另類和諧力量正在激活

                           當前，構(gòu)建和諧社會已成為我們黨的執(zhí)政要求和國家的發(fā)展目標。那么，誰是構(gòu)建和諧社會的主體？除了政府的推動外，被稱作“第三部門”的非政府社會組織的作用非常引人注目。改革開放以來，中國的各類非政府社會組織發(fā)展迅速，截至2005年3月底，全國共登記社會團體15.3萬個，民辦非企業(yè)單位13.7萬個。而在體制之外，有更多的沒有登記注冊的、半公開的社會組織廣泛存在，并發(fā)揮著各種各樣的作用：它們不但可以有效利用或配置社會資源，及時敏感地回應(yīng)民間需求，更可以協(xié)調(diào)化解社會矛盾，維護社會和諧。      中央領(lǐng)導(dǎo)提出，建設(shè)社會主義和諧社會，需要“社會組織機制健全”，“社會管理完善”，需要“調(diào)動一切積極因素”。構(gòu)建和諧社會，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分涌流。那么，當前國內(nèi)的非政府社會組織生存狀態(tài)如何？它與構(gòu)建和諧社會有什么樣的關(guān)系？半月談記者針對這些問題進行了專題調(diào)研。      “另類和諧力量”正在激活――和諧社會中的非政府社會組織專題調(diào)查(上)      半月談記者李亞彪傅丕毅鐘玉明      非政府社會組織是什么？在一些學(xué)者的眼中，非政府組織是一種獨立于國家、政府力量之外的非營利性群體組織，它包括慈善組織、志愿者組織、社會團體及“草根組織”等。調(diào)查顯示，當前我國非政府組織在運作模式和發(fā)展情況上，主要分為三類：即慈善公益型組織、壓力維權(quán)型組織、自律協(xié)調(diào)型組織。       類型一：以互助為目的的公益型組織       廣東省婦聯(lián)副主席楊潔芝認為，根據(jù)有關(guān)研究，公益型組織是我國非政府社會組織的重要組成部分。這類組織的特點就是提供公益服務(wù)，幫助弱勢群體，多數(shù)在民政部門注冊成立。      在福建省民政廳民間組織管理處，前來登記注冊的一些民間組織的辦事人員往來不斷，工作人員應(yīng)接不暇。副處長徐平說，作為僑鄉(xiāng)，福建省有不少慈善公益型的民間組織，尤其是一些海外華僑在當?shù)剞k起了大量基金會，搞慈善事業(yè)，有的規(guī)模超過了省里的基金會或慈善組織。尤其是2004年《基金會管理條例》頒布后，又有許多華僑前來民政部門注冊。      在北方一些地區(qū)還出現(xiàn)了以互助、救助為目的的社會組織。遼寧省葫蘆島市交通事故救死扶傷聯(lián)合會于1999年正式成立，曾創(chuàng)辦過私營企業(yè)的李樹文任會長，聯(lián)合會吸收了企業(yè)員工和十余名救護員，主要工作就是救人，疏導(dǎo)交通，保護財產(chǎn)，弘揚社會美德。       類型二：以維權(quán)為目的的壓力型組織       在杭州、廈門、廣州、深圳等沿海城市，都有龐大的出租車司機群體自發(fā)組成的組織，在利益受到侵害時，往往以打官司形式，向有關(guān)部門施加壓力。      前兩年，杭州市600多輛出租車曾集資百萬余元同市政府打官司，指揮這一事件的是他們自發(fā)成立的一個組織。在深圳，大量出租車司機自發(fā)成立了維權(quán)組織，曾以城市建設(shè)影響出租車收入為由，組織不少車輛“慢駛”，向有關(guān)部門施加壓力。      在城市及農(nóng)村都有專業(yè)的民間維權(quán)組織出現(xiàn)。珠三角一帶出現(xiàn)一批致力于維護農(nóng)民工權(quán)益的非政府社會組織，包括學(xué)術(shù)機構(gòu)的專家維權(quán)組織、民間土生土長形成的維權(quán)組織。復(fù)員軍人小廖曾在廣州番禺一家工廠當保安員，常常聽到打工同鄉(xiāng)訴苦。番禺外來打工者曾國建工作時兩個手指被鋸斷，企業(yè)主只賠償6000元，懂一些法律知識的小廖幫其寫了申訴材料遞到勞動仲裁部門，使曾國建又獲6000元賠償。幫助他人維權(quán)成功使小廖信心倍增，1998年，他借錢成立番禺打工族文書處理服務(wù)部。2001年，服務(wù)部停止經(jīng)營性收費，成為一家外來工民間維權(quán)組織，面向外來工免費服務(wù)，還增加了工傷探訪、法律講座等服務(wù)項目。       類型三：以發(fā)展為目的的自律型組織       浙江省委黨校教授吳錦良說，在以溫州為代表的個體私營經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)了大量的行業(yè)商會或行業(yè)協(xié)會，主要活動方式是通過內(nèi)部制定契約的方式自我管理，自我協(xié)調(diào)，制定一些行業(yè)標準，會長一般由大的企業(yè)主擔任。這些社會組織基本上都在本地民政部門注冊，有明確主管單位。在溫州本地，到2004年上半年為止，共有全市性質(zhì)的行業(yè)商會或協(xié)會114家，占溫州市社團總數(shù)的1/3。      協(xié)調(diào)矛盾，進行自律是這類社會組織的主要活動。在溫州打火機市場，不少企業(yè)曾經(jīng)惡性競爭，劣質(zhì)打火機泛濫。通過溫州煙具業(yè)協(xié)會多方面工作，溫州打火機行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭及劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫得到有效制止。      在一些農(nóng)村，也出現(xiàn)了類似的社會專業(yè)經(jīng)濟組織。據(jù)福建省民政廳民間組織管理處提供的情況，到2004年8月為止，全省在各級民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有492個，還有不少協(xié)會沒有登記。按組織形式劃分，其中除政府主導(dǎo)型外，還有大量的龍頭企業(yè)或能人大戶牽頭型、農(nóng)民自發(fā)型的組織。建甌市一批熱心于竹業(yè)的人員組建成立了建甌市竹業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在全市已有筍竹加工企業(yè)近300家，成為全省筍竹加工規(guī)模最大的縣級市。       讓“社會人”重新找到“單位”歸屬感       在現(xiàn)代社會，人們面臨從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)型，需要尋求新的歸屬，加之自我保護意識的提高，不少群體以利益、地域關(guān)系等抱團，催生了越來越多的非政府社會組織。非政府社會組織存在的一大理由，就是讓更多的“社會人”重新找到“單位”歸屬感。還有人認為，非政府社會組織產(chǎn)生的另一個原因是，由于社會階層的分化，傳統(tǒng)群團組織對包括流動打工者在內(nèi)的一些新社會階層無法覆蓋。      一些城市的街道干部說，社區(qū)取代居委會后，社區(qū)工作人員少了，工作量增加了，社區(qū)內(nèi)需要幫助的下崗者、老弱病殘者等群體增加了，而這些人多是沒有單位依靠的“社會人”，在這種情況下，一些以互助為主的社會組織就產(chǎn)生了。在長春市朝陽區(qū)重慶街道高層住宅內(nèi)，在“四二一”式的家庭中，老年人依靠兒女越來越難，父母出門孩子無人看管。由熱心老人史品忠發(fā)起創(chuàng)立的“和心俱樂部”，目的就是進行“體力儲蓄”，組織熱心人成立志愿者隊伍，讓相對年紀較小一點、身體好一點的中老年人照顧年紀大、身體差的老人；當這些志愿者自己年老多病或需要幫助時，他們的“體力儲蓄”就會發(fā)揮作用──將有新的年輕志愿者為他們服務(wù)。“在這里，大家都找到了歸屬感�！笔菲分覍Π朐抡動浾哒f。      有關(guān)人士指出，構(gòu)建和諧社會，社會組織尤其是非政府社會組織這股“體制外力量”正凸顯重要的社會效應(yīng)，成為維護社會和諧的重要力量。北京學(xué)者丁元竹撰寫的《建設(shè)健康和諧社會》一書中，用了1/3的篇幅提出完善社會組織對建設(shè)和諧社會的作用。他提出，活躍在困難群體援助等領(lǐng)域的非營利組織已經(jīng)成為我國社會福利體系的重要補充，有助于調(diào)適失業(yè)問題、貧富分化問題、社會保障問題等帶來的社會矛盾。浙江省委黨校教授吳錦良認為，社會組織可以滿足社會多元化需求，擴大就業(yè)渠道。      在處理公共危機、實施社會救助方面，一些非政府社會組織也發(fā)揮了很好的作用。2004年夏天，廣州市血庫告急，廣東省美容美發(fā)協(xié)會發(fā)動會員捐血，有1000多人報名，在當?shù)匾�起轟動。今年初，協(xié)會又組織30多家會員企業(yè)，向老人院捐助60多萬元。      需要指出的是，有的社會組織尤其是壓力型組織，有時會產(chǎn)生另一種效應(yīng)：當群體或救助對象利益受到侵犯時，這些組織會迅速集結(jié)成一股抗衡力量，發(fā)動各種社會資源，或聯(lián)系媒體，或聯(lián)系法律援助機構(gòu)，對有關(guān)部門形成壓力。東莞市一家企業(yè)的打工者李支菊與工友被確診職業(yè)性中毒后住進醫(yī)院。廠方強行要求其出院，并停發(fā)工資。李支菊給當?shù)貏趧硬块T寫信投訴無果后，當?shù)氐囊粋�打工族服務(wù)部聯(lián)絡(luò)這家企業(yè)的采購商和媒體，并找市勞動局“發(fā)表意見”。在多方壓力下，李支菊拿到了依法該得的補償。       和諧壓力獨木難支，政府、非政府社會組織應(yīng)攜手分擔       在國內(nèi)不少地方，政府部門未能轉(zhuǎn)變“全能政府”、“萬能政府”、“無限責任政府”的觀念，包攬社會事務(wù)、市場事務(wù)，動輒動用行政權(quán)力調(diào)整市場利益格局，結(jié)果獨木難支，局面無法收拾。另一方面，面對越來越多、影響越來越大的各類非政府社會組織，黨和政府在構(gòu)建和諧社會的同時，應(yīng)該充分關(guān)注這一力量，在制度包括立法上引導(dǎo)規(guī)范。如何分解社會壓力，把一部分事情交給這些社會組織去做，應(yīng)當引起政府的思考。      據(jù)福建省民政廳民間組織管理處副處長徐平介紹，過去有的地方政府對一些小煤窯的關(guān)停，往往造成小煤窯業(yè)主同政府對立，矛盾很大。后來，一些企業(yè)成立了福建省煤炭行業(yè)協(xié)會，定期組織專家檢查論證，負責關(guān)停非法的小煤窯。這個協(xié)會本應(yīng)歸經(jīng)貿(mào)委主管，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委下面建立了一個經(jīng)濟社團聯(lián)合會，經(jīng)貿(mào)委把管理職能授權(quán)給它，煤炭行業(yè)協(xié)會直接歸經(jīng)濟社團聯(lián)合會主管，經(jīng)貿(mào)委不再插手，關(guān)停小煤窯再沒有引發(fā)大的矛盾。      廣東省房地產(chǎn)協(xié)會副會長蔡穗聲說，有的事情民間辦比政府辦好得多。如資質(zhì)問題就應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會，政府來監(jiān)督。過去資質(zhì)審查在政府手上，企業(yè)跟政府打交道多，矛盾也多。把有的管理職能轉(zhuǎn)交給社會組織，就把企業(yè)與政府的矛盾轉(zhuǎn)化為企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的矛盾，分散了政府行政的風(fēng)險。哪個社會組織做得不好，失信于民，自然就偃旗息鼓，政府沒有必要把誤導(dǎo)市場的風(fēng)險獨自攬到身上。      在福建省和浙江省，一些基層信訪干部也表達了這種觀點。維護社會和諧，應(yīng)該動員一切社會力量，政府不應(yīng)該再扮演“萬能政府”、“無限政府”的角色�；鶎有旁L壓力大，許多民間矛盾是由于政府插手過多而引火燒身的。群眾有矛盾總找政府的原因就是――信訪太“有用”了，成了社會各類矛盾集中的“獨木橋”。      不少人士認為，政府與一些社會組織在維護群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定等方面，有許多共同目的，只要求同存異，可以結(jié)成合作的伙伴關(guān)系，甚至可以探索讓社會組織參與一些公共政策的制定，用群眾力量化解群眾矛盾，讓群眾站出來說話，效果會好得多。       三大“硬傷”困擾，非政府社會組織須自強       戴著“帽子”、沒有“戶口”、“身體虛弱”――一些調(diào)查也顯示，一部分非政府社會組織存在體制性的致命“硬傷”，影響了它們在促進社會發(fā)展、維護社會和諧方面的作用。如何讓更多的社會組織擁有“身份證”，不能不讓人認真思考。      戴“帽子”，公信力不高。廣東省有關(guān)部門調(diào)查顯示，以行業(yè)協(xié)會為主的不少社會組織“官味”濃厚。廣東省多數(shù)協(xié)會由政府部門直接或自上而下組建，民間企業(yè)自主自發(fā)成立的僅占10%

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。不少協(xié)會負責人由政府干部擔任，在廣東省878個行業(yè)協(xié)會中，有500多個由政府干部擔任主要負責人，20%的行業(yè)協(xié)會與主管單位合署辦公。調(diào)查人員感到，“官辦”使行業(yè)協(xié)會角色錯位，公信度不高，作用不大。不少社會組織因為自身“官味”太濃，被群眾稱為“二政府”，讓人難以接受。      無“戶口”，方向易走偏。福建省民政廳民間組織管理處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有的社團登記管理條例，當?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會多數(shù)達不到登記條件，無法注冊。福建省鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織約4800多個，多數(shù)未經(jīng)民政部門登記。建甌市依法登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織只有13個，還有200多個組織沒有登記就掛牌成立。浙江大學(xué)法學(xué)院教授林來梵等學(xué)者擔心，一些沒有正式注冊的社會組織，有的走入半公開或地下狀態(tài)，極易走入歧途。在福建沿海一帶，不少外來務(wù)工人員在相同處境下，一開始“抱團”成立同鄉(xiāng)會，本意是維護自身權(quán)益。在得不到社會承認的情況下，這些組織慢慢發(fā)展成為“外來幫會”，從維護自身利益走向幫助他人“擺事”，成為影響當?shù)氐膼簞萘Α?     體弱多病，發(fā)育不良。浙江省委黨校教授吳錦良等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)法律法規(guī)不健全，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，一些社會組織內(nèi)部管理松，影響了本身的社會信譽度。此外，一些登記注冊的社會組織內(nèi)部人員年齡、知識結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)現(xiàn)實需要。據(jù)丁元竹等人對上海154家社會團體的調(diào)查，專兼職工作人員年齡在50到59歲的占37%，60歲以上的占18%。廣東省一些行業(yè)協(xié)會人員在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等方面，至今沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定和措施，加之協(xié)會經(jīng)費來源缺乏保障，難以吸引人才，有的兼職人員“腳踏兩條船”，有的退休人員到協(xié)會抱著“過渡過渡”的心態(tài)。      不少人認為，當前一些社會組織發(fā)展出現(xiàn)的問題主要是由于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)缺位，以及對社會組織的雙重管理機制。他們建議，對于社會組織的地位與作用應(yīng)該從立法上盡快明確，一方面讓更多“黑戶口”擁有“身份證”，便于規(guī)范管理；一方面大膽改變雙重管理體制，讓更多的協(xié)會脫掉帽子。      中山大學(xué)社會學(xué)系教授蔡禾等人分析，現(xiàn)在不少行業(yè)協(xié)會是接受政府委托、幫助政府履行管理職能，不是行業(yè)出于自身需要成立的。行業(yè)協(xié)會會長是政府任命的，或是政府提名交給協(xié)會舉手通過的。有的行業(yè)協(xié)會還有政府的財政撥款，自己沒有籌款的動力，更沒有工作的動力，嚴重阻礙了其正面作用的發(fā)揮。前不久，廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會制定了《關(guān)于〈廣東省行業(yè)協(xié)會條例〉立法議案的決議》，條例征求意見稿明確提出，行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、人事和財務(wù)應(yīng)當與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，辦事機構(gòu)不得與國家機關(guān)和企事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會中任職。廣東省委政策研究室陳文學(xué)處長認為，廣東省這一步邁得很大，方向是對的。      維護社會穩(wěn)定和諧，要多給類似于行業(yè)協(xié)會這樣的社會組織發(fā)揮作用的機會。過去政府總想把行業(yè)協(xié)會當作自己的一個處室，有些省的民間組織管理部門也反映過，不斷有組織部門發(fā)文任命各協(xié)會會長：原省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長就兼任外商投資協(xié)會會長，省房地產(chǎn)協(xié)會會長是退休的省建委主任，結(jié)果這些協(xié)會還成了廳級單位。      對于“黑戶口”組織，深圳市公安局副局長施志剛認為，關(guān)鍵是立法要有辦法，要降低社團登記門檻，合法登記總比不登記好，讓這些團體充分登記，改變?nèi)綦[若現(xiàn)的狀況。登記便于依法管理、引導(dǎo)。此外，作為正式的社團，它們會更加自律，約束自己的行為。

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