關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的思考

　　關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的思考
　　
　　隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，加快培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，不僅能有效解決我縣農(nóng)牧村剩余勞動力、農(nóng)牧業(yè)規(guī)模粗放化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)民增收，加快農(nóng)牧戶脫貧致富，而且還加快推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。但如何進(jìn)一步培育壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是我們當(dāng)前研究的一項重要課題。
　　
　　一、我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來，我縣依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得天獨厚的自然環(huán)境，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)牧業(yè)，把培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、全面提高農(nóng)牧業(yè)整體效益的重要措施來抓，經(jīng)過多年扶持與培育，我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量明顯增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不斷擴(kuò)大，對農(nóng)牧業(yè)的帶動作用不斷增強，經(jīng)營主體的總體帶動能力得到了明顯加強和提升。通過農(nóng)牧民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體的帶動，加快了畜牧、等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
　　
　　二、我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的困難和問題
　　
　　我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。但是，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的過程中，也存在著許多困難和問題，主要有：
　　
　　1、組織化程度不高。受現(xiàn)有土地經(jīng)營機(jī)制的束縛，支撐現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系和新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場競爭主體建設(shè)明顯滯后，一鄉(xiāng)一品、一村一品的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成�，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群尚未形成，發(fā)展不快，亮點不多，規(guī)模不大，品位不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有取得突破性進(jìn)展。
　　
　　2、管理不夠完善。雖然經(jīng)營主體數(shù)量不少，但由于經(jīng)營規(guī)模小，往往重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場，重產(chǎn)品直銷輕農(nóng)產(chǎn)品深加工。只關(guān)注自我發(fā)展，與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上。大多數(shù)合作社雖然建有合作章程，建立聯(lián)合會等組織機(jī)構(gòu)，但在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，仍缺少健全的財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、收益分配等制度，活動比較松散。
　　
　　3、服務(wù)體系不夠健全。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化程度不高，健全的市場信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大多數(shù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。同時，因農(nóng)戶自身法制意識淡薄而毀約情況時有發(fā)生，經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散狀態(tài)，大多停留在買賣關(guān)系上，真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的不多。
　　
　　三、對策建議
　　
　　1、努力營造培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。一是要加快農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為培育壯大經(jīng)營主體奠定扎實的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、合理、有序流轉(zhuǎn)，為培育壯大經(jīng)營主體奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等項目，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)�；�、集約化程度。二是要高度重視綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，為培育壯大經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊的空間。高度重視規(guī)劃成果的應(yīng)用，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃要求來確定全縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。三是要加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，為培育壯大經(jīng)營主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門要分工協(xié)作，緊密配合，制定支持經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施，力盡所能為發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。建立健全長效的服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。
　　
　　2、不斷提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平。一是要加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體之間競爭狀況。通過發(fā)放資料、媒體宣傳等多種渠道，推介經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步提高各類經(jīng)營主體創(chuàng)強爭優(yōu)意識，使得他們自身能夠充分認(rèn)識到規(guī)范內(nèi)部管理、整合做大實體的重要性。二是要強化整合提升，不斷增強經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建成一批規(guī)模大、實力強，具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。三是要加強規(guī)范管理，切實提升經(jīng)營主體的自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，既重視專業(yè)合作社的數(shù)量發(fā)展，更重視合作社的規(guī)范化建設(shè)。四要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、施肥配藥和病蟲防治，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督等制度，確保資源共享、降低生產(chǎn)成本，提高市場的占有率。
　　
　　3、繼續(xù)完善培育壯大經(jīng)營主體的工作機(jī)制。一是要加大政策扶持力度。結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際，進(jìn)一步加大扶持力度，積極為經(jīng)營主體組織運輸農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道。在符合我縣實際的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續(xù)。二是要加大財政扶持力度。整合各類財政支農(nóng)資金，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。特別是對運作比較規(guī)范、帶動力強、市場前景好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點支持和獎勵，提高市場競爭力。三是要加大招商引資力度。運用市場化手段，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，吸引企業(yè)、各類經(jīng)營能手成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。積極推行股份合作機(jī)制，吸引當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經(jīng)營實體，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面，推進(jìn)全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。