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            競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié):巴黎和會(huì)上的美英關(guān)系

            時(shí)間:2023-02-21 19:52:55 世界史論文 我要投稿
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              第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,1919年的巴黎和會(huì)是帝國(guó)主義列強(qiáng)依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局及各自實(shí)力制訂戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系新秩序的一次重要會(huì)議。美國(guó)在和會(huì)上的主要目標(biāo)是建立一個(gè)以美國(guó)為中心的國(guó)際聯(lián)盟,通過(guò)這一新的國(guó)際組織而使美國(guó)在戰(zhàn)后世界中起主導(dǎo)作用。美國(guó)總統(tǒng)提出集體安全原則作為國(guó)際聯(lián)盟基礎(chǔ),但是這與主要由英國(guó)推行,而且得到其它帝國(guó)主義國(guó)家支持的實(shí)力均衡原則發(fā)生了沖突。英國(guó)既出于對(duì)戰(zhàn)后新的國(guó)際格局的考慮,也由于美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力,希望能在與美國(guó)合作的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)到自己的外交目標(biāo)。而美國(guó)也發(fā)現(xiàn)自己不可能離開(kāi)英國(guó)的合作來(lái)推行自己的外交目標(biāo)。因此在巴黎和會(huì)上發(fā)生于英美之間的是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的外交較量。本文試就英美制訂國(guó)際聯(lián)盟盟約時(shí)的分歧與妥協(xié)來(lái)分析英美在和會(huì)上的政策。
                  一、英美在戰(zhàn)后世界安排上的分歧
              盡管英美兩國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中是盟國(guó),但是兩國(guó)對(duì)戰(zhàn)后世界安排的分歧卻使合作困難重重。正如英國(guó)外交官威斯曼在給英國(guó)政府的報(bào)告中評(píng)論威爾遜關(guān)于戰(zhàn)后世界安排的“十四點(diǎn)”時(shí)所指出的:“在威爾遜總統(tǒng)的思想中,未來(lái)世界和平的全部?jī)?nèi)容就只有一個(gè)概念,基于國(guó)際聯(lián)盟的概念。假如這一點(diǎn)失敗了,其他都一無(wú)用處。所有的其他13點(diǎn)都是出自這一點(diǎn),如果它(國(guó)聯(lián))不能付諸實(shí)施,其他部分就會(huì)變得毫無(wú)意義并隨之消失!盵5](P.293)美國(guó)總統(tǒng)威爾遜希望將國(guó)際聯(lián)盟放在首位,強(qiáng)大的美國(guó)將通過(guò)這個(gè)新的國(guó)際組織確立自己在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位。而英國(guó)在戰(zhàn)后世界的安排中最為關(guān)心的是如何保持它的霸權(quán)地位及戰(zhàn)利品,因此,殖民地與海上霸權(quán)成了它首先關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題。美國(guó)對(duì)英國(guó)的要求卻另有考慮。威爾遜在前往歐洲的航程上對(duì)他的顧問(wèn)組成員說(shuō),美國(guó)是在和會(huì)上“唯一沒(méi)有利益的國(guó)家”。[1](vol.53,p.351)所謂的沒(méi)有利益,是美國(guó)沒(méi)有重新瓜分殖民地的具體要求。
              英國(guó)最為關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是英國(guó)的海上霸權(quán)。美國(guó)的立場(chǎng)是威爾遜1918年1月發(fā)表的“十四點(diǎn)”中所倡導(dǎo)的海上自由原則,英國(guó)認(rèn)為這將威脅其海上霸權(quán)。和會(huì)開(kāi)幕前,12月22日威爾遜會(huì)見(jiàn)了英國(guó)外交部官員德?tīng)柋葎拙。?huì)見(jiàn)一開(kāi)始,德?tīng)柋染拖蛲栠d指出:“看來(lái)我們之間只在兩件事上有分歧。這就是殖民地問(wèn)題與海上自由問(wèn)題!鳖^一個(gè)問(wèn)題,威爾遜表示他愿意考慮在未來(lái)國(guó)聯(lián)監(jiān)督下由英國(guó)控制前德國(guó)殖民地。第二個(gè)問(wèn)  題,他建議兩國(guó)海軍“在世界海上警察”方面進(jìn)行合作。威爾遜表示:“同意英國(guó)必須  有強(qiáng)大的海軍是因?yàn)榭紤]到它廣闊分布的自治領(lǐng)海,而且他認(rèn)為另外一個(gè)可以擁有大規(guī)  模海軍的國(guó)家只有美國(guó),因?yàn)槊绹?guó)也有著廣闊的海岸。應(yīng)該由我們對(duì)世界實(shí)施全面的海  上警察活動(dòng),而我們海軍的規(guī)模應(yīng)由我們之間達(dá)成的協(xié)定來(lái)決定,但是我們應(yīng)該共同擁  有強(qiáng)大的海軍優(yōu)勢(shì)以便對(duì)付可能反對(duì)我們的任何海軍力量!盵1](vol.53,pp.470-471)  由于威爾遜將國(guó)聯(lián)放在第一位,和約內(nèi)容居次要地位,所以他能對(duì)英國(guó)做出讓步,英國(guó)  也愿意在不涉及它的要害利益的前提下,在建立國(guó)際聯(lián)盟問(wèn)題上與美國(guó)合作,條件是美  國(guó)不要向英國(guó)的海上霸權(quán)和殖民地問(wèn)題挑戰(zhàn)。當(dāng)然,在和會(huì)開(kāi)幕之前,這都是口頭上的  承諾。
              戰(zhàn)后建立國(guó)際聯(lián)盟是美國(guó)在和會(huì)上最主要的目標(biāo)。威爾遜為國(guó)際聯(lián)盟制定的基礎(chǔ)原則是集體安全,這一原則具體體現(xiàn)是后來(lái)寫(xiě)入國(guó)際盟約第十條的內(nèi)容,即,各成員國(guó)互相保證領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立。美國(guó)希望通過(guò)這一原則建立一個(gè)大國(guó)在其中保持合作、由美國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際組織,而不是一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)的均勢(shì)。這與英國(guó)的傳統(tǒng)外交是不一樣的,英國(guó)作為一個(gè)老的世界霸主,歷來(lái)提倡勢(shì)力均衡。這樣一來(lái),國(guó)際聯(lián)盟也成了英美分歧的一個(gè)具體體現(xiàn)。和會(huì)召開(kāi)前夕,1918年12月28日威爾遜在英國(guó)的一次演講中說(shuō),士兵們參戰(zhàn)是“為了消滅舊秩序建立新秩序,而舊秩序的中心與特征是我們稱之為‘實(shí)力均衡’的不穩(wěn)定的東西——它是一方或是另一方用劍來(lái)決定的均衡;由不穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)利益的平衡來(lái)決定的均衡;是由充滿嫉妒的警惕與利益的對(duì)抗來(lái)維持的均衡,這種對(duì)抗雖然是潛在的,但卻永遠(yuǎn)是深刻的。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中作戰(zhàn)的人來(lái)自自由國(guó)家,他們決心要結(jié)束這種勢(shì)力均衡,從現(xiàn)在到永遠(yuǎn)!薄拔曳浅S信d趣地觀察到,從所有的地方,從所有的思想中,從所有的討論中,都建議:現(xiàn)在必須有的不是實(shí)力均衡、不是一個(gè)反對(duì)另一個(gè)的強(qiáng)大的國(guó)家集團(tuán),而是建立一個(gè)單一的、壓倒一切的強(qiáng)大的國(guó)家集團(tuán),它是世界和平的委托人!盵1](VOL.53,P.532)這里雖然用了許多華麗的詞句,但是意思很明確,就是要以新的國(guó)際組織取代英國(guó)一貫實(shí)施的實(shí)力均衡。
              但是美國(guó)并非如威爾遜所說(shuō)是“沒(méi)有利益的”。至少“門(mén)羅主義”是美國(guó)的地區(qū)霸權(quán)主義的重要原則。美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)國(guó)際聯(lián)盟的政治派別認(rèn)為集體安全原則所主張的“領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立”威脅了美國(guó)在西半球的特殊利益,因此威爾遜需要國(guó)聯(lián)盟約對(duì)“門(mén)羅主義”提出保留案,但是當(dāng)他這樣做時(shí),又成為英國(guó)壓他讓步的一個(gè)砝碼。
              和會(huì)召開(kāi)前,這些矛盾還只是潛在的、口頭上的,會(huì)議開(kāi)始后,英美上述主要分歧立刻具體化。
                  二、國(guó)聯(lián)盟約制定中的分歧與妥協(xié)
              在和會(huì)召開(kāi)前夕及進(jìn)行中出現(xiàn)的幾個(gè)國(guó)聯(lián)盟約草案的變化體現(xiàn)了英美在國(guó)聯(lián)性質(zhì)上的分歧,也體現(xiàn)了兩國(guó)以妥協(xié)求合作的過(guò)程。這些分歧與妥協(xié)又是與殖民地與海上自由兩個(gè)問(wèn)題交織在一起的。和會(huì)召開(kāi)前,英國(guó)有兩個(gè)影響比較大的非正式的盟約草案,一個(gè)是由英國(guó)外交部官員塞西爾制訂的方案。這個(gè)方案主張每年舉行大國(guó)總理及外交部長(zhǎng)的會(huì)談處理威脅世界和平的問(wèn)題。小國(guó)只參加每4年一次的會(huì)議。建立一個(gè)常設(shè)的秘書(shū)處處理日常行政事務(wù)。塞西爾方案還主張所有國(guó)家都要接受盟約所規(guī)定的,在將任何爭(zhēng)端提交國(guó)聯(lián)仲裁之前,不得使用武力的義務(wù)。任何國(guó)聯(lián)成員不遵守這些規(guī)定就會(huì)面臨所有成員國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。非成員國(guó)也將面臨同樣的程序。這個(gè)方案顯然是要建立一個(gè)大國(guó)主宰的國(guó)際聯(lián)盟,而這符合英國(guó)的利益與目標(biāo)。[1](vol.48,pp.500-501)
              另一個(gè)方案的起草人是史末資將軍,他后來(lái)作為英聯(lián)邦自治領(lǐng)南非的代表,成為英國(guó)出席巴黎和會(huì)代表團(tuán)的成員。他在1918年12月制訂了與塞西爾內(nèi)容相似的方案。但其中有一個(gè)塞西爾方案沒(méi)有提及的重要內(nèi)容:提出以委任統(tǒng)治方式來(lái)瓜分殖民地。他把大英帝國(guó)作為未來(lái)國(guó)際聯(lián)盟的一個(gè)模型,在國(guó)聯(lián)之下對(duì)殖民地實(shí)施委任統(tǒng)治,但是只適用于俄國(guó)、奧地利和土耳其,把德國(guó)前殖民地排除在外。其目地顯而易見(jiàn)是要讓英國(guó)吞并德國(guó)前殖民地時(shí)沒(méi)有障礙。[1](vol.53,pp.513-519)兩個(gè)方案的共同之處是要建立一個(gè)大國(guó)討論與仲裁的國(guó)際機(jī)構(gòu),這是為了繼續(xù)維護(hù)舊有的實(shí)力均衡原則。
              雖然目標(biāo)不同,史末資方案卻對(duì)威爾遜產(chǎn)生了重要的影響。威爾遜感興趣的是委任統(tǒng)治,認(rèn)為這有利于他所設(shè)想的戰(zhàn)后新秩序,因?yàn)檫@可以將英國(guó)關(guān)注的殖民地問(wèn)題置于國(guó)際聯(lián)盟的控制之下。隨后威爾遜制訂了和會(huì)上的第一個(gè)國(guó)聯(lián)盟約草案。這個(gè)草案最重要的是接受了史末資方案中的委任統(tǒng)治原則。但是威爾遜的委任統(tǒng)治與史末資并不完全相同。首先,威爾遜把德國(guó)的殖

            競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié):巴黎和會(huì)上的美英關(guān)系

            民地列入了委任統(tǒng)治的范圍內(nèi):“涉及原來(lái)屬于奧-匈及土耳其的人民與領(lǐng)土,及涉及在德帝國(guó)統(tǒng)治下的人民與領(lǐng)土,國(guó)際聯(lián)盟將被視為是其委任統(tǒng)治者,……”(附屬第1條)。其次,威爾遜特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)施委任統(tǒng)治時(shí)要堅(jiān)持“門(mén)戶開(kāi)放”政策:“委任統(tǒng)治國(guó)或機(jī)構(gòu)在所有的情況下都要遵守并被要求維護(hù)門(mén)戶開(kāi)放政策,或是在涉及到使用及開(kāi)發(fā)這類人民或領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)資源時(shí),給予此盟約所有的簽字國(guó)以平等的機(jī)會(huì)”(附屬第3條)。這是史末資方案中沒(méi)有也不會(huì)有的,這也是英美分歧的一個(gè)重要內(nèi)容。草案同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一前提:“世界和平比所有政治公正和邊境更重要”(前言)。[1](vol.53,pp.678-687)盡管這種強(qiáng)調(diào)看似空泛,但背后的目的很實(shí)在,因?yàn)槊绹?guó)在和會(huì)上所關(guān)心的是戰(zhàn)后新秩序中要實(shí)施美國(guó)所希望的“門(mén)戶開(kāi)放”。
              在接受美國(guó)代表團(tuán)其它成員的建議后,威爾遜又對(duì)第一個(gè)草案作了一些修改,形成了他的第二個(gè)盟約草案,日期是1月18日。這個(gè)草案仍然堅(jiān)持委任統(tǒng)治地區(qū)要實(shí)行門(mén)戶開(kāi)放政策。比較重要的內(nèi)容是在附屬協(xié)議中增加了海上自由與貿(mào)易平等的條款。其中第8條:“交戰(zhàn)國(guó)在國(guó)界之外公海上的權(quán)利已經(jīng)被國(guó)際慣例所確定,因而作為基本盟約同意并宣布任何國(guó)家或是國(guó)家同盟都無(wú)權(quán)以任何特殊的方式違反已經(jīng)確立的定義的含義;……”[1](vol.54,pp.138-148)這體現(xiàn)了威爾遜在“十四點(diǎn)”中主張的“海上自由”原則。
              1月19日威爾遜將他自己的第二個(gè)盟約草案交給塞西爾和史末資,兩人雖然很高興威爾遜接受了委任統(tǒng)治,但是他們不滿意將委任統(tǒng)治擴(kuò)大到了德國(guó)殖民地,這就可能威脅到南非和澳大利亞的殖民要求。史末資說(shuō):威爾遜“完全反對(duì)我們對(duì)德國(guó)殖民地的任何一點(diǎn)吞并,這讓我深感痛苦而且會(huì)使(澳大利亞總理)比利·休斯勃然大怒。”盡管有分歧,但是威爾遜還是在很大程度上得到塞西爾和史末資對(duì)他的國(guó)際聯(lián)盟草案的支持。[1](vol.54,pp.150-159)他們1月20日通知美國(guó)代表團(tuán)成員,第二個(gè)草案已與英國(guó)取得的一致,同時(shí)拿出一份新的英國(guó)方案。
              在英美兩國(guó)政府的指令下,豪斯和塞西爾開(kāi)始制訂英美聯(lián)合方案。分別擔(dān)任具體工作的是兩國(guó)代表團(tuán)的法律專家,美國(guó)的密勒和英國(guó)的赫斯特。雙方互相妥協(xié)解決了一些分歧。但是仍然沒(méi)有就委任統(tǒng)治原則達(dá)成一致。
              巴黎和會(huì)上最重要的機(jī)構(gòu)是由英、美、法、意、日五國(guó)政府首腦與外交部長(zhǎng)組成的十人委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)在1月24日討論了德國(guó)前殖民地處置問(wèn)題,同意不能將其再交給德國(guó)。勞合·喬治當(dāng)然支持委任統(tǒng)治,認(rèn)為大英帝國(guó)就是委任統(tǒng)治的樣板。他還支持南非、澳大利亞及新西蘭對(duì)已被其占領(lǐng)的西南非洲、新幾內(nèi)亞及薩摩亞的法國(guó)殖民地的要求。法國(guó)和日本也對(duì)德國(guó)的前殖民地提出要求。[1](vol.54,pp.247-248)由于威爾遜的堅(jiān)決反對(duì),勞合·喬治和史末資開(kāi)始尋找妥協(xié)的辦法。盡管澳大利亞和新西蘭反對(duì),史末資還是提出了一個(gè)辦法:將前殖民地分成三個(gè)等級(jí),給予不同的委任統(tǒng)治。這一分級(jí)制使西南非洲及南太平洋的前德國(guó)殖民地成為應(yīng)實(shí)行完全殖民統(tǒng)治的第三等級(jí)。這樣可以滿足英國(guó)及其自治領(lǐng)的殖民地要求,也多少使威爾遜的由國(guó)聯(lián)控制及實(shí)行民族自決的主張有所體現(xiàn)。這個(gè)分級(jí)委任統(tǒng)治方案最終得到威爾遜同意。豪斯勸威爾遜接受的理由是:因?yàn)橹挥羞@樣才能得到英國(guó)對(duì)國(guó)聯(lián)的支持。這也的確是威爾遜作出妥協(xié)的真正原因。這一分類方案后來(lái)寫(xiě)入盟約[1](vol.55,pp.7-8),英國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了其對(duì)殖民地的要求,因?yàn)槲谓y(tǒng)治的實(shí)質(zhì)還是殖民統(tǒng)治。至此,威爾遜與英國(guó)基本上協(xié)調(diào)了分歧,主要是兩個(gè)問(wèn)題:首先,美國(guó)承認(rèn)了英國(guó)的海上強(qiáng)國(guó)地位,英國(guó)也就接受了美國(guó)含有門(mén)戶開(kāi)放的海上自由;其次,以委任統(tǒng)治方式解決了英國(guó)對(duì)殖民地的要求,英國(guó)也就接受了將前德國(guó)殖民地也納入委任統(tǒng)治方案,不是由英國(guó)獨(dú)吞。2月2日英美聯(lián)合方案完成。這個(gè)方案基本涉及了英美都關(guān)心的問(wèn)題。威爾遜為集體安全原則而制訂的條款:互相保證領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立這一條雖然被接受,但是改為:“尊重并維護(hù)成員國(guó)領(lǐng)土完整與現(xiàn)存的政治獨(dú)立以反對(duì)外來(lái)侵略”(第7條)。而且沒(méi)有了威爾遜兩個(gè)盟約草案中都有的:可以在一定的條件下,根據(jù)民族自決權(quán)修改邊界的內(nèi)容。[1](vol.53,p.679)在這個(gè)草案中還增加了威爾遜一直強(qiáng)烈反對(duì)的國(guó)際法庭(第12條)。[1](vol.54,pp.433-439)英美經(jīng)過(guò)較量在互相妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成了一致。
              英美在提前協(xié)調(diào)后以一致的態(tài)度與其它列強(qiáng)開(kāi)始討論國(guó)聯(lián)盟約草案。從2月3日起,專門(mén)負(fù)責(zé)起草國(guó)聯(lián)盟約的國(guó)聯(lián)委員會(huì)召開(kāi)了9次會(huì)議,對(duì)英美聯(lián)合方案逐條討論了兩遍,并對(duì)這個(gè)方案作了一些補(bǔ)充和修改,但是基本上沒(méi)有太多的變動(dòng)。其中事關(guān)英美重大利益的修改有:第一,2月6日的會(huì)議上接受了威爾遜提出的在第7條:“尊重并維護(hù)其成員國(guó)領(lǐng)土完整與現(xiàn)存的政治獨(dú)立以反對(duì)外來(lái)侵略”后面再加上一句:“一旦發(fā)生侵略,行政院將建議有義務(wù)履行的計(jì)劃與手段!盵1](vol.54,p.510)這是為了解決國(guó)聯(lián)成員如何懲罰侵略的問(wèn)題,但是顯然并沒(méi)有制定強(qiáng)制性的制裁手段,而是由行政院根據(jù)情況隨時(shí)決定。這是英國(guó)非常敏感的一個(gè)問(wèn)題,據(jù)塞西爾在當(dāng)天的日記中說(shuō):“在今天晚上(國(guó)聯(lián))委員會(huì)的會(huì)議上,我努力勸說(shuō)(威爾遜)總統(tǒng)不要對(duì)所有成員的領(lǐng)土做出保證,但是在一些似乎非常堅(jiān)決地要堅(jiān)持這一條的小國(guó)的支持下,他堅(jiān)持要這樣做。我恐怕會(huì)與自治領(lǐng)發(fā)生麻煩,它們不欣賞要為波希米亞或是這一類的地區(qū)的完整而作戰(zhàn)的想法。但是無(wú)論如何我們還是要求假如保證實(shí)施時(shí)應(yīng)由行政院制訂行動(dòng)計(jì)劃,以此讓它稍微緩和了一點(diǎn)!盵1](vol.54,p.513)結(jié)果是既寫(xiě)進(jìn)了制止侵略,又沒(méi)有有效的手段。這也是英美妥協(xié)的一個(gè)例子。第二,2月8日的會(huì)議上決定在盟約中增加將前德國(guó)與土耳其的殖民地分成三個(gè)等級(jí)交由列強(qiáng)委任統(tǒng)治的內(nèi)容。[1](vol.54,pp.470-471)
              2月14日威爾遜終于向和會(huì)全體大會(huì)宣讀了經(jīng)過(guò)國(guó)聯(lián)委員會(huì)討論并修改過(guò)的國(guó)聯(lián)盟約,威爾遜說(shuō),國(guó)聯(lián)是“一個(gè)有著共同的目標(biāo)和意愿的聯(lián)盟,沒(méi)有國(guó)家會(huì)反對(duì),而且我敢說(shuō)沒(méi)有國(guó)家會(huì)愿意冒險(xiǎn)企圖反對(duì)這個(gè)共同意愿的聯(lián)盟”,實(shí)際上這是英美協(xié)調(diào)分歧后的產(chǎn)品,但是他卻將其說(shuō)成各國(guó)都一致。[1](vol.55,pp.161-178)尤其是盟約中委任統(tǒng)治條款是威爾遜對(duì)英國(guó)做出的重大讓步之一,這從“十四點(diǎn)”所標(biāo)榜的原則角度來(lái)看是一個(gè)倒退。
                  三、門(mén)羅主義與修改盟約
              在將國(guó)聯(lián)盟約草案提交巴黎和會(huì)大會(huì)后,美國(guó)國(guó)內(nèi)共和黨所控制的國(guó)會(huì)對(duì)威爾遜的國(guó)聯(lián)盟約提出嚴(yán)厲批評(píng),認(rèn)為有關(guān)內(nèi)容將威脅到門(mén)羅主義原則。以參議院外交委員會(huì)主席洛奇為首的反對(duì)派議員3月3日向威爾遜遞交了由超過(guò)參議院人數(shù)1/3的參議員的“圓形簽名”信,表示了堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。[1](vol.55,pp.388-389)威爾遜極不愿意對(duì)盟約做任何實(shí)質(zhì)性的修改,但是明白美國(guó)國(guó)內(nèi)在門(mén)羅主義問(wèn)題上非常敏感,他不能不準(zhǔn)備對(duì)盟約做出修改。在一些不涉及英美重大利益的條款時(shí),修正并不困難,但是當(dāng)涉及到美國(guó)保留門(mén)羅主義的修正案時(shí),英美矛盾便出現(xiàn)了。[1](vol.56,pp.6-8)
              美英未能在門(mén)羅主義上達(dá)成一致是由于英美在海軍軍備上的矛盾。門(mén)羅主義與海軍問(wèn)題本身并沒(méi)有直接的聯(lián)系,但是這兩個(gè)問(wèn)題分別是威爾遜和勞

            合·喬治最為關(guān)心的問(wèn)題,因?yàn)槎忌婕暗絻蓢?guó)的外交傳統(tǒng)原則,也都是國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)(議)會(huì)十分敏感的問(wèn)題,因此一直影響英美合作。雖然在和會(huì)召開(kāi)前夕威爾遜與豪斯已在口頭上承諾英國(guó)可以保持它海軍力量的優(yōu)勢(shì),但是畢竟沒(méi)有達(dá)成具體的協(xié)議,而且威爾遜強(qiáng)調(diào)英國(guó)的強(qiáng)大海軍應(yīng)在國(guó)聯(lián)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。英國(guó)首相勞合·喬治早就決定要拿海軍問(wèn)題壓美國(guó)作為接受門(mén)羅主義修正案的交換條件,3月27日,勞合·喬治通過(guò)塞西爾與豪斯通知威爾遜他“沒(méi)有意愿”簽訂一個(gè)包括國(guó)聯(lián)盟約的和約,除非他與威爾遜就美國(guó)海軍建造計(jì)劃達(dá)成“完全的諒解”。[1](vol.56,pp.335-337;vol.57,p.142)
              勞合·喬治這一手特別厲害在于美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)在3月4日拒絕了海軍撥款。這樣威爾遜既沒(méi)有理由與英國(guó)進(jìn)行海軍競(jìng)賽又必須將門(mén)羅主義排除在盟約之外。出于自己在門(mén)羅主義與海軍軍備這兩個(gè)問(wèn)題上在國(guó)內(nèi)的脆弱地位,威爾遜只能爭(zhēng)取勞合·喬治的讓步。這一點(diǎn)勞合·喬治已經(jīng)預(yù)料到。勞合·喬治在與美國(guó)海軍部長(zhǎng)丹尼爾共進(jìn)早餐時(shí)說(shuō),如果美國(guó)繼續(xù)它的海軍造艦計(jì)劃,他就決不會(huì)對(duì)“國(guó)際聯(lián)盟(約)伸一下手指頭”。英國(guó)外交官也建議勞合·喬治爭(zhēng)取從美國(guó)得到讓步,因?yàn)橹灰麍?jiān)持不同意對(duì)國(guó)聯(lián)盟約的門(mén)羅主義修正案就行了,而威爾遜必須要得到這個(gè)修正案才能讓參議院同意批準(zhǔn)盟約。[2](p.304)門(mén)羅主義對(duì)于威爾遜而言其重要性幾乎到了決定國(guó)聯(lián)盟約能否得到參議院批準(zhǔn)的程度。美國(guó)前總統(tǒng)塔夫特指出:“在面對(duì)和會(huì)上的反對(duì)時(shí)不特別地保留門(mén)羅主義將使那些認(rèn)為國(guó)聯(lián)首先危害這一原則的反對(duì)意見(jiàn)更為增強(qiáng)!F(xiàn)在對(duì)第十條提出門(mén)羅主義修正案對(duì)在這個(gè)國(guó)家接受國(guó)聯(lián)是至關(guān)重要的!盵1](vol.56,pp.398-399)后來(lái)塔夫特又在4月10日表示:(實(shí)現(xiàn)和平聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì))“代表著18個(gè)州的30名成員一致認(rèn)為,沒(méi)有這個(gè)(關(guān)于門(mén)羅主義的)修正案,共和黨參議員肯定會(huì)擊敗對(duì)和約的批準(zhǔn),因?yàn)檩浾撝С炙麄!盵1](vol.57,p.233)威爾遜完全明白問(wèn)題的嚴(yán)峻,他如果想讓美國(guó)參議院批準(zhǔn)國(guó)際聯(lián)盟,就必須要保留門(mén)羅主義。但是勞合·喬治拒絕將門(mén)羅主義寫(xiě)進(jìn)國(guó)聯(lián),除非美國(guó)先簽訂海軍條約。威爾遜被迫拖延考慮保留門(mén)羅主義的修正案。
              英美兩國(guó)的海軍代表的會(huì)談卻達(dá)不成一致。美國(guó)海軍代表想要根據(jù)1916年海軍撥款擴(kuò)大美國(guó)海軍,他們認(rèn)為美國(guó)與英國(guó)的海軍力量應(yīng)均等。這是為了美國(guó)在全球的目標(biāo)。[1](vol.57,pp.180-188)而英國(guó)代表希望能迫使威爾遜默認(rèn)英國(guó)的“海上優(yōu)勢(shì)”。但這又顯然與威爾遜所希望的既有國(guó)聯(lián)又有強(qiáng)大的美國(guó)海軍這兩個(gè)目標(biāo)是沖突的。經(jīng)勞合·喬治批準(zhǔn)后,英國(guó)代表提出美國(guó)減少3艘戰(zhàn)列艦,使英美比例為33∶20,在驅(qū)逐艦上是13∶6,這樣美國(guó)的海軍力量就是英國(guó)的60%,英國(guó)可以保持其海軍力量相當(dāng)于美國(guó)和法國(guó)之和。勞合·喬治的理由是美國(guó)新造的軍艦火力是超級(jí)的,但是這個(gè)理由不能說(shuō)服美國(guó)海軍部長(zhǎng)丹尼爾。[3](p.177)
              海軍談判陷于僵局,在英國(guó)方面這不過(guò)是勞合·喬治的策略,因?yàn)橛?guó)其實(shí)沒(méi)有力量繼續(xù)擴(kuò)大海軍與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng),他的目的是要拿海軍問(wèn)題與國(guó)際聯(lián)盟作交換,讓美國(guó)暫緩海軍建設(shè)。英國(guó)第一海務(wù)大臣沃爾特·朗在與美國(guó)海軍部長(zhǎng)丹尼爾談判海軍問(wèn)題時(shí),就明確地告訴他,英國(guó)在海軍問(wèn)題上的條件是勞合·喬治的意思。[1](vol.56,p.482)而且勞合·喬治的私人秘書(shū)也明確地告訴塞西爾,勞合·喬治決心要將海軍問(wèn)題與國(guó)際聯(lián)盟聯(lián)系在一起,雖然他并不想出現(xiàn)僵局。[4](p.166)這種形勢(shì)使豪斯和塞西爾擔(dān)心這會(huì)毀了國(guó)聯(lián)。兩人都想打開(kāi)僵局,但是都不想作實(shí)質(zhì)性的讓步,因?yàn)槿魏巫尣蕉紩?huì)影響本國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中的態(tài)勢(shì)。為了打開(kāi)僵局,塞西爾主張要將海軍政策與門(mén)羅主義分開(kāi)。他說(shuō):“首相想要用國(guó)際聯(lián)盟當(dāng)棍子來(lái)打總統(tǒng)直到他在海軍問(wèn)題上同意他的意見(jiàn)。這樣的計(jì)劃也許會(huì)成功,但是我個(gè)人對(duì)此深感懷疑!笔柽h(yuǎn)美國(guó)政治上和經(jīng)濟(jì)上都對(duì)英國(guó)不利,而且如果議會(huì)知道了拿美國(guó)海軍當(dāng)作威脅這種“荒唐的”想法,也會(huì)影響到勞合·喬治政府信譽(yù)。塞西爾表示如果勞合·喬治在英美國(guó)聯(lián)合作問(wèn)題上不做妥協(xié),他就要辭職表示抗議,他說(shuō):“我感覺(jué)他的政策對(duì)國(guó)聯(lián)的完全勝利是極為有害的……國(guó)聯(lián)只應(yīng)為真心的英美合作工作!盵2](p.305)
              這時(shí)勞合·喬治也意識(shí)到形勢(shì)的危險(xiǎn)。他授命塞西爾去和豪斯商談一個(gè)妥協(xié)辦法。[1](vol.57,p.142)豪斯與塞西爾在4月8日與9日的信中討論了英美海軍協(xié)定的條款并達(dá)成一致,因而消除了由于海軍政策上的矛盾而形成的對(duì)國(guó)聯(lián)的障礙。塞西爾要求美國(guó)在簽訂和約后放棄原來(lái)的海軍造艦計(jì)劃,而且以后新的海軍擴(kuò)大計(jì)劃都要和英國(guó)商量。豪斯在征得威爾遜同意后接受了塞西爾的意見(jiàn),但是刻意將已撥款的1916年海軍計(jì)劃排除在新的計(jì)劃之外。豪斯表示美國(guó)在和約簽字后可以與英國(guó)討論英美的海軍問(wèn)題,但是他沒(méi)有承擔(dān)義務(wù),他特別強(qiáng)調(diào)了威爾遜不會(huì)和英國(guó)進(jìn)行海軍競(jìng)賽的決心。無(wú)論如何,現(xiàn)有計(jì)劃下的擴(kuò)大還是使美國(guó)的海軍少于英國(guó)的2/3。[1](vol.57,pp.143-144)
              勞合·喬治因此同意了將門(mén)羅主義修正案寫(xiě)進(jìn)盟約,4月10日國(guó)聯(lián)委員會(huì)討論門(mén)羅主義修正案,由塞西爾起草了對(duì)國(guó)聯(lián)盟約第10條的修正案。英國(guó)的修正案內(nèi)容為:“盟約中不應(yīng)有內(nèi)容被認(rèn)為影響到任何保證世界和平的國(guó)際協(xié)定或是諒解,例如仲裁條約及門(mén)羅主義。”[1](vol.57,p.218)但是威爾遜考慮到美國(guó)輿論與國(guó)會(huì)的要求,堅(jiān)持要專門(mén)提到門(mén)羅主義。這又遭到英國(guó)的反對(duì)。塞西爾又將修正案再做修改并獲得國(guó)聯(lián)委員會(huì)接受,修改后的內(nèi)容為:“本盟約中的任何內(nèi)容都不被認(rèn)為會(huì)影響到為確保維護(hù)和平的國(guó)際協(xié)定,如仲裁條約或是地區(qū)諒解,如門(mén)羅主義的合法性!辈⑵渥鳛4月28日向全體大會(huì)提交的國(guó)聯(lián)盟約草案的第21條。[1](vol.58,p.198)其實(shí)門(mén)羅主義既不是國(guó)際條約也不是地區(qū)諒解,而是美國(guó)維護(hù)地區(qū)霸權(quán)的一項(xiàng)外交原則。這樣,在海軍協(xié)定與門(mén)羅主義兩個(gè)問(wèn)題上總算是達(dá)成了妥協(xié),保全了英美在創(chuàng)立國(guó)聯(lián)上的合作,這是經(jīng)過(guò)激烈較量后才達(dá)成妥協(xié)的。
                  四、美國(guó)的政策受到多元因素的影響
              第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,英國(guó)與其它協(xié)約國(guó)家曾對(duì)日本有過(guò)承諾,將德國(guó)在亞洲的殖民利益轉(zhuǎn)交日本,其中包括中國(guó)的山東。因此,日本在和會(huì)上的主要目標(biāo)就是要根據(jù)1917年與協(xié)約國(guó)家的協(xié)議獲得德國(guó)在太平洋上的島嶼以及德國(guó)在中國(guó)山東的殖民權(quán)益。巴黎和會(huì)召開(kāi)不久,日本就提出要無(wú)條件得到德國(guó)在中國(guó)山東的權(quán)益。而且日本這時(shí)已經(jīng)占領(lǐng)了中國(guó)的膠州灣,企圖造成既成事實(shí)。并且聲稱如不滿足日本對(duì)中國(guó)山東的要求,日本將不在巴黎和約上簽字。
              雖然日本對(duì)太平洋及中國(guó)山東的要求直接侵犯了美國(guó)在遠(yuǎn)東的利益,而且與美國(guó)歷來(lái)奉行的、也是威爾遜在“十四點(diǎn)”中強(qiáng)調(diào)的“門(mén)戶開(kāi)放”政策直接沖突。但是威爾遜主要關(guān)心的是國(guó)聯(lián),由于日本以不簽字相威脅,威爾遜同意做所有必要的事情以保證日本留在國(guó)聯(lián)內(nèi)。在與日本代表密談以后,威爾遜通知中國(guó)代表團(tuán):和會(huì)將接受日本對(duì)中國(guó)山東的要求。[5](p.197)
              帝國(guó)主義列強(qiáng)的骯臟交易,激起了中國(guó)人民的強(qiáng)烈反抗,全國(guó)性的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)不斷高漲,要求收回所有列強(qiáng)在中國(guó)殖民權(quán)益的呼聲越來(lái)越高,終于爆發(fā)了中國(guó)近代史上反帝反封建的“五·四”運(yùn)動(dòng)。在中國(guó)人

            民反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的壓力下,中國(guó)政府終于沒(méi)有在凡爾賽和約上簽字,而是單獨(dú)與德國(guó)簽訂了和約,收回了德國(guó)在中國(guó)的所有權(quán)益。
              這樣的結(jié)局是對(duì)威爾遜政治地位的重大打擊,山東問(wèn)題后來(lái)成為他爭(zhēng)取國(guó)會(huì)批準(zhǔn)中的一個(gè)難點(diǎn),雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)并不都是為中國(guó)人民伸張正義,但是都明確指出威爾遜為實(shí)現(xiàn)他的國(guó)聯(lián)計(jì)劃而被迫對(duì)日本讓步并出賣了中國(guó)。例如1919年8月19日參議院外交委員會(huì)在白宮專為威爾遜舉行的聽(tīng)證會(huì)上,不止一位參議員指出:威爾遜是為了獲得日本在國(guó)聯(lián)盟約上簽字而放棄了將山東歸還中國(guó)的立場(chǎng),其結(jié)果是日本在和約上簽了字而中國(guó)沒(méi)有簽字。
              威爾遜為了國(guó)聯(lián)付出了重大的代價(jià),除了與英國(guó)妥協(xié),還被迫屈從于日本的殖民地要求。他建立的國(guó)聯(lián)是外交妥協(xié)的產(chǎn)物,與實(shí)力均衡有許多相似之處。而不是他原來(lái)所希望的國(guó)際組織。威爾遜在這一系列的妥協(xié)、讓步之后,最終還是陷入了大國(guó)主宰的交易之中,既沒(méi)有履行他信誓旦旦的原則,也沒(méi)有達(dá)到美國(guó)獨(dú)擔(dān)世界領(lǐng)袖的目標(biāo)。
              英美在巴黎和會(huì)上的外交較量就其本質(zhì)而言是一場(chǎng)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的斗爭(zhēng),由于雙方實(shí)力對(duì)比及國(guó)際關(guān)系背景的影響決定了這場(chǎng)外交較量最終以妥協(xié)結(jié)束。這同時(shí)也說(shuō)明了雙方在推行外交目標(biāo)時(shí)受到多元因素的牽制,無(wú)論是集體安全還是實(shí)力均衡都有著其自身的局限性。
              收稿日期:2002-12
            【參考文獻(xiàn)】
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