城管執(zhí)法部門公共關(guān)系論文

一、城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的內(nèi)涵

（一）城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的主體公共關(guān)系構(gòu)建的主體是組織本身，而非組織中的個(gè)人，因此城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的主體是指城管執(zhí)法部門這個(gè)整體，而不是其中的某個(gè)城管工作人員。我們必須認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法部門公共關(guān)系構(gòu)建的目的之一是為了樹立城管部門的形象，但在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常以偏概全，過于夸大個(gè)別城管執(zhí)法人員的個(gè)人行為，將城管在執(zhí)法過程中暴露出來的種種問題歸咎于這種個(gè)人行為，提倡提高每一個(gè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，這顯然是不夠的，對(duì)于一個(gè)組織而言，整體的管理理念遠(yuǎn)比個(gè)人行為的影響要大。

（二）城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的客體城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的客體非常復(fù)雜，它不僅包括與城管執(zhí)法部門發(fā)生利益相關(guān)并相互影響和相互作用的個(gè)體，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了組織與社會(huì)外部環(huán)境的地位。城管執(zhí)法部門客體的廣泛性和復(fù)雜性，對(duì)其提出了更高的要求，要求城管部門在維護(hù)社會(huì)秩序的過程中懂得分辨各個(gè)不同客體的特性，從而有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，做到具體事情具體對(duì)待，采取特定辦法處理具體矛盾。

二、城管執(zhí)法部門公共關(guān)系構(gòu)建的困境

（一）城管執(zhí)法的管理理念滯后城管執(zhí)法部門是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的部門，它的建立目的在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，杜絕一切破壞市場(chǎng)的行為。封建社會(huì)以來，政府對(duì)市場(chǎng)的管理一直采用“剛性管理”法則，傳統(tǒng)的管理理念導(dǎo)致城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，并且受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，有些執(zhí)法人員社會(huì)公眾意識(shí)淡薄，對(duì)人民公仆的定位不清晰，在平時(shí)的執(zhí)法作業(yè)過程中，將路面執(zhí)法作為主要工作和衡量工作好壞的標(biāo)尺。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公眾公民意識(shí)逐漸覺醒，素質(zhì)普遍提高，長(zhǎng)期的暴力執(zhí)法方式讓給公眾的心理和生理都帶來了傷害，勢(shì)必激發(fā)起他們的反抗情緒。因而，在社會(huì)矛盾多發(fā)的今天，如何減少政府組織和公眾之間的沖突，實(shí)現(xiàn)二者和諧統(tǒng)一的發(fā)展呼之欲出。

（二）城管執(zhí)法部門組織體系不完善城管執(zhí)法部門自成立以來，雖然我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)況對(duì)其進(jìn)行了多次改革，但是其部門規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制等并不完善。這一方面使城管執(zhí)法部門不能及時(shí)認(rèn)清自身組織需要的人才類型，導(dǎo)致組織成員與組織崗位要求不匹配，工作難以開展；另一方面，組織結(jié)構(gòu)的不合理使得城管執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)不能深入執(zhí)法一線，而一線執(zhí)法人員又無法準(zhǔn)確領(lǐng)悟上級(jí)傳達(dá)的精神，導(dǎo)致上下信息溝通的不協(xié)調(diào)，很多問題無法第一時(shí)間得到處理和反饋。

（三）城管執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督對(duì)于城管執(zhí)法部門缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督體系，僅僅依靠政府部門的內(nèi)部監(jiān)督不能起到全面的作用。一來政府監(jiān)督多為周期性檢查，對(duì)執(zhí)法部門的平常執(zhí)法行為不能起到良好的約束作用；二來政府監(jiān)督注重對(duì)執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督，但是往往執(zhí)法人員與群眾的沖突是執(zhí)法過程和執(zhí)法方式不當(dāng)造成的，而這一點(diǎn)卻恰恰被忽視了。另外，外部監(jiān)督體系的缺失，使民眾缺少訴求表達(dá)的渠道，而這種不滿的長(zhǎng)期堆積更容易通過網(wǎng)絡(luò)等方式引起更大范圍的輿論沖擊，最終影響到城管執(zhí)法部門的自身形象。

三、城管執(zhí)法部門公共關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求公平正義是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)之一，而城管執(zhí)法的公平正義與否更是，更是關(guān)系到城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)的核心價(jià)值取向。只有城管部門在開展執(zhí)法工作時(shí)，做到依法行政、公平行政，公眾自然會(huì)心服口服，減少各類不必要的矛盾和沖突。而目前，令公眾反映強(qiáng)烈的是城管在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、不公的問題，因此，城管部門只有真正踐行公平和正義這兩個(gè)價(jià)值取向，必能取信于民，早就和諧的公共關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）城管執(zhí)法公共關(guān)系的維護(hù)是實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法的必要手段自古以來就有“水能載舟，亦能覆舟”的說法，城管執(zhí)法工作離不開群眾的理解和支持。只有當(dāng)城管執(zhí)法工作做到傾聽公眾的真實(shí)意見、順應(yīng)公眾的切實(shí)意圖、解決公眾真正擔(dān)憂的問題，才能拉近與公眾的距離，增進(jìn)與公眾的情感。只有靠走群眾路線，構(gòu)建起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能更加有利于執(zhí)法工作的開展和推進(jìn)。

四、城管執(zhí)法部門公共關(guān)系的維護(hù)

城管執(zhí)法部門要樹立起自身公共關(guān)系建設(shè)的觀念，通過各種行之有效的方式和方法試圖緩解與社會(huì)公眾的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法部門的形象建設(shè)，保障執(zhí)法工作的順利開展。

（一）樹立起城管執(zhí)法部門公共關(guān)系建設(shè)的觀念城管執(zhí)法部門是一個(gè)社會(huì)部門，所從事的社會(huì)工作需要全社會(huì)的理解、支持和配合。城管執(zhí)法部門的組織和個(gè)人都應(yīng)該明白，推廣及維持良好的公共關(guān)系是職責(zé)，只有忠于自己的職責(zé)，從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到應(yīng)該時(shí)刻注意自身的道德素質(zhì)品質(zhì)，才能在執(zhí)法過程中嚴(yán)格要求自己，樹立城管執(zhí)法良好形象。因此，不管其組織本身還是組織個(gè)人都應(yīng)當(dāng)樹立起全員公關(guān)的觀念，將維護(hù)城管部門形象融入到平時(shí)的一言一行中去，切實(shí)提高城管隊(duì)伍“軟實(shí)力”。

（二）建立健全專門的城管執(zhí)法公共關(guān)系機(jī)構(gòu)專業(yè)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，必須吸納具備較高政策理論水平，有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的的執(zhí)法人員。只有這樣，城管執(zhí)法部門才能在面對(duì)公眾的質(zhì)疑和不滿時(shí)，第一時(shí)間做出準(zhǔn)確而快速的反應(yīng)和解釋，將矛盾扼殺在搖籃里，避免矛盾擴(kuò)大化。另外，專門機(jī)構(gòu)的存在便于制定多層次多角度的監(jiān)督方案，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門的執(zhí)法過程的監(jiān)督，而不是僅僅流于表面。

（三）多管齊下，采用多種渠道行之有效地開展城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立足本地的實(shí)際情況，建立與社會(huì)各階層溝通的渠道，讓他們了解城管執(zhí)法工作，進(jìn)而支持城管執(zhí)法工作。

1.加強(qiáng)城管執(zhí)法部門內(nèi)部的公共關(guān)系建設(shè)，爭(zhēng)取執(zhí)法人員的合作與支持。執(zhí)法人員始終奮斗在對(duì)公眾執(zhí)法的第一線，是城管部門公共關(guān)系建設(shè)的核心突破點(diǎn)，只有爭(zhēng)取他們的合作與支持才能使公眾第一眼看到城管執(zhí)法部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，將城管部門公共關(guān)系的構(gòu)建從實(shí)處開始建立起來。一方面，要要求城管執(zhí)法人員注意自己的行為，端正自己的態(tài)度，提高自身素質(zhì)，必要時(shí)可以采取考核的方式對(duì)其進(jìn)行約束。另一方面，針對(duì)現(xiàn)階段城管被打等問題的突出，政府自然也要做好對(duì)執(zhí)法人員的安全保障工作，例如安徽省合肥市經(jīng)開區(qū)今年通過政府采購(gòu)方式，為全區(qū)148名城管工作人員購(gòu)買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，提出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到人身意外傷害，最高可獲28萬元的賠償。這項(xiàng)措施從一方面看是對(duì)城管執(zhí)法人員作出了保護(hù)，保障其能夠行使相應(yīng)的職責(zé)，但是從另一個(gè)角度看，這也是對(duì)城管執(zhí)法人員行為的一種敦促，使其改變暴力執(zhí)法的方式，與公眾之間建立健全一種良性的互動(dòng)關(guān)系。

2.加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾的支持。首先可以特別設(shè)置社會(huì)監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對(duì)城管執(zhí)法工作的意見，并及時(shí)妥善處理他們的查詢和囑辦事項(xiàng)；其次應(yīng)該要加強(qiáng)與社會(huì)組織和公眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)其對(duì)城管執(zhí)法部門作出評(píng)價(jià)，提出指導(dǎo)意見。例如深圳一家民間機(jī)構(gòu)便為政府部門設(shè)立了一個(gè)秤砣獎(jiǎng)，是對(duì)政府部門公共服務(wù)的一種評(píng)價(jià)，得分高的獲得金秤砣獎(jiǎng)，得分低得則為紙秤砣獎(jiǎng)，通過這種公開的評(píng)價(jià)活動(dòng)，能夠使城管執(zhí)法部門明確自身執(zhí)法行為在公眾中的影響和反饋，對(duì)于今后工作的改進(jìn)和開展有一定的指導(dǎo)意義。

3.利用新聞媒體，加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。我國(guó)政府近年來致力于構(gòu)建和完善政府信息公開，城管部門作為政府的一個(gè)窗口，應(yīng)該身體力行，憑借電視、廣播等傳媒的宣傳效能，還原某些沖突和矛盾的真相，抑制謠言的傳播，以糾正公眾偏頗甚至錯(cuò)誤的看法，使城管執(zhí)法工作真正得到公眾的理解和支持。這樣，在未來的城管執(zhí)法過程中，就能避免相類似沖突的再度爆發(fā)，引起不必要的糾紛。

4.倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”理念，改變過去暴力執(zhí)法的手段和方式。從改革執(zhí)法人員隊(duì)伍入手，改變過去以男性為主的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)丶尤肱�性�?zhí)法成員。多地已經(jīng)開始采用這種方式，通過吸納年輕靚麗、高素質(zhì)的女子特勤隊(duì)加入一線城管執(zhí)法隊(duì)伍，形成一道靚麗的風(fēng)景線，轉(zhuǎn)變城管隊(duì)伍以往的強(qiáng)硬形象。城管執(zhí)法部門的公共關(guān)系構(gòu)建是以提高自身影響力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)城管執(zhí)法部門與公眾之間的互動(dòng)溝通為目標(biāo)，從而達(dá)到最大社會(huì)效益的一種管理活動(dòng)。這種公共關(guān)系的構(gòu)建就是通過政府與公眾的相互溝通和了解，塑造良好的城管執(zhí)法形象，從而減少彼此的磨擦，獲得他們對(duì)城管執(zhí)法工作的支持，達(dá)到規(guī)范城市管理、維護(hù)城市環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定的效果。從全國(guó)范圍來說，城管執(zhí)法事業(yè)還處于起步階段，加強(qiáng)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)就顯得尤為重要。

作者：劉亞慶單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院

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