民主，向我們走近

透過身邊故事感受——民主，向我們走近　

歲月如歌�；仨�黨的十三屆四中全會以來國家民主政治建設(shè)的新成就，令人倍感振奮的是制度建設(shè)方面的進(jìn)步：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度日趨完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督正在走向法制的軌道。從“發(fā)揚(yáng)民主”到“民主制度化、法律化”，再到“依法治國，建設(shè)社會主義民主政治”，國家民主政治建設(shè)正在向一個嶄新的階段邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民致力建設(shè)民主制度的信心和行動，向全世界昭示了中國民主政治的美好未來！

站在時代潮頭前列，中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，始終不渝地追求著一個重要目標(biāo)———發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。也許，并不是每一個中國人都能說出“民主”的確切含義。然而，億萬人民正在用活生生的實踐，詮釋著中國特色社會主義民主的精髓。透過發(fā)生在你我身邊的故事就會發(fā)現(xiàn)，對于每一個中國人來說，民主，在一天天向我們走近�！」适乱唬荷蜿柺录�　2001年　2月　14日上午，遼寧人民會堂，沈陽市第　12屆人民代表大會第　4次會議進(jìn)入表決程序。一切如往年的大會那樣有條不紊地進(jìn)行著，一項項決議順利通過。然而，當(dāng)關(guān)于市中級人民法院工作報告決議表決結(jié)果出來時，電子屏幕上顯示：人大代表應(yīng)到　509人，實到　474人，贊成　218人，反對　162人，棄權(quán)　82人，未按表決器　9人。贊成票不過半數(shù)，市中級人民法院報告未獲通過！一時間，安靜的人民會堂不再平靜，代表們議論紛紛。大會主席團(tuán)緊急商量解決辦法，最后決定，由市人大常委會對中級人民法院報告繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向下次人民代表大會報告。半年之后，沈陽市召開第　12屆人民代表大會第　5次會議，專門審議沈陽市中級人民法院整改情況和　2001年工作安排的報告，并進(jìn)行表決。結(jié)果，　89.9％的代表投了贊成票。法院報告未獲通過，在我國副省級省會城市是首例�！吧蜿柺录�”被有關(guān)專家稱為“中國民主政治的標(biāo)志性事件”。權(quán)威人士點評：全國人大常委會副秘書長周成奎：監(jiān)督憲法和法律實施，監(jiān)督“一府兩院”工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。沈陽中級人民法院的報告未獲通過，說明人大履行法定的監(jiān)督職能是認(rèn)真的。近幾年來，各級人大在實踐中除行使詢問、質(zhì)詢、罷免、特定問題調(diào)查等憲法、法律明確規(guī)定的監(jiān)督職能外，還探索出代表評議、述職評議、個案監(jiān)督等不少行之有效的監(jiān)督形式，大大推動了有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。今年　8月，醞釀多年的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》（草案）首度提交全國人大常委會審議，制定這部法律的目的就是要依法加強(qiáng)和規(guī)范人大對“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。人民代表大會制度是我國根本政治制度，　13年來人大的立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能不斷完善，有力地保障了人民行使當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的權(quán)力�！」适露�：外來妹參選　8月　17日一大早，特意打扮一番的外來妹劉桂嬌讓丈夫幫著照看店鋪，帶著　3歲的孩子來到附近的小學(xué)，參加社區(qū)居委會選舉。劉桂嬌從河南老家來北京　9年了，兩年前搬到西城區(qū)九道灣社區(qū)租間平房開了家雜貨店。聽說外地人也能投票、還能參選，她就報名參加社區(qū)居民代表會議代表選舉。當(dāng)晚，結(jié)果出來了：劉桂嬌當(dāng)選居民代表。家人都很高興，不過當(dāng)時他們并不清楚，這是首次在首都舉行的居委會直接選舉，外地人有權(quán)參選也是頭一回。當(dāng)選后的劉桂嬌感到了自己肩負(fù)的責(zé)任。她說，社區(qū)就像自己的家，今后要代表社區(qū)里的選民特別是　280名外地人“多說說話”。對于“民主”，劉桂嬌是這樣理解的：“想選誰就投誰的票，心里的想法都可以通過投票來表達(dá)�！毕啾忍K東坡“此心安處是吾鄉(xiāng)”的名句，劉桂嬌的語言樸素得多：“在一個地方呆久了，就覺得這個地方好。”權(quán)威人士點評：北京市社科院副院長馬仲良：基層民主選舉是中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造　，黨和政府充分肯定了這一做法，并制定一系列法律使這項制度在法制的軌道上健康發(fā)展，目前全國絕大多數(shù)村委會已經(jīng)完成了　4至　5屆換屆選舉，基本實現(xiàn)了數(shù)百萬“村官”由上級指派、任命到村民直選產(chǎn)生的平穩(wěn)過渡。從　1999年開始，基層自治制度開始向城市轉(zhuǎn)移，北京九道灣社區(qū)直選是社會主義民主不斷深入的又一例證。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，人民代表代表人民參與管理各項事務(wù)；同時在基層實行直接民主。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是中國特色社會主義民主政治的重要特征，也是一個重要創(chuàng)造�！」适氯�：第六次否決　9月　2日下午，一個規(guī)模不大卻別開生面的討論會在昆明卷煙廠舉行。廠里喜好書法、美術(shù)等藝術(shù)的　30多名職工代表就廠區(qū)企業(yè)文化墻設(shè)計案再次展開討論。此前，這個方案已被職工否決了　5次。5張設(shè)計圖在墻上一字排開，職工代表與專程從外地請來的設(shè)計師一邊聚精會神地研究圖紙，一邊發(fā)表著見解：“企業(yè)文化浮雕墻既要濃縮昆明卷煙廠　80年的歷史，又要展示今天企業(yè)文化的內(nèi)涵�！薄案〉駢Υ�表企業(yè)的形象，是我們?nèi)珡S職工的臉面，要力求完美”……　3個小時在熱烈的氣氛中不知不覺過去了，不少職工言猶未盡。最終，　5種方案都因不盡如人意再次被否決。其實，企業(yè)文化浮雕墻只是昆明卷煙廠這次環(huán)境改造工程中一個小項目。整個工程投資兩億元，廠領(lǐng)導(dǎo)將決策權(quán)交給職工。廠里召開　7次職工代表會議討論，工程實施方案才獲通過。權(quán)威人士點評：國家行政學(xué)院研究室主任袁曙宏：民主決策的前提是公開透明。黨和政府一貫倡導(dǎo)，重大事項讓人民知道，重大決策讓群眾參與。權(quán)力只有在透明的軌道上運(yùn)行，才能保證正確行使。近年來，不少地方在實踐中創(chuàng)造出了以政務(wù)公開為軸心的各種“公開”制度，形成了政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、檢務(wù)、法務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)等多方面的“公開”格局；與此同時，在重大決策中引入聽證會、論證會、座談會等各項民主制度。人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，是國家走向政治文明的重要標(biāo)志�！」适滤模簻貛X人的創(chuàng)造　9月　6日下午，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)，每個季度一期的民主懇談會如期舉行。　200多村民將會議室擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。他們早已從公告上得知，這期民主懇談會的主題是鎮(zhèn)東片區(qū)校網(wǎng)調(diào)整。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一介紹完兩套方案的設(shè)想和利弊，一只只黝黑的手舉了起來———拿慣鐮刀、鋤頭的農(nóng)民搶著使用麥克風(fēng)發(fā)言。村民們高聲大嗓、各抒己見，未脫稚氣的中學(xué)生代表也站起來發(fā)表與父輩相反的看法。一個半小時后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)當(dāng)場商議，決定接受多數(shù)村民的意見，采用第一套方案。會場里響起熱烈的掌聲。盡管鎮(zhèn)里傾向的方案沒能獲得多數(shù)人支持，但鎮(zhèn)委書記張文洋說：“懇談會可以減少我們決策的失誤�！眳⒓討┱剷�的村民曹新華說：“自從有了懇談會，我們不僅知道鎮(zhèn)里要干什么，還可以決定該不該干和怎樣干，身邊的事情我們平頭百姓也能說了算�！泵裰鲬┱剷�　1999年　6月在溫嶺市松門鎮(zhèn)誕生，如今已成為在溫嶺市和整個臺州地區(qū)全面推行的民主決策、民主管理模式。溫嶺市委正致力將其制度化、規(guī)范化，市委書記王金生說：“如果不擴(kuò)大基層民主，就難以滿足廣大群眾對基層事務(wù)管理的參與愿望�！睓�(quán)威人士點評：中國政治學(xué)會副會長王浦劬：民主管理是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。溫嶺的面積只相當(dāng)于共和國萬分之一，但這塊土地上誕生的民主懇談，堪稱中國　21世紀(jì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新風(fēng)景，其獨到之處在于以民主管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的起點，比較符合中國國情，符合現(xiàn)實解決問題的需要，符合老百姓實際利益，所以人民群眾才有極高的參與熱情�！」适挛澹喝罕娞蕴�局長　今年　2月　19日，農(nóng)歷正月初八。南京市的大街小巷還洋溢著節(jié)日的喜慶，一次特別的會議拉開了全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的序幕。全市　1800名局、處級干部都來了。市領(lǐng)導(dǎo)通報了去年年底開始進(jìn)行的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動的情況：全市　11000多名群眾通過填寫評議表和問卷的方式，參與了對市里　88個局級機(jī)關(guān)部門的民主評議，結(jié)果對其中　20％多的機(jī)關(guān)部門感到很滿意，對約　10％的機(jī)關(guān)部門不滿意。大會對評議中排序列前的　10個機(jī)關(guān)和部門予以點名表揚(yáng)，但隨即發(fā)生的卻是出人意料的一幕———市里決定，對排序列末　5位的部門主要領(lǐng)導(dǎo)動真格：免去市房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)職務(wù)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)；對市容局主要領(lǐng)導(dǎo)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)；對其他　3位排末位的局主要領(lǐng)導(dǎo)，實行誡勉談話等。一時間會場上鴉雀無聲。兩天后，房產(chǎn)局長和市容局長被市人大常委會依法免職。權(quán)威人士點評：北京大學(xué)法學(xué)院副院長陳興良：民主監(jiān)督的關(guān)鍵是監(jiān)督到點子上、監(jiān)督出成效。最近一段時間從各地傳來的信息是令人欣喜的：安徽　8名廳局級干部在民主測評中“下崗”；青島一位干部因為“任前公示”不過關(guān)被擱置提拔；陜西白河縣　32名干部因考核不合格被就地免職……這一切讓我們切身地感到，民意在支配權(quán)力運(yùn)作上正顯示著巨大威力。黨的十五大以來，監(jiān)督在國家民主政治生活中的地位已顯得越來越突出，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督初步形成體系，成為發(fā)

展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家的重要保障�！」适铝�：票決制提干部　“當(dāng)時，常委會議室里，氣氛與往常沒什么兩樣。主持會議的書記宣布會議進(jìn)入下一程序：討論　5名處級干部的提拔任用問題�！鄙钲谑旋垗弲^(qū)委組織部副部長陳俊昌至今對那次會議記憶猶新�！跋仁墙M織部介紹對　5名人選的考察情況，接著常委們討論醞釀。隨后，重頭戲拉開帷幕———工作人員發(fā)給每名常委一張表決票，常委們開始埋頭寫票。每名常委的座位之間有一定距離，應(yīng)該是互相看不見的，但有兩位常委還是小心地用手遮掩著。很快，常委們將寫好的票投入票箱。”“幾分鐘后，區(qū)委書記當(dāng)場宣布計票結(jié)果：　5名擬提拔的人選中，　3人全票通過，予以提拔任用；另兩人贊成票未過半數(shù)，暫緩提拔�！标惪〔�找出會議記錄，會議的召開時間是　2000年　9月　20日下午。其實龍崗區(qū)早在　1999年就開始實行黨內(nèi)選拔任用干部票決制，是廣東乃至全國最早實行這一制度的地方之一。今年　4月　3日，廣東省在全國率先對　3名地市級黨政一把手的提拔任用實行省委“全委會表決制”。省委組織部的一位同志說：“票決的意義在于避免少數(shù)人說了算，書記與委員一人一票，每票分量相同。”權(quán)威人士點評：中央黨校黨建部教授王堅紅：實行干部任用的“票決制”不是簡單的程序變更，而是選拔任用干部民主上的一大突破，是一項“制度創(chuàng)新”。黨內(nèi)民主、選拔任用干部中的民主，是推動人民民主發(fā)展的重要力量。隨著干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期等制度在各地的確立，隨著人民群眾對干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)在各個層面的落實，國家民主政治的發(fā)展有了新的動力。　編后：幾朵浪花雖不足以彰顯大海之浩瀚，但放眼神州，俯拾皆是的故事宛若一個個跳躍的音符，組成中國特色社會主義民主政治絢麗多彩的樂章。

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