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電子政務(wù)的另一面
電子政務(wù)經(jīng)過幾年的建設(shè)，取得了不少的成績(jī)。此處從不足入手，可以更理性地認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)之路，也有著更積極的推動(dòng)作用。三個(gè)輕重顛倒現(xiàn)象
電子政務(wù)建設(shè)，存在三種輕重顛倒的現(xiàn)象：
第一是“重硬件、輕軟件”。有資料表明，硬件在電子政務(wù)投資比例中占到70％左右。
第二是“重新建、輕整合”。目前不少電子政務(wù)項(xiàng)目從零開始建，其實(shí)有的項(xiàng)目整合原有的軟件、硬件、數(shù)據(jù)，提高它的利用率，比新建更重要。
第三是“重形象、輕應(yīng)用”。對(duì)電子政務(wù)是否發(fā)揮實(shí)效考慮不多，將其當(dāng)作形象工程，為了“臉上好看”。
三個(gè)應(yīng)用“不夠”
從應(yīng)用的角度看，目前電子政務(wù)建設(shè)中存在三個(gè)“不夠”：
應(yīng)用的寬度和深度不夠。政務(wù)中的電子化應(yīng)用有很多，如十二金工程、辦公自動(dòng)化、網(wǎng)站，都是大家熟知的。也還有很多大家不熟悉的，比如說(shuō)電子黨務(wù)、固定資產(chǎn)管理等。由于不同部門的業(yè)務(wù)不同，很多內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)“電子化”，所以現(xiàn)在的電子政務(wù)成果在寬度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有將電子政務(wù)的方方面面都覆蓋到。
此外，我國(guó)十二金工程在不斷進(jìn)行著，其中的眾多應(yīng)用也需要逐步深化。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，大家都用Word處理文件，但很多功能還在不斷被發(fā)現(xiàn)。我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用還沒有達(dá)到如此細(xì)致的程度。這投射出一個(gè)信號(hào)—電子政務(wù)的潛力很大，還可以更寬、更深。
發(fā)展的速度不夠。電子政務(wù)應(yīng)用軟件的發(fā)展速度，按照有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)在30％至40％之間，但是相比于我國(guó)整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的要求，還是不夠。
成功率不夠。到目前為止，還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)去統(tǒng)計(jì)電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率。但接觸到很多部門現(xiàn)階段又要建OA和網(wǎng)站，再看原來(lái)的OA和網(wǎng)站不能解決他們的實(shí)際問題，還不如手工，可以判斷原來(lái)的項(xiàng)目沒有成功，要重做。
形成目前這樣狀況的原因有多方面因素，可以從用戶、廠商、廠商和客戶雙方三個(gè)角度來(lái)看待。
敲在用戶頭上的板子
第一，重視不夠。國(guó)家頒布了多個(gè)文件，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。但落實(shí)到具體的地區(qū)、部門，重視不夠。其突出結(jié)果就是投入不夠、行動(dòng)力度不夠。比如覺得做電子政務(wù)還不如建一個(gè)橋把交通搞上去，還不如治理污水把環(huán)境搞好，這是看得到摸得著的�？呻娮诱⻊�(wù)難以短期見效、難顯政績(jī)。重視不夠，投入就不夠，即使有投入也投入到硬件這種看得見的地方，這導(dǎo)致電子政務(wù)很難落實(shí)到基層。
第二，目標(biāo)不明確、不具體。目前大家都提電子政務(wù)三年要完成什么，五年要完成什么，重要但是不具體，不具體就導(dǎo)致不容易操作，容易導(dǎo)致失敗。
第三，理解不夠。電子政務(wù)從政府部門內(nèi)部信息化，到行業(yè)信息化，到區(qū)域信息化，到真正為公眾服務(wù)，內(nèi)容很多。大部分領(lǐng)導(dǎo)知道電子政務(wù)很重要，但是不知道電子政務(wù)從何下手，不知道寬度在哪里、深度是什么。
打在廠商身上的板子
首先，高質(zhì)量的軟件廠商不夠。不說(shuō)電子政務(wù)，整個(gè)中國(guó)在信息化過程中高質(zhì)量的軟件廠商都還不夠，這是現(xiàn)實(shí)。比如用友是中國(guó)最大的獨(dú)立軟件廠商，但一年7個(gè)億的營(yíng)業(yè)額，不說(shuō)在日本，在以色列都是一個(gè)小公司。廠商要提高自己對(duì)自己要求的眼光。
電子政務(wù)軟件廠商，規(guī)模有限，專業(yè)水平不夠。這個(gè)“不夠”，反饋到用戶或者是市場(chǎng)層面，就是電子政務(wù)軟件服務(wù)不好。
其次，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)模式。如果把做政府網(wǎng)站、OA、政府軟件項(xiàng)目的公司數(shù)一遍，做得很成功的，是身處在壟斷行業(yè)中的公司。電子政務(wù)不是一個(gè)傳統(tǒng)的、成熟的市場(chǎng)，有很大的潛力，適合這一市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式還需要摸索。
第三，缺乏健康的市場(chǎng)秩序。不健康表現(xiàn)在很多方面，比如“行業(yè)中的壟斷”，關(guān)系型公司等，都會(huì)影響市場(chǎng)秩序。
都要挨的板子
有一些原因既屬于用戶，也屬于廠商。電子政務(wù)究竟是通過做項(xiàng)目還是通過標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品推進(jìn)，一直是個(gè)困惑。絕大部分人認(rèn)為是做項(xiàng)目，但我們認(rèn)為要做標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，否則速度起不來(lái)。
在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方面，每一個(gè)政府部門，每一個(gè)行業(yè)，都做電子政務(wù)。比如不同城市間的公安局電子政務(wù)應(yīng)用的模式不一樣，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用就建立不起來(lái)，都是個(gè)性化應(yīng)用，就難以規(guī)范。
在標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)方面，很多項(xiàng)目最終失敗，可能不是產(chǎn)品不好，不是應(yīng)用模式不好，而是因?yàn)闆]有持續(xù)的服務(wù)保障做支持。
在市場(chǎng)化的運(yùn)作方面，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。
出路的思考
法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)非常重要。比如公文流轉(zhuǎn)，公文在電子化的條件下做成什么樣的格式、什么樣的要求，沒有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)影響電子政務(wù)的發(fā)展。
政策引導(dǎo)。政策引導(dǎo)各地政府領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。比如做得好記入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)、考核指標(biāo)，做得不好，達(dá)到什么程度就下課。
加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)電子政務(wù)理解不夠，容易害怕，害怕了就不知道怎么做。加強(qiáng)從上至下的培訓(xùn)，使所有政務(wù)人員解除觀念上的問題，解除恐懼，提高積極性。
目標(biāo)具體化。從廠商來(lái)說(shuō)是發(fā)展專業(yè)化，專門研究某一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)的電子政務(wù)。專業(yè)化才能夠做強(qiáng)，才能夠做大，這很重要。
規(guī)�；]有規(guī)模就沒有利潤(rùn)，規(guī)模包括營(yíng)銷、產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)�；�。
市場(chǎng)化。廠商一定要市場(chǎng)化。同時(shí)，每一個(gè)廠商，要樹立持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念或原則。
研究標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。很多人說(shuō)電子政務(wù)不可能做標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，我們認(rèn)為可以。
分析了很多行業(yè)應(yīng)用，把電子政務(wù)抽象和分層，能提煉出標(biāo)準(zhǔn)化的東西。電子政務(wù)處理的是信息，信息簡(jiǎn)單的區(qū)分就是區(qū)分成數(shù)字信息、文字信息與多媒體信息，再把信息通過某種方法表現(xiàn)出來(lái)，以和社會(huì)、所有其他的政府部門形成互動(dòng)。就形成與微軟的信息處理三要素近似的三領(lǐng)域：數(shù)字處理—各個(gè)部門的報(bào)表數(shù)字統(tǒng)計(jì)；文字處理—公文流轉(zhuǎn)；表現(xiàn)形式—網(wǎng)站。所以它是可以標(biāo)準(zhǔn)化的。
電子政務(wù)要快速發(fā)展，就要把一些應(yīng)用做成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。有了標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品就有了標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，不要每一個(gè)地方都用一個(gè)模式。
提倡標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。由社會(huì)、政府提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。政府做好需要做的事情，如行政審批、許可和核心業(yè)務(wù)。
消滅壟斷，開放市場(chǎng)。
通過標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用和廠商通過標(biāo)準(zhǔn)化的方法開展電子政務(wù)，我們的電子政務(wù)市場(chǎng)就會(huì)步入快行道。
公司要提高自己對(duì)自己要求的眼光。
電子政務(wù)目標(biāo)不明確、不具體就容易導(dǎo)致失敗。
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