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資源型城市資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設的矛盾分析與發(fā)展對策
摘要：本文通過對資源型城市現狀特點分析，總結資源開發(fā)與城市建設的矛盾所在，并針對矛盾，用可持續(xù)發(fā)展的角度尋求資源型城市長遠發(fā)展的對策。資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發(fā)而興起的城市，由于資源種類的不同，資源型城市又可分為石油工業(yè)城市、煤礦城市、錫礦城市、森林工業(yè)城市等等多種類型。這些城市在城市發(fā)展和建設方面雖然遵循著普通城市發(fā)展和建設的一般軌跡（即存在一切城市發(fā)展的共性特征），但由于其城市興起的條件和背景的不同，資源型城市的建設又有其鮮明的個性，而這種個性集中表現在資源開發(fā)與城市建設兩個方面協調發(fā)展的問題上，因此要認識資源型城市，尋求其可持續(xù)發(fā)展之路，必須從解決這兩方面的矛盾入手。
一、資源型城市現狀特點
1. 資源型城市發(fā)展歷史較短
一般說來，資源型城市都是在開發(fā)資源基礎上興起和發(fā)展起來的，城市發(fā)展時間較短，少則幾年多則幾十年，在這短短的時間內興起的城市和一般城市相比必然缺少歷史的積淀和文化內涵，其城市建設也往往是粗線條的，僅僅是為了開發(fā)而開發(fā)，這樣就使資源型城市很難形成自己的城市特色和風貌景觀。
2. 資源型城市建設速度較快
由于國家對資源的需求，往往加大了資源開發(fā)的力度，這就導制了資源型城市的發(fā)展是極其迅速的，以油都大慶為例，本世紀五十年代大慶地域總人口不足2萬人，到了九十年代，短短的四十幾年的時間，大慶已成為人口近百萬的舉世矚目的大城市，不僅大慶如此，其它資源型城市如雞西、鶴崗、伊春等，其城市建設也存在類似情況，雖然超常規(guī)的城市建設速度，為資源的開發(fā)和利用提供了便利的條件和生產服務基地，但這樣的建設速度在當時的建設條件下，必然使城市建設缺少全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，從而使生產和生活產生越來越明顯的沖突和矛盾（仍以大慶為例，在其市城內64%的城鎮(zhèn)分布于油田內，尤以薩爾圖地域最為突出，其生產和生活的沖突十分尖銳。）
3. 資源型城市建設主要以資源開發(fā)為核心
由于資源型城市本身就是由于資源開發(fā)而興起的，因而城市建設很難體現其個性特征，“點多、線長、面廣”往往是資源型城市建設存在的共性問題，從而造成缺少現代化城市應有的聚集效應，難以形成城市精神生活氛圍的狀況，同時也給市政設施建設與合理利用帶來諸多問題。
從資源型城市以上幾個主要現狀特點來看，要解決其存在的問題，必須從資源開發(fā)和城市建設兩個方面入手，分析其矛盾所在，從而探求資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
二、資源開發(fā)與城市建設的矛盾分析
1. 資源開發(fā)的各個歷史階段的現實要求與城市建設的矛盾
資源型城市資源開發(fā)的過程，往往呈現明顯的階段性，一般來說，在資源開發(fā)前期即創(chuàng)業(yè)期，條件較為艱苦，城鎮(zhèn)建設主要為生產服務，其特征往往是資源生產與農業(yè)生產相結合的布局分散的小集鎮(zhèn)形式，其城市形態(tài)是較為模糊的，雖然有些城市在此階段也曾進行統(tǒng)一規(guī)劃（如大慶的工農村規(guī)劃）但這種規(guī)劃往往是粗線條的短期行為的，因此很少遵循城市規(guī)劃的一般準則，這必然與城市的長遠發(fā)展產生一定的沖突。
在資源開發(fā)中期，是資源型城市經濟增長最為迅速的時期，資源型城市在此階段一方面為國家提供了石油、煤炭等生產資源，另一方面經濟的增長為城市建設帶來了機遇，因此其城市建設的力度也開始加大，大型居住區(qū)，商業(yè)區(qū)逐漸形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，隨著城市生活性的增強而逐漸顯露出來，生產和生活的矛盾日益突出，如何協調這兩方面關系，直接關系到資源型城市未來的生存和發(fā)展。
而到了資源開發(fā)的末期，資源開發(fā)和城市建設的矛盾更加尖銳，主要因為這個時期隨著資源的減少，經濟下滑，城市建設需要的資金相對減少，這必然影響和限制城市的進一步發(fā)展，另外原來僅靠資源開發(fā)而形成的單一產業(yè)結構，面臨著向多元經濟轉化的過程，這個過程若不能順利進行，城市賴以生存的經濟命脈就會隨著資源的枯竭而切斷，城市建設便無法順利進行，其后果可能直接導致城市的萎縮乃至荒廢。
2. 資源開發(fā)的分散性與城市建設的集中性之間的矛盾
任何一個資源型城市其資源分布都不可能是均衡的集中的，開發(fā)資源過程也是分散的，這就容易使城市發(fā)展與布局形成“點多、線長、面廣”過于分散的態(tài)勢，這種城市形態(tài)相對于資源開發(fā)來說，在相當一段時期內是有利的，因為其便于生產服務，但從城市建設的角度來看，這種城市形態(tài)的弊端是十分明顯的。首先，“點多”使城市空間布局過于分散，無法形成城市中心的聚集效應，建設重點不突出，無法突出城市形象和風貌特色；其次，“線長”必然造成城市交通的混亂和水、暖、電等基礎設施的浪費；第三“面廣”使城市建設的攤子輔的過大，建設資金分流嚴重，不便管理且缺少城市應有的生活氛圍，因此，這種空間布局是不適合城市長遠發(fā)展的。
3. 資源開發(fā)與城市環(huán)境建設之間的矛盾
這種矛盾對資源型城市來說是不言而喻的，而且資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特別是在生產和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因為在資源型城市中，工業(yè)生產用地占城市建設用地的比例較大，在某些城鎮(zhèn)中甚至達到50%以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得不到合理規(guī)劃，長遠安排，它所造成的空氣嗓聲，水質等方面的污染必然嚴重影響城市環(huán)境質量，從而對資源型城市的未來發(fā)展帶來負面影響。
4.資源開發(fā)與城市建設管理之間的矛盾
在我國，大多數資源型城市，資源開發(fā)與城市建設的行政管理部門是不同的，雙方管理部門的管理權限又互有交叉，各部分往往從各自利益出發(fā)，各自為政，缺少必要的協調和統(tǒng)一，從而給資源開發(fā)和城市建設之間帶來人為的矛盾。
通過上面的分析，可以看出，只有立足于資源型城市現狀，充分認識資源開發(fā)與城市建設矛盾特點，才能尋求解決矛盾的途徑，從而使資源開發(fā)與城市建設得以協調發(fā)展。
三、資源開發(fā)與城市建設協調發(fā)展對策
資源型城市資源開發(fā)與城市建設的協調發(fā)展，說到底仍然是發(fā)展的可持續(xù)性問題，因此必須用可持續(xù)發(fā)展的眼光來分析和解決資源開發(fā)與城市建設的矛盾。
根據生態(tài)學家理斯（William Rees） 提出的“生態(tài)腳印”（Ecological Footprint）理論，“要保持一定地區(qū)現有的消費水平，一定會要提供一定數量的生產用地和水域，才能支持該地區(qū)長期生存下去，他把包括這些生產用地和水域在內的相關地域叫做‘生態(tài)腳印’”也就是說一定地域內所能提供的資源只能維持一定限度的人口長期生存下去，超過這個限度，該地域的發(fā)展就是不可持續(xù)的，因此任何一個城市（包括市域）它的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展必須在它的“承載能力”范圍內形成良性循環(huán)，才能達到發(fā)展的可持續(xù)性。
用理斯的這種理論來分析資源型城市，可以看出，資源型城市的“承載能力”是相當大的，它現有的人口數并沒有超過它的“承載能力”但由于其它地域對資源的需求，資源開發(fā)的力度不斷加大，使開發(fā)的過程成為了輸出“承載能力”的過程，這就使資源型城市的“承載能力”不斷下降，因此要使資源開發(fā)與城市建設
相協調，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源型城市在資源開發(fā)結束后，仍能維持當時人口的長期生存，這就要求資源型城市在資源開發(fā)過程中，要與城市建設之間形成良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，同時要適時調整單一的產業(yè)結構，向多元經濟發(fā)展，協調生產與生活的關系，為其長運發(fā)展提供條件。
協調發(fā)展對策1:建立密集型城市
從可持續(xù)發(fā)展觀念與理斯的“生態(tài)腳印”概念分析，建立密集型城市是減少資源與能源消耗的重要途徑。
縱觀資源型城市的發(fā)展狀況，可以看出其城市建設實際上走的是一條均衡發(fā)展的道路，資源開發(fā)到哪里，城市建設就跟到哪里，從而形成了分散式布局的現狀特點，使城市發(fā)展過程中不斷產生各方面的矛盾，建立密集型城市則不同。首先，城市布局相對集中，可以減少資源和能源的浪費；其次，密集型城市使生產與生活相對分開，減少相互干擾，安全性提高，使生產與生活起到相互促進作用；第三，便于提高城市人居環(huán)境質量，利于形成良好的生活氛圍，從而解決了資源開發(fā)與城市建設的眾多矛盾。
但是，從我國大多數資源型城市現狀特點來看，分散式布局已基本形成，如何在現有基礎上，建立密集型城市呢？解決這個問題的關鍵在于在市域內選擇重點城鎮(zhèn)集中發(fā)展形成密集型城市中心，重點城鎮(zhèn)的選擇應具備以下幾個條件：
應具備市域核心的地位。這里所指的核心并不一定是地域內的中心，關鍵在于它 在市域內起到與其它城鎮(zhèn)協調發(fā)展的作用。
應避開資源開發(fā)區(qū)，這樣才能使生產環(huán)境與生活環(huán)境相對分開，避免為保證生產而進行的重復建設，同時可保證生活環(huán)境不受污染。
應具有便利交通條件。交通的順暢一方面可保證市域內部聯系（包括生產與生活的聯系），另一方面又可與城市外地域聯系緊密，從而保證資源的輸出與利用。
對策2:建立分散布局的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
建立密集型城市，并不是放棄現有的與生產相結合的小城鎮(zhèn)，由于資源開發(fā)的需要，這些小城鎮(zhèn)仍然是必不可少的，但從長遠發(fā)展角度看，這些小城鎮(zhèn)的建設重點和方向應有所轉變。首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應以滿足資源開發(fā)為目的，集中發(fā)展生產服務基地；其次，應避免建設大型生活設施，這樣可避免城市建設的浪費；第三，要充分作好轉產的準備，從而為資源開發(fā)結束后的長遠發(fā)展提供條件，轉產方向可根據現有條件綜合選擇，資源開發(fā)結束后，逐步形成各具特色的工業(yè)小城鎮(zhèn)。
對策3:以大生態(tài)、大綠化觀念建設的城市邊緣區(qū)
密集型城市中心（生活性）與分散型衛(wèi)星城鎮(zhèn)（生產性），并不能孤立地存在，它們的結合部，即城市邊緣區(qū)，也應統(tǒng)一規(guī)劃，建立生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)工程和綠化系統(tǒng)工程，從而形成現代化田園式生態(tài)城，改變以往資源型城市景觀乏味，環(huán)境質量差的狀況，同時考慮資源型城市文化特點，形成獨具特色的城市景觀風貌。
綜上所述，可以看出，只要充分認識資源型城市的現狀特點，找出資源開發(fā)與城市建設的矛盾所在，并以整體的、長遠的觀點進行統(tǒng)籌安排，資源開發(fā)與城市建設是完全可以協調發(fā)展的，從而使資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展之路，這是資源型城市發(fā)展的必然趨勢。
主要參考文獻：
1. 俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》遼寧大學出版社 1996年6月第一版
2. 楊建覺《城市規(guī)劃的可持續(xù)性》、《城市規(guī)劃》1998年第1期 P44-48
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