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建議為電子簽名立法 確保信息化網(wǎng)絡安全
全國人大代表、福建省人大常委會副主任林強曾建議，通過立法確立我國的電子簽章制度，為電子簽名立法。林強認為，制定電子簽章法將是我國建立和完善網(wǎng)絡立法的重中之重。他說，電子簽章是利用技術(shù)手段對簽署電子文件的發(fā)件人身份作出確認，有效保證傳送的文件內(nèi)容不被篡改，不被冒名頂替?zhèn)魉吞摷儋Y料，事后不能否認已發(fā)送或已收到的資料等，以確保網(wǎng)上交易和網(wǎng)上信息傳遞的安全性。通過立法，可規(guī)范電子文件及電子簽章的使用，建立電子認證制度，增進電子交易的安全，使電子商務和電子政務的實施有明確的法律主體。
在現(xiàn)實生活中，幾乎無人不知手寫簽名與印章的重要性，然而在虛擬社會中如何實現(xiàn)簽名的問題，就不如現(xiàn)實生活中那么簡單了。通過計算機直接錄入的文字、圖形、符號無法辨別身份的真實性。同時，一組數(shù)據(jù)比如信用證的號碼經(jīng)電子郵件的傳送，中間的鏈接平均要經(jīng)過十幾個節(jié)點，其交易安全不能不令人擔憂。在Internet上進行的各項活動，包括廣告、交易、支付、服務等內(nèi)容的全球電子商務的發(fā)展迫切要求解決簽名這一重要的法律問題，電子簽名正是在這種背景下應運而生。
電子簽名也稱做數(shù)字簽名，它能起到鑒別真?zhèn)�、不可撤銷、數(shù)據(jù)完整性的作用。電子簽名作為公開密鑰加密技術(shù)的應用，使符號及代碼組成電子密碼進行“簽名”，從而來代替書寫簽名或印章，達到鑒定簽名人的身份以及對一項數(shù)據(jù)電文內(nèi)容信息的認可。在進行和完成電子商務活動的交易過程中，交易各方通過電子簽名，直接證實交易的真實與有效性。
被稱為“我國首部真正意義上的信息化法律”的電子簽名法，8月28日在十屆全國人大常委會第11次會議上獲得通過。
這一法律體現(xiàn)了以下思路：通過確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則。
電子與手寫的簽名效力同等
這一法律體現(xiàn)了以下思路：通過確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則，消除電子商務發(fā)展的法律障礙，維護電子交易各方的合法權(quán)益，保障電子交易安全，為電子商務和電子政務發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。
根據(jù)這一法律，電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。通俗地說，就是能夠在電子文件中識別交易人身份、保證交易安全、起到與手寫簽名或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段。
該法通過對電子簽名的這一定義，要求電子簽名必須起到兩個作用，即識別簽名人身份、又表明簽名人認可文件中的內(nèi)容。在此基礎上，明確了電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力，明確了合法有效的電子簽名應當符合的具體條件。
我國現(xiàn)有的民商事法律關(guān)系是基于以書面文件進行商務活動而形成的，這就使電子文件在很多情況下難以適用，形成了電子商務發(fā)展的障礙。因此，將電子文件與書面文件聯(lián)系起來，承認電子文件與書面文件具有同等效力，才能使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。為達到這一目的，本法作了三方面規(guī)定：電子文件符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求的“書面形式”、“原件形式”和“文件保存”應當具備的條件；電子文件在什么情況下可以作為證據(jù)使用；認定電子文件發(fā)送人發(fā)送、收件人收訖以及發(fā)送時間、地點的標準。
電子認證服務實行準入制
電子商務交易的雙方由于不一定相識，缺乏信任，所以在使用電子簽名時，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進行認證，并為其發(fā)放證書，向交易對方提供信譽保證，這個第三方稱為認證機構(gòu)。
為了防止不具備條件的人擅自提供認證服務，本法對電子認證服務設立了市場準入制度。同時，為了確保電子簽名人身份的真實可靠，要求認證機構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書前，一方面必須對簽名人申請發(fā)放證書的有關(guān)材料進行形式審查，同時還必須對申請人的身份進行實質(zhì)性檢驗。
本法還對提供電子認證服務機構(gòu)應具備的條件、申請設立的程序、業(yè)務規(guī)則、暫停或者終止服務時的業(yè)務承接等作了具體規(guī)定。
重在確保電子簽名安全
為了保證電子簽名的安全，本法明確了各方在電子簽名活動中的權(quán)利、義務。對于電子簽名人一方規(guī)定了兩方面義務：一是，要求其妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)。當知悉制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時，應當及時告知有關(guān)各方，并終止使用；二是，要求其向認證服務機構(gòu)申請電子簽名認證證書時，提供的有關(guān)信息必須是真實、完整和準確的。對于認證服務機構(gòu)一方，本法規(guī)定了三方面義務：要求其制定、公布包括責任范圍、作業(yè)操作規(guī)范、信息安全保障措施等事項在內(nèi)的電子認證業(yè)務規(guī)則，并向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案；要求其必須保證所發(fā)放認證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準確，并使電子簽名依賴方能夠從證書中證實或者了解有關(guān)事項；要求其妥善保存與認證相關(guān)的信息，期限至少為電子簽名認證證書失效后五年。
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