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解讀當前我國地級市電子政務(wù)落后原因
我國地級市電子政務(wù)還明顯處于初級階段，其中主要表現(xiàn)在：
1、整體發(fā)展和應(yīng)用水平不高 從目前我們調(diào)查的情況來看，通過電子政務(wù)來提高行政效率，提高對外服務(wù)能力，以及促進政府職能轉(zhuǎn)變等工作還剛剛起步，各種成效還沒有體現(xiàn)出來，綜合效益更難體現(xiàn)，特別在許多地區(qū)還處于萌芽期，電子政務(wù)正處于基礎(chǔ)建設(shè)中，幾乎沒有什么應(yīng)用。個別地區(qū)連政府網(wǎng)站或者最基本的辦公自動化都不具備，仍然停留在手工作業(yè)階段。
2、各地發(fā)展水平不均衡，地區(qū)之間、部門之間差異非常大 目前我們通過網(wǎng)站的監(jiān)測可以清晰發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和部門之間的電子政務(wù)差距較大，而且到目前還沒有跡象表現(xiàn)差距可能縮小，按照這樣的發(fā)展勢態(tài)，差距還會進一步擴展。
3、電子政務(wù)的效益總體上還不明顯 在已經(jīng)開展電子政務(wù)的地區(qū)，總體上的效益還沒有顯現(xiàn)出來，通常是流程還沒有完全改善，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài)；
4、外部環(huán)境中還存在明顯亟待改善的地方 外部環(huán)境主要是包括法規(guī)政策、資金保證、人才組織、信息技術(shù)設(shè)施、公眾的信息文化意識等多個方面還需要改善。
其中特以網(wǎng)站為例來說明我國地級市電子政務(wù)存在的問題：?
整體質(zhì)量不高：按照我們的標準評價，網(wǎng)站的平均分不到4.8分，也就是說還沒有達到平均及格分。而且這些指標參差不齊，有的得分很高，有的十分低；?
服務(wù)能力不強：從政務(wù)功能上網(wǎng)、互動性和信息使用便利程度等指標來看，都可以看出目前政府網(wǎng)站的互動性還比較差，欄目設(shè)計和內(nèi)容不很規(guī)范，地區(qū)差異也較為明顯，一把手工程和上任“沖動”現(xiàn)象明顯，并且普遍存在信息孤島現(xiàn)象。我們認為其深層原因是內(nèi)部激勵機制尚未建立，大多數(shù)地級市還沒有建立一套有效的激勵規(guī)則來促進電子政務(wù)的發(fā)展。
因此我們認為，我國當前電子政務(wù)的總體狀況是：我國地級市電子政務(wù)處于初級階段，電子政務(wù)還沒有建立很好的激勵機制。從發(fā)展態(tài)勢來看，基本看法是：正在起步、開始重視、問題不少、前景看好。其中的主要特征如我們前面已經(jīng)闡述的那樣：重信息、輕服務(wù)；重對外地區(qū)和企業(yè)的服務(wù)(如招商、旅游)，輕內(nèi)部(本地的公眾)，受上級和政策因素的影響比較強，很多情況下是中央號召和同類競爭攀比心態(tài)驅(qū)使，不少地級市還缺乏自覺建設(shè)電子政務(wù)的意識和行動。
初級階段政府網(wǎng)站的特點、問題表現(xiàn)和原因分析
我們從前面已經(jīng)提到過，目前我國地級市電子政務(wù)整體上仍處于初級階段，這個階段的政府網(wǎng)站的通常特點如下：
1、大部分的地級市政府擁有自己的網(wǎng)站，基本上完成信息上網(wǎng)的階段；
2、許多網(wǎng)站信息條理化不夠，難以迅速有效地為公眾提供信息服務(wù)；
3、很少網(wǎng)站完整開通申報、審批、采購服務(wù)，幾乎還沒有整合型的電子政務(wù)出現(xiàn)；
4、政府和政府部門間互連互通程度不夠；
5、整個電子政務(wù)處于起步狀態(tài)，絕大多數(shù)網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞，處于信息呈現(xiàn)階段，幾乎沒有網(wǎng)上行政職能；
6、不同的網(wǎng)站之間的差異性很大，在欄目設(shè)計、功能設(shè)計和內(nèi)容建設(shè)、信息含量，以及與訪問者溝通方式上差異非常大。說明沒有共同的標準指導；
7、從能夠獲得的訪問統(tǒng)計數(shù)來看，訪問量不夠，影響力不夠，吸引力不夠，回頭客不多，宣傳不夠，效果不佳；
8、規(guī)范性不夠。域名和網(wǎng)站名稱的稱謂非常多樣化，例如××政務(wù)公眾網(wǎng)、××政府網(wǎng)、××信息網(wǎng)、××信息廣場、××黨政網(wǎng)等；域名也呈多樣性：打頭字母，全拼，后面加信息等；舉辦機構(gòu)非常多，當?shù)厝嗣裾�、人民政府辦公廳、信息中心、信息辦、政府辦公廳、計委、經(jīng)濟信息中心等；留下的郵件比較亂；各種專業(yè)的和非專業(yè)(大眾化)郵件均有；下屬的直屬機構(gòu)配合的形式比較亂；甚至部分網(wǎng)站沒有市長信箱和電話等基本信息。
9、多是宣傳和招商信息，對內(nèi)服務(wù)比較少；
10、多是近段時間信息，缺乏數(shù)據(jù)連貫性，信息缺乏連續(xù)性，包括政策；特別是過去重要、而且現(xiàn)在仍在生效的政策、數(shù)據(jù)非常缺乏；
11、缺乏互動性和監(jiān)督內(nèi)容，訪問量非常低，缺少宣傳和推廣，政府網(wǎng)站點擊率不高，網(wǎng)絡(luò)影響力較小。有些網(wǎng)站連接性比較差，常常聯(lián)接不上，網(wǎng)頁常常無法打開。
形成問題及基本原因分析
我們認為主要由幾個方面的原因造成了我國地級市電子政務(wù)的目前現(xiàn)狀：
1、在初級階段，對電子政務(wù)不熟悉，認識不深刻，管理和運營上還缺乏經(jīng)驗；
2、對開展電子政務(wù)，特別是政府網(wǎng)站，動機不充分，服務(wù)不完善，創(chuàng)新意識(甚至向好的模仿)意識不強，正如我們本次研究的核心問題指出的那樣，這是激勵機制不足所造成的。
3、有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站缺乏足夠的引導，缺乏機制(制度，人力，財政)保障和要求。
我國互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病” 六大“弊病”是：第一，對互聯(lián)網(wǎng)信息化認識的水平仍有待于提高，存在著一定的盲目性；第二，綜合基礎(chǔ)設(shè)施接入網(wǎng)仍有瓶頸，定價服務(wù)行為需要進一步規(guī)范，普遍服務(wù)補償?shù)臋C制需要加快形成；第三，信息技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)建設(shè)總體水平仍然偏低，普遍存在著縱強橫弱的現(xiàn)象，所謂縱強就是部門的系統(tǒng)比較強，橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島；第四，法制建設(shè)明顯滯后；第五，信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待于加強；第六，信息化推進管理體制仍然不完善。(資料來源：國務(wù)院信息辦副主任劉鶴在“2002北京互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇”)
資料：我國電子政府建設(shè)存在的問題深度分析
第一，推動電子政府建設(shè)的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進入信息社會后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時代的要求，以企業(yè)為中心的各個經(jīng)濟主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進，因而這種推動力帶有很強的主觀性。 第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。 第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達國家之間存在著嚴重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴峻。以WWW站點的地域分
布為例，東部沿海的12個省市占了總數(shù)的81.2%，而廣大的中西部地區(qū)卻只占了總數(shù)的18.8%。再以CN域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。 第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財會等熱門專業(yè)，而那些重點大學的數(shù)學、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進企業(yè)。
第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計算機、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。
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