努力建設(shè)和諧沈陽

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建設(shè)一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，要按照中央的部署和要求，根據(jù)各地的不同情況，扎實推進。我們在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，從沈陽基本市情出發(fā)，提出了加快建設(shè)新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽的目標(biāo)。這不僅是實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧沈陽的重要標(biāo)志。 　　建設(shè)和諧沈陽的具體目標(biāo)，就是按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，加快把沈陽建設(shè)成為新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市和模范生態(tài)城市。建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，體現(xiàn)了沈陽發(fā)展思路、發(fā)展模式的全新變化，意味著我們更加注重全面發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持以人為本，著力于通過物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面進步，從整體上提高城市社會發(fā)展的文明水平；意味著我們更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力于通過解決深層次的矛盾和問題，將經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益有機地統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。 　　建設(shè)新型工業(yè)城市，就是要按照走新型工業(yè)化道路的要求，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力推廣運用信息技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，全力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、縣域經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型工業(yè)城市的主要特征為：一是工業(yè)經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階，二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得突破性進展，三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到切實改變，四是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得顯著成效。 　　建設(shè)法治誠信城市，就是要發(fā)展社會主義民主政治，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大、政協(xié)認真履行職能，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。法治誠信城市的主要特征為：一是民主制度健全，二是法制環(huán)境良好，三是信用體系完善，四是社會安定有序。 　　建設(shè)先進文化城市，就是要堅持“四個尊重”的方針，廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，努力在全市形成學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)管理的濃厚氛圍，激勵人們在振興老工業(yè)基地的實踐中始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和旺盛的創(chuàng)造活力。先進文化城市的主要特征為：一是創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚，創(chuàng)造活力得到激發(fā)；二是社會風(fēng)氣良好、市民素質(zhì)優(yōu)良；三是文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達；四是文化設(shè)施完善，服務(wù)能力增強。 　　建設(shè)模范生態(tài)城市，就是要按照開發(fā)與節(jié)約并重、利用與保護結(jié)合的要求，堅持把節(jié)約放在首位，綜合開發(fā)利用資源，限制高能耗行業(yè)的發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率，努力建設(shè)節(jié)約型社會。模范生態(tài)城市的主要特征為：一是空氣質(zhì)量清新，二是生態(tài)建設(shè)一流，三是人居環(huán)境優(yōu)良，四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。 　　建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們，必須堅持把長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)有機結(jié)合起來，既著眼長遠，統(tǒng)籌全局，又立足當(dāng)前，抓住重點，采取強有力的措施，在加快沈陽老工業(yè)基地振興的進程中，有計劃、有步驟地向前推進，扎扎實實地做好各項工作。當(dāng)前，要重點從以下幾個方面著手： 　　第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧沈陽創(chuàng)造良好條件。解決老工業(yè)基地振興面臨許多矛盾和問題，推進和諧沈陽建設(shè)，根本上要靠發(fā)展。要把加快經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，真正建立起促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運行機制。緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇期，積極深化改革，擴大開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，抓緊用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)以沈陽裝備來支撐“中國制造”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實完善和落實相關(guān)的政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進和帶動國有經(jīng)濟的調(diào)整改造。在發(fā)展中，尤其要把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、增加農(nóng)民收入作為全市工作的重中之重，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，建立統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障及教育制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的格局。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要全面推進政治、文化、環(huán)境、社會各方面的建設(shè)，進一步發(fā)展社會主義民主，實施依法治市方略，加強思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，加強社會建設(shè)和管理，加強環(huán)境建設(shè)和治理工作，全面做好保持社會穩(wěn)定工作，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第二，堅持以改革創(chuàng)新為突破口，建立健全更加有效的社會管理體制和機制，為建設(shè)和諧沈陽提供內(nèi)在動力。建設(shè)和諧沈陽的過程，是一個不斷協(xié)調(diào)各方利益，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的過程。一要建立充滿活力的動力機制。全面貫徹“四個尊重”的方針，堅決破除制約人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍和體制環(huán)境，進一步激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。二要建立社會公平的利益協(xié)調(diào)機制。堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，健全推進公眾利益訴求的民主化、科學(xué)化的各項制度，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，加快建立絕大多數(shù)群眾能夠得到較大實惠的分配機制和利益格局，積極擴大中等收入階層的比重，完善就業(yè)保障體系，加快建立多層次的城鎮(zhèn)社會保險體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。三要建立維護穩(wěn)定的保障機制。暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，減少社會不安定因素。四要建立社會監(jiān)督與制約機制。堅持以公共權(quán)力為監(jiān)督制約的重點，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，綜合運用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式，努力建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，積極推進政務(wù)公開及各類社會事務(wù)信息的公開，增強各種權(quán)力運行的透明度，防止對社會公共利益的侵犯，防止社會腐敗。 　　第三，堅持以建設(shè)和諧社區(qū)為切入點，扎扎實實地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，為建設(shè)和諧沈陽奠定堅實基礎(chǔ)。社會建設(shè)和管理的重心在基層，難點也在基層。只要基層和諧了，社會和諧就具備了重要的前提，城市和諧就有了可靠的基礎(chǔ)。因此，必須從基層抓起，大力推進和諧社區(qū)、和諧機關(guān)、和諧村屯、和諧企業(yè)、和諧學(xué)校等基層和諧建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織的作用，形成社會管理和服務(wù)的整體合力。推進基層和諧，核心又在社區(qū)。當(dāng)前，在整體推進和諧沈陽建設(shè)的同時，要以社區(qū)為切入點，加快建設(shè)和諧社區(qū)的步伐，從建設(shè)和諧社區(qū)中積累建設(shè)和諧沈陽的經(jīng)驗。要加強居民自治建設(shè)，認真抓好宣傳教育和制度落實，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。加強服務(wù)能力建設(shè)，強化服務(wù)職能，改善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力為社區(qū)群眾特別是困難群體排憂解難，切實提高社區(qū)群眾生活質(zhì)量。加強管理機制建設(shè)，積極建立協(xié)調(diào)順暢和辦事高效的工作運行機制、共建共享和共用共贏的資源整合機制、反應(yīng)靈敏和處置有效的矛盾調(diào)處機制，真正把矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定。加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)，進一步優(yōu)化美化社區(qū)，以優(yōu)美的環(huán)境促進居民與環(huán)境的和諧共生，陶冶居民情操。豐富社區(qū)文化活動，以先進的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、團結(jié)向上的良好局面。加強社區(qū)黨建工作，努力把各方面力量凝聚在黨組織周圍，進一步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)黨建工作新格局。從而，把社區(qū)真正建設(shè)成為“安寧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、文明祥和、管理有序”的和諧社區(qū)。 　　第四，堅持以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)為重點，大力加強黨的建設(shè)，為建設(shè)和諧沈陽提供堅強保證。我們必須增強使命感和責(zé)任感，切實加強和改善對建設(shè)和諧沈陽各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要經(jīng)常分析社會建設(shè)狀況，及時了解和諧沈陽建設(shè)相關(guān)工作的情況，認真研究解決重大問題和突發(fā)問題，不斷認識和把握新形勢下和諧沈陽建設(shè)的特點和規(guī)律，從全市大局和長遠發(fā)展出發(fā)，制定和完善適合本地區(qū)、本部門、本單位實際的工作思路和措施。在建設(shè)和諧沈陽的具體實踐中，要不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)，大力營造鼓勵創(chuàng)造、尊重創(chuàng)造、保護創(chuàng)造的良好社會氛圍，支持人們進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿蓬勃的創(chuàng)造活力；提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)，積極推進社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，正確反映和兼顧各方面群眾的利益，重視解決收入分配差距拉大的問題，切實從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；提高處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，深刻分析現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，深入基層、深入群眾，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，有效化解矛盾；提高開展群眾工作的本領(lǐng)，認真貫徹黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，扎扎實實為群眾排憂解難；提高維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，認真落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，完善社會治安綜合治理工作機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，確保社會的穩(wěn)定，切實把和諧沈陽建設(shè)工作不斷推向前進 。