／s，大部分地區(qū)風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)。
雨量：一般為1400~1900mm，周邊山地為高值區(qū)，其中心區(qū)可達(dá)2000mm，中部盆地及湖濱為1400mm左右。最大降雨期為4~6月，最大24小時(shí)降雨多年平均值在贛東北高值區(qū)在100~140mm間，廬山 155.2mm為最大。
5、水文特征：江西是一個(gè)基本完整的鄱陽(yáng)湖水系流域，全省不屬鄱陽(yáng)湖水系流域僅占全省面積的6％。地表水約為250億立方米，地下水約為8.8億立方米。河流及城市地表水質(zhì)量基本在Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
鄱陽(yáng)湖水位受五大河系和長(zhǎng)江水交互影響，汛期時(shí)間較長(zhǎng)，一般為4~8月間，洪水均由暴雨徑流形成。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、植被概況
江西森本植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，可分為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林混交林、復(fù)綠闊葉林、竹林、暖性混交林、暖性針葉林、山頂矮林7個(gè)基本類型，有木本植物2000多種，主要樹種有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、馬尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地總面積26.6％。
2、野生植物資源
野生植物資源豐富，其中：精油植物種類較多，主要有馬尾松、深山含笑、樟樹等13種，油脂植物達(dá)400余種，淀粉植物有6個(gè)屬，63種；纖維植物有數(shù)百種之多；藥材植物1500種左右；高等植物有5000余種；全省分布有首批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物80余種（含部分引種栽培的）如桫楞（Alsophila spinulosa（Wall.ex Hook.）Tryon、金錢松 Pseudolarix amabilis kaempfzevi hindl Gord、銀杏Ginkgo biloba L.等。
3、野生動(dòng)物資源
有列為國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物69種，其中獸類20種，鳥類45種，爬行類2種，兩棲類1種、魚類1種。動(dòng)物主要分布在周邊山區(qū)。
4、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
江西以紅壤（64.8％）、水稻土（14.8％）為主。土地資源豐富并且有開發(fā)經(jīng)營(yíng)的多宜性，全省土地面積為25000萬(wàn)畝，其中耕地16％，園地1％、林地46％、居民點(diǎn)及工礦用地3.5％、交通用地約2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田約占耕地的69％，以種水稻為主，旱地占21％，作物為小麥、薯類、棉花、花生、芝麻、黃紅麻、甘蔗等為主，城郊旱地以種植蔬菜為主。由于江西雨水多，暴雨時(shí)強(qiáng)度大，造成土壤濺蝕、沖蝕、加上四季溫差大的影響，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土裸露，造成水土流失比較嚴(yán)重。
5、自然保護(hù)區(qū)
1981年省政府批準(zhǔn)建立井崗山、官山、武夷山、九連山、桃紅嶺和廬山六個(gè)省級(jí)名山，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖候鳥保護(hù)區(qū)，1988年林業(yè)部批準(zhǔn)建立婺源靈巖洞森林公園和景德鎮(zhèn)楓樹山森林公園，之后還建立了一批保護(hù)自然地帶及生態(tài)系統(tǒng)、生物物種，自然景觀、資源管理、山地水源的保護(hù)區(qū)。
（三）社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀
1、人口及分布
江西現(xiàn)有人口約 4000萬(wàn)人，萬(wàn)人以上居民地114處，平均人口密度239人／平方公里，最密區(qū)人口密度超過(guò)600人／平方公里。勞動(dòng)人口絕大部分在農(nóng)村，小部分在城市。城鎮(zhèn)居民地232個(gè)有231個(gè)分布在海拔500米以下地域。農(nóng)村居民地絕大多數(shù)是中小型村莊，其分布形式多為分散式。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人民生活質(zhì)量
農(nóng)業(yè)是江西的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年工業(yè)發(fā)展速度較快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例約為1：3，人民生活有顯著提高，但低于全國(guó)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化條件基本可以滿足生活基本需要。
3、主要基礎(chǔ)設(shè)施
近年電力、郵電通信、廣播電視事業(yè)高速發(fā)展并逐步完善，交通運(yùn)輸有鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式，形成綜合運(yùn)輸體系。特別是公路建設(shè)得到快速發(fā)展，到1998年全省公路總里程36867公里，有等級(jí)路24589公里，并進(jìn)入了以構(gòu)筑“十”字型高速公路主骨架，國(guó)省道分級(jí)構(gòu)網(wǎng)覆蓋全省，1895個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100％通公路、全省20815個(gè)村已有19523個(gè)通公路，占總村莊數(shù)的93.8％，尚有1292個(gè)村未通公路，主要分布在海拔較高的周邊山區(qū)。
三、公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1996年以來(lái)，江西公路建設(shè)年投資在30~40億人民幣元間，1998年新增公路1633公里，說(shuō)明政府對(duì)公路建設(shè)重視并采取積極的發(fā)展政策，公路建設(shè)區(qū)域沿線的民眾對(duì)建設(shè)公路的熱情十分高漲，形成了公建民助的建設(shè)局面，公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。
在高速發(fā)展公路建設(shè)過(guò)程，環(huán)境保護(hù)得到重視，采取有效措施，取得了成效：
（一）環(huán)保成效
1、高等級(jí)公路建設(shè)環(huán)保現(xiàn)狀
1990年以來(lái)，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟樹（70km），南昌昌北樂(lè)化新機(jī)場(chǎng)公路（4km）、溫家圳至厚田（38km）高速公路建設(shè)項(xiàng)目，在建的九江至景德鎮(zhèn)（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路項(xiàng)目和南城至瑞金（224km）一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主委托具備資格的環(huán)境研究或咨詢機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書》，使各項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到有效控制并降低到最小程度，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
2、二級(jí)以下公路建設(shè)環(huán)保現(xiàn)狀
江西二、三、四級(jí)公路建設(shè)以改建擴(kuò)建、提高局部線型和路面等級(jí)為主。當(dāng)前，主要二級(jí)公路的環(huán)保重點(diǎn)是做好森林資源保護(hù)、水土保持和沿線水環(huán)境保護(hù)，二級(jí)公路改（擴(kuò)）建項(xiàng)目制定了水土保持方案，在施工過(guò)程落實(shí)，嚴(yán)格控制紅線范圍砍伐森林植被，努力完善項(xiàng)目水土流失防治區(qū)土建和綠化工程，公路綠化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要二、三級(jí)公路基本建成綠化通道。
（二）公路建設(shè)環(huán)保制約因素
制約公路建設(shè)環(huán)保工作效果的因素很多，可概括為自然因素和社會(huì)因素兩大方面。自然因素包括公路沿線的氣候、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)環(huán)境等，對(duì)其了解程度的深淺，直接影響環(huán)保措施，某些因素變化的危害，在一定生產(chǎn)力水平下難以抗力，直接制約環(huán)保成效，甚至造成災(zāi)害。社會(huì)因素涉及面更廣，主要有人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)深度與普及，重視程度，部門之間的理解與合作，管理措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)手段等，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵因素之一，江西經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)往往因資金緊缺而嚴(yán)重制約必要的與環(huán)保相關(guān)的大型防護(hù)工程的設(shè)置，二級(jí)以下公路新建、改建、擴(kuò)建工程較為突出。
四、環(huán)保措施與對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)環(huán)保法規(guī)教育與研究
1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)列人國(guó)家的根本大法，截止目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系已逐步趨于完善，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為母法，各種單行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地方法規(guī)體系，我國(guó)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等法律中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，同年11月29日國(guó)務(wù)院令第253號(hào)發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)使環(huán)境保護(hù)可依法管理，同時(shí)，公民、法人維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益有法律保障，造成環(huán)境損害者必將承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。這說(shuō)明公路建設(shè)依法搞好環(huán)保工作是十分重要的建設(shè)行為之一，是應(yīng)盡的義務(wù)。因此，公路建設(shè)從業(yè)單位骨干人員需認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)和環(huán)保措施，一般人員也需知法守法，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。
�。ǘ┟髁斯方ㄔO(shè)環(huán)保工作程序
按已有法規(guī)、公路建設(shè)環(huán)保工作主要程序和要點(diǎn)如下表。
（三）江西公路建設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容
1、設(shè)計(jì)階段：環(huán)�？傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上，綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠，并重視以下方面：
——跨越水系時(shí)橋梁地震設(shè)防不小于6級(jí)，橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程，懷玉山、武夷山、九嶺山、羅霄山降雨量高值區(qū)應(yīng)充分考慮最大24小時(shí)暴雨時(shí)水系暢通的過(guò)水面設(shè)計(jì)余量，路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。匯水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。
——高等級(jí)公路路面及二級(jí)公路彎道內(nèi)側(cè)宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工擾動(dòng)土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。
——周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
——自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
——設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明，標(biāo)明敏感點(diǎn)。
——綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度，交通現(xiàn)狀滿意程度，對(duì)搬遷、移民的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊�，�?duì)公路走向，對(duì)出行、交往的要求，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
2、施工階段
——嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。
——與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款，結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際，對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求，明確責(zé)任條款。
——施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
——開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底，完善環(huán)保管理工作制度，設(shè)置環(huán)保工作專（兼）職人員，對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失，水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控，特別是雨季防水土流失措施。
——跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染，夜間施工防噪音、棄渣污染，深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。
——環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制，制定圖表，隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn)，并與主體工程等同，由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
——竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖，標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，作為施工檔案資料，以備今后查證。
3、工程驗(yàn)收階段
——編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。
——按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，為減少工作環(huán)節(jié)，宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。
五、結(jié) 語(yǔ)
公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，隨著人民生活水平的提高，將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)維護(hù)，完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。由于水平有限，本文中不當(dāng)之處敬請(qǐng)指教。
主要參考文獻(xiàn)
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3.李艷芳 《環(huán)境損害賠償》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 1997年
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