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傳播法的內(nèi)涵及其對社會關(guān)系的調(diào)整
[摘 要] 本文在廓清傳播法的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，考察中國憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對大眾傳播的規(guī)范，提出傳播法是用來調(diào)整大眾傳播媒介與國家的關(guān)系、與社會的關(guān)系和與公民個(gè)人的關(guān)系。通過分類論證可以看出，中國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款，新聞法學(xué)界也很少對新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。只有對大眾傳播進(jìn)行專門立法，才能做到將保護(hù)新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來，既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。我國80年代曾有過議論新聞、出版、廣播、電視乃至電影立法的熱潮。由于種種原因，立法被擱置下來，但研究有關(guān)法律還在學(xué)界進(jìn)行著。上述所有法律可以統(tǒng)稱為大眾傳播法，在本文中簡稱為傳播法。
本文一方面要從不同層面廓清傳播法的內(nèi)涵和外延，另一方面要將傳播法所調(diào)整的社會關(guān)系進(jìn)行分類。從分類論證中可以看出，我國新聞法規(guī)的制定和新聞法學(xué)的研究中都存在著薄弱環(huán)節(jié)，即我國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款，我國新聞法學(xué)很少對新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。
傳播法的內(nèi)涵
“法”是指法律、法規(guī)、法令等。由于大眾傳播媒介涵蓋報(bào)紙、新聞期刊、廣播、電視，以至包括電影、網(wǎng)絡(luò)等，因此所有這些領(lǐng)域中有關(guān)新聞法律的問題，都是大眾傳播法的范圍。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類傳播活動不斷地?cái)U(kuò)展，因此傳播法的含義也在不斷地?cái)U(kuò)大，其外延不斷擴(kuò)充。根據(jù)人類傳播的五次革命的論點(diǎn)（語言---文字---印刷---電話、廣播---電視---數(shù)字電子技術(shù)和空間技術(shù)），廣播、電視的傳播及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播，都是傳播的不同形式。為了規(guī)范所有這些媒介的活動，就出現(xiàn)了出版法、新聞法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)法等等。就其本質(zhì)而言，這些法律都是一致的，并且其大量內(nèi)容都是相似的，特別是對它們在傳播內(nèi)容方面的規(guī)定，幾乎都是一樣的。所以，在有些國家，特別是立法較晚的國家，就一起為它們立法，稱為大眾傳播法�！缎侣剛鞑シㄒ�(guī)》一書的作者張宗棟說：“……我們對有關(guān)新聞報(bào)道法規(guī)的研究，自亦應(yīng)由報(bào)紙刊物為主的出版法，擴(kuò)大到與所有各類型的傳播媒介有關(guān)的法規(guī)。晚近，有些國家，如薩爾瓦多、多哥等國憲法，已使用‘傳播’一辭，以便包括所有的新聞媒介在內(nèi)，這是一項(xiàng)合乎時(shí)代的演進(jìn)。”蘇聯(lián)劇變以后，俄羅斯就制定了“大眾傳播法”。從立法技術(shù)上來講，顯然是可取的。
傳播法的存在形式在不同的國家有不同的表現(xiàn)，有成文法系和不成文法系的區(qū)別。大陸法系，如法國、德國、瑞士等，以成文法為主。成文法即由一定國家機(jī)關(guān)按一定程序，以規(guī)范文件的形式表現(xiàn)出來的法，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的成文法。英美法系國家在傳統(tǒng)上以習(xí)慣法及判例法為法律的主要淵源。習(xí)慣是在社會生活中經(jīng)過長期實(shí)踐而形成的為人們共同信守的行為規(guī)則。習(xí)慣法是指國家認(rèn)可和由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣。判例法，指法院可以援引，并作為審理同類案件的法律依據(jù)的判決和裁定。它具有約束本法院和下級法院的法律效力，是法的淵源之一。判例雖然只是就具體案件所作的判決，但經(jīng)法院多次援引而被賦予一般規(guī)范的性質(zhì)。不過，英美法系也是有部分成文法的，如美國的《信息自由法》和《陽光普照法案》，都是與大眾傳播息息相關(guān)的。所以嚴(yán)格來說，英美法系發(fā)展到現(xiàn)在，是判例法與成文法相結(jié)合。我國屬于成文法國家。判例不作為法的淵源，屬于適用法律所產(chǎn)生的法律文件，只對法院審理同一類案件具有參考價(jià)值。
新聞法的存在形式
適用于我國新聞事業(yè)的法律規(guī)范很多，按照法律規(guī)范制定的機(jī)關(guān)和效力的不同可以將其劃分為不同的淵源，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等�！ �
（一）憲法。 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是國家一切立法活動的基礎(chǔ)。人們通常稱憲法為“母法”，稱普通法律為“子法”。新聞法作為一項(xiàng)普通法律，必須是以憲法為立法之根基。所以，研究新聞法的憲法根據(jù)是很有意義的。
我國憲法適用新聞事業(yè)的條文很多，至少有第二十二條、第三十五條、第四十七條，是直接適用新聞事業(yè)的。
“第二十二條 國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動�！�
“第三十五條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由�！�
“第四十七條 中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”
“第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害�！�
有的人說，新聞法是不屬于憲法規(guī)定需要制定的法律，筆者認(rèn)為不能這樣看。憲法并不是明文寫上哪些法需要專門制定，憲法在確定規(guī)范時(shí)涉及到的事業(yè)，都有著專門立法的憲法根據(jù)。不難看出，第二十二條規(guī)定的國家發(fā)展新聞廣播電視事業(yè)，這是最明確的新聞立法的憲法根據(jù)。因此應(yīng)該說，第二十二條就是新聞立法的直接根據(jù)。
傳播法的內(nèi)涵及其對社會關(guān)系的調(diào)整
世界各國的憲法都有與新聞、出版有關(guān)的規(guī)定。最常見的條款是言論、出版自由（出版自由也可譯成新聞自由）。許多國家的憲法關(guān)于這方面規(guī)定都比我國憲法規(guī)定得具體。例如：意大利憲法規(guī)定：“任何人均有以言論、著作及其它任何傳播思想之方法，自由發(fā)表其思想之權(quán)利。”“出版無須得到準(zhǔn)許或經(jīng)過檢查�！�
西班牙憲法規(guī)定：“人民得以任何傳播方法，自由發(fā)表其思想及言論，不受預(yù)先檢查�！薄霸谌魏吻闆r下，書籍或新聞紙，非有法院之命令，不得禁止發(fā)行。新聞紙非經(jīng)確定判決，不得令其�？��！�
此外，還有一些國家憲法有“思想自由”、“表達(dá)意見之自由”等不同的表述方法。這些規(guī)定本身就是新聞事業(yè)的法律，在有些國家這些表述同時(shí)還為制定專門的新聞法提供了憲法依據(jù)。
還有一些國家憲法有關(guān)言論、出版的規(guī)定特別詳盡，如葡萄牙憲法為317個(gè)字，希臘憲法為358個(gè)字，土耳其憲法共1000個(gè)字。（均按漢譯文字?jǐn)?shù)計(jì)算）憲法對言論、出版有如此詳盡的規(guī)定，制定專門的新聞法就不一定需要了。
相比較而言，我國關(guān)于言論出版自由的規(guī)定，過于簡略，僅僅一句話：“中華人民共和國公民有言論、出版……自由�！睕]有具體內(nèi)容，因此就沒有可操作性。在長期的歷史進(jìn)程中，誰要提言論出版自由，就可能遭到三聲棒喝：“你是要資產(chǎn)階級自由還是要無產(chǎn)階級自由？是要絕對的自由還是要相對的自由？是要抽象的自由還是要具體的自由”建國50多年來沒有在報(bào)刊上切實(shí)討論過如何實(shí)現(xiàn)言論、出版自由的問題，至于這方面的專題會議，無論是官方的還是學(xué)術(shù)的，都沒有開過。這就使作為言論、出版自由在新聞?lì)I(lǐng)域中的實(shí)施和表現(xiàn)的新聞自由，在不少人中更成了避之惟恐不及的話題。
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（二）法律。
法律包括基本法律和法律。基本法律由全國人民代表大會制定，規(guī)定調(diào)整社會生活中重大社會關(guān)系的基本原則和基本制度。我國現(xiàn)行法制中三組最重要的基本法律為：《刑法》（1979年通過，1997年修訂）和《刑事訴訟法》（1979 通過，1996年修正）、《民法通則》（1986年）和《民事訴訟法》（1991年）、《行政訴訟法》（1989年）和《行政處罰法》（1996年），同新聞活動都有十分密切的關(guān)系。
刑法規(guī)定犯罪和刑罰。作為最高的禁止性規(guī)范，包含了對新聞活動的約束。其中有很多煽動罪與新聞傳播相關(guān)，如煽動分裂國家罪（第103條），煽動顛覆國家政權(quán)罪（第105條），編造并傳播證券交易虛假信息罪（第181條）侵犯商業(yè)秘密罪（第219條），損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪（第221條），虛假廣告罪（第222條），侮辱罪（第246條），誹謗罪（第246條），煽動民族仇恨、民族歧視罪（第249條），出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（第250條），煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪（第278條）。此外還有制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪（第363條），傳播淫穢物品罪（第364條），故意泄露國家秘密罪（第398條），過失泄露國家秘密罪（第398條）等。
我國制定的許多專門法，都有同新聞活動有關(guān)的條款，如《統(tǒng)計(jì)法》（1983年通過，1996年修改）、《檔案法》（1987年通過，1996年修改）、《保守國家秘密法》（1988年）、《傳染病防治法》（19089年）、《郵政法》（1990年）、《未成年人保護(hù)法》（1991年）《婦女權(quán)益保護(hù)法》（1992年）、《國家安全法》（1993年）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）、《廣告法》（1994年）、《 戒嚴(yán)法》（1996年）、《 防震減災(zāi)法》（1997年）、《證券法》（1998年）、《合同法》（19999年）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1999年）等。
（三）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作的各種規(guī)范性文件的總稱，在法律體系中占有重要的地位。但其效力和地位低于憲法和法律。例如，《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于嚴(yán)歷打擊非法出版物的通知》（1987年）、《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（1990年）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（1994），是幾個(gè)比較重要的行政法規(guī)。90年代，國務(wù)院加緊制定發(fā)布了一些管理大眾傳播媒介的行政法規(guī)，如《音像制品管理?xiàng)l例》（1994年）、《電影管理?xiàng)l例》（1996年）、《出版管理?xiàng)l例》（1997年）、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》（1997年）、《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997年）。這些行政法規(guī)幾乎涵蓋了所有大眾傳播媒介的管理。但所有這些條例都是為著國家機(jī)關(guān)便于實(shí)施對媒介的管理，而不是保護(hù)媒介從業(yè)者的權(quán)利。
（四）行政規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院所屬部委，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部委的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。主要是廣播電影電視部和新聞出版署根據(jù)憲法和有關(guān)法律制訂發(fā)布的有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視的專門規(guī)章。根據(jù)魏永征先生的分類，這類規(guī)章大致包括：
傳播法的內(nèi)涵及其對社會關(guān)系的調(diào)整
1、有關(guān)新聞媒介管理的規(guī)章。如新聞出版署于1988年發(fā)布《期刊管理暫行規(guī)定》，于1990年發(fā)布《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，在當(dāng)時(shí)是比較完整的對報(bào)刊管理的法規(guī)性文件，以及《關(guān)于廣播電臺電視臺設(shè)立審批管理辦法》（1996年）等。
2、關(guān)于取締、打擊非法出版物的規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》、新聞出版署于1988年發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，于1989年發(fā)布《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》；1993年公安部與新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鑒定淫穢錄像帶、淫穢圖片有關(guān)總是的通知》，從實(shí)體到程序上為打擊淫穢的和其它非法出版物提供了詳細(xì)的依據(jù)。
3、“保密法”規(guī)章。根據(jù)《保守國家秘密法》，1992年國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布《新聞出版保密規(guī)定》。
4、有關(guān)新聞單位經(jīng)濟(jì)活動的管理規(guī)章。1988年新聞出版署與國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，在當(dāng)時(shí)對報(bào)業(yè)經(jīng)營活動的開展和報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了有益的推動作用。
5、有關(guān)新聞隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章。如1993 年中共中央宣傳部與新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，禁止“有償新聞”的通知》。1997年，中宣部、廣電部、新聞出版署等又發(fā)布《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》。
不過，有些學(xué)者對行政規(guī)章作為法規(guī)文件持有異議。
（五）地方性行政法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。以新聞管理為名的地方法規(guī)如1996年河北省人大常委會通過的《河北省新聞工作管理?xiàng)l例》。已經(jīng)制定的規(guī)范報(bào)刊出版活動的地方法規(guī)有（1996）、《云南省出版條例》（1989年）、《上海市圖書報(bào)刊管理?xiàng)l例》（1989年制定、1997年修改）、《北京市圖書報(bào)刊音像市場管理?xiàng)l例》（1990年）、《安徽省圖書報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》（1996年）等。規(guī)范廣播電視活動的地方法規(guī)有《山西省廣播電視管理?xiàng)l例》（1995年）、《新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視管理?xiàng)l例》（19995年）、《貴州省廣播電視管理?xiàng)l例》（1996年）等。
在以上這五類法規(guī)文件中，就效力而言，憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章，行政規(guī)章高于地方性行政法規(guī)，后者必須服從前者，不能與前者發(fā)生抵觸。但所有這些規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都是必須遵守的。
傳播法調(diào)整的三種社會關(guān)系
法律都是用來調(diào)整一定的社會關(guān)系的。傳播法也是如此。我國新聞法方面的著作都是羅列和分析新聞法可能包含的內(nèi)容，因而顯得龐雜，并沒有將新聞法實(shí)際所調(diào)整的社會關(guān)系進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為大眾傳播法調(diào)整的社會關(guān)系，可分三大類，即媒介與國家的關(guān)系，媒介與社會的關(guān)系，媒介與公民個(gè)人的關(guān)系。
如前所述，各國的傳播法形態(tài)不一。有的國家有專門的傳播法或新聞法，有的國家則沒有，只有散見于各種法律中的有關(guān)條款。就專門的新聞法而言，從名稱到結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都有是有很多不同的。但是新聞法所調(diào)整的社會關(guān)系的幾個(gè)方面基本上是相同的。
一是新聞法調(diào)整新聞與國家的關(guān)系，比如規(guī)定國家保護(hù)新聞自由和公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新聞不能泄露國家機(jī)密，不能煽動分裂國土，不能危害國家安全、擾亂社會治安等。
對于以上要調(diào)整的諸方面，在我國法律體系中以保密的法律規(guī)定最為完備。保密問題，是有關(guān)新聞媒介與國家政府的關(guān)系的一個(gè)重要問題。這一問題的實(shí)質(zhì)是如何理解和處理人民的“知情權(quán)”，以及由此而產(chǎn)生的新聞媒介的報(bào)道權(quán)與國家維護(hù)安全而必須的保密權(quán)的關(guān)系�！吨腥A人民共和國保密法》 第二條 對“國家秘密”的定義是：“國家秘密是關(guān)系到國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。1992年6月12日，國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布的《新聞出版保密規(guī)定》提出：“新聞出版的保密工作，堅(jiān)決貫徹既保守國家秘密又有利于新聞出版工作正常進(jìn)行的方針�！备鶕�(jù)這一方針，規(guī)定了新聞出版保密實(shí)行自審與送審相結(jié)合的制度；通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度；采訪涉及國家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。
二是調(diào)整新聞與社會的關(guān)系，如規(guī)定新聞不能傳播色情的文字、圖片和畫面，不能刊播虛假廣告，不能誤導(dǎo)證券市場，不能褻瀆宗教等。在此領(lǐng)域，我國有比較多的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，主要有以下幾個(gè)方面：
其一，為了便于認(rèn)定在淫穢物品中較難認(rèn)定的淫穢的或有淫穢色情內(nèi)容的出版物，中國新聞出版署先后發(fā)布《關(guān)于重申嚴(yán)禁淫穢出版物的規(guī)定》（1998年）、《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》（1988年）和《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》（1989年）。按照這些規(guī)章，黃色出版物被分為三個(gè)層次：第一類：淫穢出版物，第二類，色情出版物，第三類，夾雜淫穢內(nèi)容的出版物。
傳播法的內(nèi)涵及其對社會關(guān)系的調(diào)整
其二，1999年7月開始實(shí)施的《證券法》第七十二條規(guī)定：“禁止國家工作人員、新聞傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息，嚴(yán)重影響證券交易�！薄案鞣N傳播媒介傳播證券交易信息必須真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)�！�
其三，1995年2月開始實(shí)施的《廣告法》第二十六條第二款規(guī)定：“廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記�！薄稄V告法》第十三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道的形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解�！�1997年中共中央宣傳部、廣電部、新聞出版署和全國記協(xié)發(fā)布《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》，把以新聞形式發(fā)布廣告列為“有償新聞”：“不得以新聞報(bào)道的形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費(fèi)用的專版、專刊、專頁、專欄、節(jié)目等，均屬廣告，必須有廣告標(biāo)識，與其他非廣告信息相區(qū)別�！�
三是調(diào)整新聞與公民個(gè)人的關(guān)系。我國在這方面的立法也是比較完備的。首先，在保護(hù)公民名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)利上，在《民法通則》中都有法可依。“第九十九條 公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒�！薄暗谝话贄l 法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙享有名稱權(quán)。企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙有權(quán)使用、依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱�！薄暗谝话贄l 公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。”“第一百零一條 公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。” 但現(xiàn)代國家普遍重視的隱私權(quán)在《民法通則》中沒有規(guī)定。但《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《郵政法》、《收養(yǎng)法》、《商業(yè)銀行法》、《統(tǒng)計(jì)法》等專門法都對隱私或個(gè)人的有關(guān)情況的保密作了規(guī)定。
此外，作為作者對其創(chuàng)作的作品所享有的民事權(quán)利的著作權(quán)，我國也為它制定了一部完整的法律，即于1990年9月7日由七屆人大常委會第15次會議通過的《中華人民共和國著作權(quán)法》。
為了讓新聞媒介及其從業(yè)人員在調(diào)整這些關(guān)系中，能夠盡職盡責(zé)，新聞從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)在一些國家的新聞法中也有不同形式的規(guī)定。我國尚無這樣的法律。
我國法律缺乏對新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款
按照法律規(guī)范的調(diào)整的不同，可以分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，分別規(guī)定大眾傳播媒介可以做什么，必須做什么和禁止做什么。在上面所談的我國用法律調(diào)整大眾傳播與國家、與社會、與公民的關(guān)系，后二者比較完備，而前者則很不完備。這表現(xiàn)在我國法律對新聞新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款很少。
1990年12月新聞出版署發(fā)布《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，其一些規(guī)定可以視為義務(wù)性規(guī)范，該規(guī)定第七條規(guī)定：“我國的報(bào)紙事業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義新聞事業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的基本方針，堅(jiān)持以社會效益為最高準(zhǔn)則，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的方針政策；傳播信息和科學(xué)技術(shù)、文化知識，為人民群眾提供健康的娛樂；反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用�！�
1997年8月11日，國務(wù)院發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》中有7條禁止性規(guī)范。該條例第三十二條規(guī)定：“禁止制作、播放載有下列內(nèi)容的節(jié)目：（1）危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（2）危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的；（3）煽動民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（4）泄露國家秘密的；（5）誹謗、侮辱他人的；（6）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。”
我國沒有信息自由的法律規(guī)定，卻不但有保護(hù)國家秘密的法律，還有獨(dú)具中國特色的新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。這也是一種義務(wù)性規(guī)范。它是以法律、法規(guī)或者與法規(guī)有差不多同樣作用的執(zhí)政黨文件，來規(guī)定某些新聞和信息只能由國家指定的部門統(tǒng)一發(fā)布，其他傳播媒介不得擅自報(bào)道。1987年中宣部等部門《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見》，重申新華社是“黨作國家發(fā)布新聞的機(jī)關(guān)”，它的一個(gè)主要職能就是負(fù)責(zé)準(zhǔn)確地、及時(shí)地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞。中宣部和新聞出版署先后在1990年發(fā)布《關(guān)于對描寫黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的出版物加強(qiáng)管理的規(guī)定》、在1993年發(fā)布《關(guān)于發(fā)表和出版有關(guān)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況作品的補(bǔ)充規(guī)定》，對出版社出版有關(guān)書籍和報(bào)刊發(fā)表有關(guān)作品作了嚴(yán)格規(guī)定。“凡發(fā)表和出版這類作品，必須嚴(yán)格執(zhí)行送審制度�！贝送猓稓庀髼l例》、《防汛條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《防震減災(zāi)法》、《防震管理?xiàng)l例》，規(guī)定對氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)、汛情、核事故、地震及其預(yù)報(bào)都必須實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布的制度。”
即使法律規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度的領(lǐng)域，也不時(shí)被借口保持社會穩(wěn)定，大眾傳播媒介也不能自由地報(bào)道相關(guān)信息。1989年《傳染病防治法》第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情……”但2003年上半年我國傳媒在很大程度上被禁止報(bào)道“非典”蔓延的情況。
傳播法的內(nèi)涵及其對社會關(guān)系的調(diào)整
我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版自由。如前所述，新聞自由是憲法規(guī)定的言論、出版自由在新聞?lì)I(lǐng)域中的實(shí)施和表現(xiàn)。社會主義新聞自由，則是指公民和媒介在媒介生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下所擁有的新聞報(bào)道和意見表達(dá)的自由權(quán)利。但如前所述，在各種各樣的法律法規(guī)中，絕大部分內(nèi)容是控制、管理新聞媒介的，有關(guān)新聞傳播主體的自由和權(quán)利方面的內(nèi)容則很少。
新聞自由權(quán)利這個(gè)題目下，可以列出許多具體的權(quán)利，其主要權(quán)利有：1、知情權(quán)((Right to Know)。公民有權(quán)了解政府及官員情況及其他社會信息。2、接近權(quán)（Right to Acess）。公眾使用新聞媒介發(fā)表自已的意見的權(quán)利。3、輿論監(jiān)督權(quán)（Right of Public Opinion Supervision）。人民群眾通過新聞媒介，對黨和政府的工作及工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是人民參政議政的一種形式。”
現(xiàn)在很需要有專門的法律來保障和具體接頂這些權(quán)利。知情權(quán)和接近權(quán)至今都沒有在任何法律中作過明確的規(guī)定，只有輿論監(jiān)督權(quán)的字樣在某些專門法中出現(xiàn)過。如1993年10月通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督�！�2002年7月通過的《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利�！钡捎谶@些法律都沒有規(guī)定相應(yīng)的具體權(quán)利、保護(hù)機(jī)制及法律責(zé)任等內(nèi)容，實(shí)行起來還是有難度。而且這寫畢竟是個(gè)別領(lǐng)域中的。
綜上所述，我國法律在調(diào)整大眾傳播媒介與國家、與社會、與公民個(gè)人的關(guān)系時(shí)，只有傳播與國家的關(guān)系方面的立法最不完備，表現(xiàn)在缺乏保護(hù)新聞自由和新聞活動的授權(quán)性條款。我國新聞法學(xué)也很少對新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。要使我國新聞制度和民主政治的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，就必須在我國法律法規(guī)中增立這樣的授權(quán)性條款，而不是像現(xiàn)在這樣只依靠幾乎沒有授權(quán)性條款的各種管理?xiàng)l例。為此，最佳的方式是進(jìn)行專門的大眾傳播立法。因?yàn)橹挥辛⒎ú拍茏龅綄⒈Ｗo(hù)新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來，這樣才能既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。
The Intension of Communication Law And Its Adjustment to Social Relations
Sun Xupei
(School of Journalism，Information and Communication,Huazhong University of Science & Technology)
Abstract: In the first step, this article sheds light on the intension and extension of communication law, and wherefrom takes a look into the standardizing to mass communication by Chinese institution, laws, administrative regulations, departmental rules and local regulations. The article puts forward that communication law aims to adjust the relations between mass media and the state, the society, as well as the citizens. From the classified demonstration, we can see that Chinese Laws are in need of some empowering provisions on press freedom and journalistic practice, or seldom do communication law circles research or design the empowering provision on press freedom. Last but not least, the article suggests that, a special law on mass communication is vital to combine protecting press freedom with preventing the abuse of press freedom and, only by so doing, can mass media serve as the mouthpiece of the party and government meanwhile, act as the carrier of speech freedom and publishing freedom.
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