- 相關推薦
淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策
殘疾人的就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關心的一個社會問題。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經濟生活、精神生活和社會地位的提高，因此，解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑。然而，目前整個社會就業(yè)形勢日益嚴峻，據(jù)預測，未來五年城鎮(zhèn)勞動力供給總量將在5400萬人左右，而預計的就業(yè)崗位是4000多萬個，供大于求的矛盾十分突出，同時，隨著入世、國企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結構調整和市場競爭將會加劇，對高素質、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費現(xiàn)象已經出現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞殘疾人的就業(yè)。
殘疾人就業(yè)面臨八大障礙
1、社會就業(yè)形勢嚴峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國轉移了農村上億勞動力，“十五”期間還將轉移4000萬，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結構性因素。從理論上說，通常GDP每增長一個百分點可創(chuàng)造崗位100萬個，但在很多情況下，一定的經濟增長速度不一定創(chuàng)造出相應的崗位，關健看拉動經濟增長的產業(yè)，如果是高科技產業(yè)，吸納的勞動量不一定會很多。我國近年經濟發(fā)展的實際情況是，勞動力密集型產業(yè)對經濟增長拉動并不明顯，第三產業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著產業(yè)結構升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。去年全國單位從業(yè)人員11404萬人，比上年同期減少494萬人，城鎮(zhèn)單位在崗職工11030萬人，比上年同期減少506萬人，去年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為618.7萬人,登記失業(yè)率為3.3%，但實際情況還不止這些，就國有企業(yè)下崗職工而言，全國就有769萬人，而且從今年開始，全國大約有40%的人將陸續(xù)離開再就業(yè)服務中心而走向社會自謀職業(yè)，這將使“隱性失業(yè)”顯性化，去年底出中心就達200萬人。同時，據(jù)對全國59個大中城市勞動力市場供求狀況分析，平均每個求職者僅有0.65個崗位，從今年一季度國家人事部人才流動司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，一季度全國人才市場職位需求比為1：2.86，也就是說，一個崗位3人爭。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)之難可見一斑，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。
2、社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩�！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔�。
3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經濟與全球化接軌，大大小小的企業(yè)都被推推搡搡擠入了同一個國際平臺，盡管我國以發(fā)展中國家身份加入世貿，但對企業(yè)來說，同站一個平臺，“小個子”總怕被“大個子”擠出平臺，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。
4、企業(yè)轉制沒有調整好必要的勞動關系，應受特別關注的弱勢群體難逃下崗厄運。中小企業(yè)的轉制大大提高了企業(yè)的生產力和運轉能力，很多不良企業(yè)經過轉制起死回生，然而業(yè)主的社會責任淡薄，勞動關系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。
5、福利企業(yè)的內在隱憂不容忽視。福利企業(yè)是國家和社會興辦的以集中安置有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質的特殊企業(yè)，國家對社會福利企業(yè)有扶持保護政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了極其重要的作用。隨著市場經濟的確立，企業(yè)經營運作有了很大變化，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經不是原來意義上的社會福利企業(yè)，國家的稅收優(yōu)惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責，更糟的事，對殘疾人的就業(yè)實際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門外。
6、殘疾人自身素質有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業(yè)經營者見到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。
7、殘疾人就業(yè)調控力相對較弱，機制創(chuàng)新浮于表面。市場經濟條件下，減員增效是企業(yè)的內在要求，企業(yè)在經營狀況良好時通常會創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我國就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。
8、歷史欠帳太多，就業(yè)改善還需時間。盡管各地政府都關心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時間的努力。
另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。比如在計劃經濟體制下的傳統(tǒng)就業(yè)模式，已滲透到人的意識深處，人們只把在正規(guī)部門中簽訂的勞動合同的雇傭就業(yè)形式看作是就業(yè)，把只有勞務關系的崗位不算是就業(yè)。實際上 判斷就業(yè)與否只有兩個標準：收入與勞動時間。而不論是否有勞動關系或什么樣的勞動關系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計，擺攤設點做小買賣，有的開殘疾車拉客，或無力辦經營執(zhí)照上繳各種稅費，或無固定場所，或因管理有漏洞造成不規(guī)范經營，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業(yè)的積極性，這實際上是政策扶持工作沒有到位所造成。
當前做好殘疾人就業(yè)工作的若干對策
“十五”期間是我國勞動力供給數(shù)量比較快的階段，同時又是勞動力需求增長比較慢的階段，就業(yè)問題比以往任何一個五年計劃期間表現(xiàn)得都明顯和突出，我們必須以創(chuàng)新的眼光來看待這個問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助�！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴，有同樣的生命價值，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。
1、重視政府導向，全面關注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進行調節(jié)，從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一
條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，而且還要不斷認真研究，適時調整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業(yè)的社會義務機制，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。
（1）加強宣傳，提高認識。殘疾人就業(yè)工作的難度首先表現(xiàn)在認識上。需要指出的是，安殘就業(yè)工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是政府工作的重要一環(huán)，是各個部門都要服從的大局。綜而述之，我們要走出四個思想誤區(qū)：一是殘疾人就業(yè)工作是殘聯(lián)的工作，而不把它作為社會的共同責任；二是殘疾人就業(yè)工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會義務；三是殘疾人就業(yè)工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協(xié)商而決；四是殘疾人就業(yè)工作是指安排就業(yè)崗位，而不是將鼓勵自謀職業(yè)也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業(yè)工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應付而過。加強宣傳是個好方法。江蘇省太倉市殘聯(lián)運用該市的二臺一報（市電視臺、市電臺、太倉日報）和鬧市區(qū)的固定宣傳櫥窗、宣傳橫幅，廣泛宣傳《保障法》及省、市文件精神，用報道、聯(lián)播、征文、畫冊、文藝等形式，大鼓大擂，贏得了社會的理解和支持，取得了良好的工作實績，去年被江蘇省殘工委表彰為殘疾人工作先進市，使全市的殘疾人工作躍上了一個新臺階。
（2）認真落實按比例安排殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定。按比例就業(yè)是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項重要舉措，目前我們必須在工作中克服四種偏差：一是單位領導認識不到位，工作有抵觸；二是基層發(fā)動不深入，思想有疑惑，對安排殘疾人上崗不理解；三是殘聯(lián)唱成“獨角戲”，工作沒有形成合力；四是工作重布置輕考核走怪圈，形成安殘工作年年抓但年年無突破的被動局面，影響并制約按比例就業(yè)工作的進行和深入開展。太倉市認真根據(jù)該市實際情況，出臺了《太倉市殘疾人按比例就業(yè)辦法》，成立了殘疾人勞動就業(yè)服務所管理機構，使全市的殘疾人按比例就業(yè)工作扎實有效。自1996年以來，該市按比例安殘912人，進入企業(yè)工作的有862人， 僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)315人，扶持殘疾人自謀職業(yè)或個體從業(yè)的394人，采取多層次多渠道辦法積極扶助殘疾人從事個體從業(yè)和參加農業(yè)生產勞動，鼓勵私營企業(yè)和福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，為政府分憂，減輕社會壓力。到去年底，全市1.9萬名殘疾人中有勞動能力的9120人，殘疾人就業(yè)率達到85%。
（3）依法收繳按比例就業(yè)保障金，營造氛圍。應該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那么就要按規(guī)定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)和扶持生活基本來源。太倉市近年來形成的“各部門負責，有關系統(tǒng)督辦，各用人單位配合”的工作機制，使這項工作取得了實效。一是由市財政、物價、殘聯(lián)等部門制定《太倉市殘疾人就業(yè)保障金征收和管理規(guī)定》，款項直接轉入市財政專戶；二是年初根據(jù)上年末單位情況，向各單位開出繳款通知；三是由市勞動保障部門開展對殘疾人就業(yè)情況實施勞動監(jiān)察，使這一難度較大的工作管理科學化、運作規(guī)范化。
（4）加強職業(yè)介紹，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。堅持以提高殘疾人生活水平為根本出發(fā)點，把安置就業(yè)擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實踐“三個代表”要求的最終體現(xiàn)。首要的問題是激發(fā)殘疾人致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調動起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的主動精神，克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。在此基礎上，加快完善市場就業(yè)機制，建立健全勞動力市場和就業(yè)服務體系，加快為殘疾人就業(yè)服務步伐就變得十分迫切。盡管很多地方建立了專門的殘疾人勞動服務所，但是由于起步晚，信息量少，運作程序還不敞，所以還未充分體現(xiàn)出它的重要職能，因此應該在二個方面加大工作力度，提高職業(yè)介紹效能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢：一是進一步加大職介工作力度，提高勞動服務所的運作效率，盡快凸顯社會效益；二是高標準建立殘疾人就業(yè)工作信息網，使安殘就業(yè)工作更快更準更優(yōu)。去年9月25日，中殘聯(lián)在西安專題召開了全國殘疾人就業(yè)信息網建設工作會議，為進一步做好殘疾人就業(yè)工作，明確了目標和任務，這項工作的開展為建設規(guī)范化服務體系，大大提高為殘疾人就業(yè)服務的工作效率，使求職殘疾人和用工單位方便快捷地獲取所需信息，掌握準確的勞動力市場信息，將起到關健作用，這實際上是提高了社會化運作形式，從真正意義上體現(xiàn)了殘疾人工作的社會化責任。
2、加強就業(yè)培訓。一項調查告訴我們，殘疾人就業(yè)究竟難在哪，殘疾人自身素質不適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實，因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，加強殘疾人的素質培訓，是工作中的重中之重。
江澤民總書記在去年“七.一”重要講話中指出：“人是生產力中最具有決定性的力量”�！安粩嗵岣吖と�、農民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國先進生產力發(fā)展要求必須履行的第一要務”。這斷論述，是我們做好殘疾人就業(yè)工作總的指導思想。21世紀是一個知識經濟占主導地位的時代，殘疾人就業(yè)也必須適應就業(yè)新形勢的需要，有勞殘疾人也要改變過去只是一味抱怨工作難找，而要多想想自己能做什么，應該鼓勵他們積極參加各種培訓，提高自己的就業(yè)能力。
（1）以就業(yè)需求為出發(fā)點，大力加強就業(yè)前培訓。我們知道，殘疾人由于自身原因，有相當一部分人不能很快適應就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到最起碼的上崗條件而無法安置�；谶@一點，太倉市在前幾年就著重考慮了上崗培訓方案，依托社會資源，設立5個培訓點，多特性多渠道地開展就業(yè)技能培訓，同時要求全市各基層殘聯(lián)，舉辦各類適應性技能培訓班，幫助殘疾人掌握生產工作技能，每年都舉辦20多期各類培訓班，參加培訓近千人，起到了積極作用。今年，太倉市經過分析研究，增設了二個縫紉培訓基地，免費為殘疾人培訓裁制服裝。他們認為，縫紉就業(yè)門檻底，學習又易懂，上崗快，而且它最大的特點是，經過培訓馬上可以開店經營，而且經營市場十分廣闊，殘疾人完全可以在居住地就近經營，既方便周圍的居（村）民，又解決了自身就業(yè)，可以說是一石雙卵，更重要的是，太倉市在培訓教育中，在殘疾人當中貫徹了適者生存觀念，引導殘疾人勇敢地改變自己，發(fā)揮主觀能動性，積極地去適應社會，而不是被動地等待。
（2）以職業(yè)要求為落腳點，大力加強在職培訓�，F(xiàn)代社會是飛速發(fā)展的社會，隨著科技成果向現(xiàn)實生產力轉化速度的加快，過去那種一次學習和單一技能狀況將無法適應新形勢的要求，必須提高應用新技術、新材料、新工藝的能力。太倉市把在崗殘疾人培訓也列入工作要求，應該說工作抓到了點子上，他們一是協(xié)調有關部門在完善企業(yè)培訓制度的同時，重視做好企業(yè)內殘疾人的培訓，二是通過市肢殘人協(xié)會、聾人協(xié)會、視障人協(xié)會了解具體情況，去年舉辦了首屆殘疾人電腦培訓班，有9名殘疾人參加了提高培訓，并且有8名一次通過中級計算機應用能
力考核，大大提高了他們的社會競爭能力。
（3）以創(chuàng)業(yè)意識為關節(jié)點，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。目前社會就業(yè)思維仍十分陳舊拘謹，很多人還停留在進廠入店的安置上，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。然而，很多殘疾人因為殘疾而行動不便，流動性極差，因此要強化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。太倉市的縫紉培訓基地應該是條好路子，從這個基地出來的學員，可以說出來一個就業(yè)一個，他的就業(yè)適應能力是很強的，這無疑是殘疾人就業(yè)安置的重要手段。
3、激勵自強創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國可新增就業(yè)崗位1200萬，就業(yè)機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內如此激烈的就業(yè)競爭，區(qū)區(qū)1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵。
（1）政策激勵。政府的政策扶持是極其重要的，政府應該對自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎勵金，用政策的杠桿來促進殘疾人就業(yè)。
（2）事跡激勵。政府應該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強精神，以激勵廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運鐸，還是外國的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。
（3）互助激勵。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會的形式，開展互助活動，以激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所蘊含的崗位多，就業(yè)門檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開設洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協(xié)會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范圍，提高服務水平，構建起社區(qū)就業(yè)服務網絡。
（4）援助激勵。對一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長者進行創(chuàng)業(yè)，或者對開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務訂單，循序漸進。當然，在整個殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊伍。這支隊伍要達到三個要求：一是開拓型，勇于創(chuàng)新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻。有了這樣一支隊伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實處，實現(xiàn)藍天下的摯愛的神圣使命。
【淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策】相關文章：
傳染病學教學面臨的困境及我們的對策08-05
山東航海類中職學校面臨的辦學困境與對策08-16
試論初中田徑體育教學所面臨的困境及對策08-02
村級財務面臨的困境及化解對策08-12
淺析農村干群矛盾產生的原因與對策08-12
高校文科生就業(yè)困境的原因及對策研究——以河北省為例08-15
淺析農村中學歷史教學改革的困境及對策08-18