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如何建設(shè)有效益的電子政務(wù)
與前幾年相比，2004年的“政績(jī)工程”、“形象工程”“欺騙工程”在明顯減少，不論企業(yè)信息化還是電子政務(wù)都更加注重實(shí)效，更加注重信息化帶來(lái)的實(shí)際效益。在11月14日下午召開(kāi)的“IT兩會(huì)”電子政務(wù)分 論壇上，來(lái)自全國(guó)各地的80多位政府官員和電子政務(wù)專(zhuān)家圍繞如何提高電子政務(wù)建設(shè)的效益展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。
效益不高的根源
目前國(guó)內(nèi)外流行的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系有很多指標(biāo)，但最核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)只有3項(xiàng)：一是電子政務(wù)的構(gòu)建、運(yùn)行成本，二是電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，三是公眾對(duì)電子政務(wù)的滿意度。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，在中國(guó)當(dāng)前的管理體制下，提高電子政務(wù)建設(shè)的效益可以從如下三個(gè)方面入手，第一是降低電子政務(wù)建設(shè)及維護(hù)成本，第二是通過(guò)系統(tǒng)整合消滅“信息孤島”，第三是擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍。
電子政務(wù)建設(shè)的社會(huì)效益任何人都不會(huì)懷疑，因?yàn)檎峁┑娜糠⻊?wù)均不以盈利為目的，但不能認(rèn)為電子政務(wù)只提供社會(huì)效益。四川省綿陽(yáng)市電子政務(wù)建設(shè)總共投資2600多萬(wàn)元，但政府方面的投資只有1000萬(wàn)元，其余由企業(yè)投資。這就既節(jié)省了政府的財(cái)政支出，同時(shí)又拉動(dòng)了當(dāng)?shù)豂T產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華平瀾說(shuō)，在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，先由企業(yè)投資建設(shè)然后通過(guò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方式收回投資。這樣一來(lái)，一方面能夠有效地提高系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，另一方面又能降低項(xiàng)目建設(shè)的成本。
除了建設(shè)成本居高不下外，普遍存在的“信息孤島”現(xiàn)象也大大地影響了系統(tǒng)效能的發(fā)揮。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一些尷尬局面：在一些國(guó)家部委內(nèi)，一個(gè)司局甚至一個(gè)處室使用幾套信息系統(tǒng)，而且彼此不共享，甚至無(wú)法互聯(lián)。國(guó)家審計(jì)署計(jì)算機(jī)中心主任王智玉說(shuō)，當(dāng)前提高電子政務(wù)效益的關(guān)鍵是跨部門(mén)的信息共享，一個(gè)個(gè)孤立的系統(tǒng)就像一根根電線桿，只有用電線把電線桿聯(lián)起來(lái)，才能把電傳輸?shù)角Ъ胰f(wàn)戶。微軟（中國(guó)）公司解決方案及技術(shù)支持總監(jiān)黃立的看法與王智玉類(lèi)似。黃立說(shuō)，提高電子政務(wù)建設(shè)的效益當(dāng)前迫切需要解決電子政務(wù)發(fā)展不平衡尤其是“縱強(qiáng)橫弱”的現(xiàn)象。目前，稅務(wù)部門(mén)從上到下有自己的系統(tǒng)，工商部門(mén)從上到下也有自己的系統(tǒng)，但橫向的聯(lián)系很弱，只要把兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)起來(lái)，如工商和稅務(wù)部門(mén)交換企業(yè)基礎(chǔ)信息，就能產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)效益不明顯的另一個(gè)重要原因是，一些部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)中主要面向機(jī)關(guān)內(nèi)部提供服務(wù)，電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的主要對(duì)象不是廣大企業(yè)、百姓，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。有人算了一筆賬，在一個(gè)有50萬(wàn)人口的中等城市，有200個(gè)編制的政府機(jī)關(guān)已經(jīng)是大單位了，電子政務(wù)系統(tǒng)如果面向機(jī)關(guān)內(nèi)部即使100％使用率，也不過(guò)200人在用；但如果面向百姓提供服務(wù)，即使只有1％的使用率，也有5000人在用！哪個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益大可想而知。國(guó)家信息中心副主任胡小明說(shuō)，現(xiàn)在政府花錢(qián)為自己用，很容易為本部門(mén)謀利益，因而整體效益不明顯；如果把電子政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)、百姓，不僅服務(wù)空間廣闊而且容易取得成效，因?yàn)檫^(guò)去政府沒(méi)有這種服務(wù)，現(xiàn)在企業(yè)、百姓只要享受到服務(wù)就很滿意。
轉(zhuǎn)變?nèi)齻�(gè)理念
唐望生是廣州市信息辦副主任，2001年唐望生陪同一位廣州市副市長(zhǎng)到廣州東山區(qū)大塘街道辦事處搞調(diào)研。街道辦黨委書(shū)記抱怨說(shuō)，省市機(jī)關(guān)6個(gè)部門(mén)在街道辦推廣使用9套軟件，并指著一臺(tái)計(jì)算機(jī)說(shuō)，這是某部門(mén)剛送來(lái)的，他們說(shuō)，你們用就按操作規(guī)程使用，不用我們就搬回去。唐望生當(dāng)時(shí)還很納悶：“為什么白送的計(jì)算機(jī)不愿意用？”后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門(mén)推廣使用的9套軟件主要服務(wù)上級(jí)機(jī)關(guān)，街道辦自己辦公、為市民辦事、協(xié)助城市管理等急需項(xiàng)目，卻既無(wú)軟件可用，也沒(méi)有數(shù)據(jù)可用。
為了解決這個(gè)難題，廣州市信息辦用3年時(shí)間、在3個(gè)街道試點(diǎn)，最終開(kāi)發(fā)成功了電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)。據(jù)介紹，該電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)包括社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)、社區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和綜合辦事系統(tǒng)，綜合了街道屬地化管理和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享的需求，既支持市、區(qū)各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入街道，又能為街道居民提供20多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
唐望生說(shuō)，提高電子政務(wù)建設(shè)的效益需要3個(gè)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是，變網(wǎng)絡(luò)往我這里聯(lián)為共建本級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、變數(shù)據(jù)往我這里集中為建設(shè)公共數(shù)據(jù)中心；第二個(gè)轉(zhuǎn)變是，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的時(shí)候過(guò)去只考慮自己的需要、本系統(tǒng)的需要，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]基層的需要、考慮關(guān)聯(lián)單位的需要和自己的需要，與己方便也與人方便；第三個(gè)轉(zhuǎn)變是，電子政務(wù)既要考慮本單位、本系統(tǒng)的應(yīng)用效果，也要考慮城市整體的應(yīng)用效果，光一個(gè)部門(mén)有效果，把別人全搞亂了，有什么意義？
廣州市道路擴(kuò)建工程辦公室信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人周儉6年的實(shí)踐也從側(cè)面證明了唐望生的看法。房屋拆遷是一個(gè)牽涉面非常廣而且不規(guī)范的行業(yè)，周儉用6年時(shí)間開(kāi)發(fā)了一套面向廣大拆遷戶的城市資源計(jì)劃系統(tǒng)，從微觀的角度管住了每一份合同、每一分錢(qián)的支付、每個(gè)工作人員的動(dòng)作，避免了拆遷行業(yè)的暗箱操作，既節(jié)省了大筆拆遷費(fèi)用又贏得了拆遷戶的廣泛好評(píng)。據(jù)介紹，僅廣州市內(nèi)環(huán)路改造項(xiàng)目，就為市財(cái)政節(jié)省了四、五千萬(wàn)元的拆遷資金。
除了轉(zhuǎn)變電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念外，還要轉(zhuǎn)變政府與IT企業(yè)合作的理念。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用戶和IT企業(yè)之間是“一手交錢(qián)一手交貨”的簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)關(guān)系；但在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用戶和IT企業(yè)的關(guān)系從對(duì)立走向了統(tǒng)一，只有共同發(fā)展才能共贏。東軟股份公司高級(jí)副總裁兼運(yùn)營(yíng)總監(jiān)盧朝霞說(shuō)，為提高電子政務(wù)的效益，用戶和IT企業(yè)之間需要構(gòu)造一個(gè)綠色的IT生態(tài)系統(tǒng)，需要一個(gè)健康的IT生態(tài)鏈；而綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是需求，如同吃飯一樣的需求，解決方案的體現(xiàn)就是合作，猶如一家人般的合作，一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目、一年接一年的合作，供應(yīng)商和用戶“互為客戶”。
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