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改革面對的三種力量和三個著力點
現(xiàn)在我們面臨著相當復雜的情況，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”交織在一起。借用英國作家狄更斯在《雙城記》開篇的精彩語式，我說，中國處在高增長的春天，中國處在多矛盾的冬季。有人說，這些矛盾都是改革造成的，這種說法失之偏頗。我認為，盡管經(jīng)濟和社會生活中矛盾的狀態(tài)、性質、原因不盡相同，但有一條不容忽視，即體制性原因是深層原因之一。從根本上來說，解決上述矛盾只能用改革的辦法，只能用發(fā)展的辦法。當前不是苦于改革的激化，恰恰相反是苦于改革的“膠著”，苦于改革的“不到位”。綜合分析和估量當前國家各方面的情況，需要強調以改革總攬全局，加大改革的力度，用改革的辦法、機制來解決經(jīng)濟和社會生活中的深層次問題。
改革面對的三種力量
我認為，當前中國的改革面對著三種力量：
一種是來自社會各層廣大人民群眾要求深化改革的內部動力。有沒有這種動力？我認為有，而且動力比較強勁。最近一段時間，各地出現(xiàn)了一些新的情況，透過這些現(xiàn)象，我們可以看到本質的東西，那就是廣大人民群眾要求變革不合理體制的愿望，相當強烈。社會的脈搏是“人心思進”而不是“人心思退”。這股內在的力量之所以強勁，這和當前改革的態(tài)勢有關。經(jīng)過四分之一多世紀的改革，雖然已取得相當大的進展，但是改革的任務遠沒有完成，無論是農(nóng)村土地制度還是國企(特別是央企)產(chǎn)權制度，無論是政府管理制度還是社會信用制度，都還存在一些深層次問題尚未解決。至于壟斷性行業(yè)改革、國有商業(yè) 銀行改革、國有事業(yè)單位改革等，有的至今尚未“破題”，有的則剛剛開始。即使是已經(jīng)建立的“基本框架”也并不十分牢固。從2004年“宏觀調控”暴露出來的問題來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的“劣根性”及“慣性運作”，比原來估計得要嚴重得多�，F(xiàn)在已進入2005年，距2010 年只有5、6年時間，如果不加大改革的力度，不僅原定于2010年左右建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制并使之基本定型化的目標難以實現(xiàn)，而且可能會冷落群眾的改革熱情�，F(xiàn)在需要因勢利導，將群眾的積極性引向改革發(fā)展大局。
二是中國進入WTO“后過渡期”之后面臨的外部壓力。在經(jīng)濟全球化的形勢下，國內經(jīng)經(jīng)濟體制改革已不再是封閉的、與世隔絕的事情。中國加入世貿組織，標志著由此走上了一條現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“不歸之路”，不管你自覺還是不自覺。有鑒于此，需要積極、主動地改革現(xiàn)有的企業(yè)制度、市場制度、分配制度和政府管理制度，以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制接軌；并盡可能增加體制的應變性。到2003年12月11日，中國“入世”屆滿三年。從2005年1月1日開始，將進入入世后進一步擴大開放的“后過渡期”。要看到，在更大范圍和更高層次上參與經(jīng)濟全球化進程，不僅對相關產(chǎn)業(yè)帶來影響，更重要的是對經(jīng)濟體制帶來影響，尤其是對政府體制帶來影響。這種進一步開放的趨勢將會強烈地“倒逼”改革。面對這種外部“倒逼”的壓力，這就要求，加大改革的力度，以加快經(jīng)濟的市場化和國際化進程，在維護民族獨立和國家利益的同時，使之適應經(jīng)濟全球化的需要。不然，將難以避免“體制性摩擦”。
第三股力量是來自新老既得利益集團中“障礙力量”的阻力�！凹鹊美婕瘓F”是一個十分復雜的多層次的范疇，不能簡單對待。一方面，對其合法利益當然要保護，但另一方面，對其中的一小部分人對改革的干擾也不宜小視。既然分析“阻力”，我側重分析第二個方面。在傳統(tǒng)體制下，資源高度集中的模式形成了一個龐大的利益集團。同時，近年來還產(chǎn)生了一些新的利益集團。這些新的利益集團和原有的利益集團并存和交叉，形成相當復雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。能否擺脫和沖破新舊利益集團中這部分“障礙力量”的束縛、干擾和阻撓，是改革能否打開新局面的關鍵之所在。
分析這三種力量，就是要使我們清晰地認識和把握，在下一步改革中，如何順應、依靠改革的內在力量，如何借用改革的外部力量，如何沖破改革的阻礙力量，在此基礎上把改革繼續(xù)推向前進。
改革的三大著力點
加大改革的力度，用改革的精神推進體制改革，必須明確思路，突出重點。根據(jù)筆者的研究，下一步改革，建議把握三個著力點，這就是：利益調整、政府轉型、產(chǎn)權創(chuàng)新。
第一，以利益關系的調整作為改革的切入點。
改革是利益關系的調整。哪里利益關系出現(xiàn)嚴重失衡，哪里就是改革的鋒芒所向。當今中國利益關系最需調整的是城鄉(xiāng)關系問題。要把農(nóng)村體制改革放在基礎性位置。2004年的農(nóng)村改革是有成效的，這一點筆者曾有所論述，下一步應在農(nóng)村土地制度、稅費制度、農(nóng)村金融制度和糧食流通體制方面繼續(xù)深化改革。特別是在土地產(chǎn)權制度、流轉制度和保護制度方面，取得實質進展。要賦予 農(nóng)民產(chǎn)權性質的土地使用權，確保其抵押權和轉讓權。有關土地不準抵押、不準轉讓的條款，與土地制度改革的走勢可能有矛盾，要有戰(zhàn)略眼光。與此同時，圍繞調整利益關系，對城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)制度(特別是農(nóng)民工進城就業(yè)制度)以及整個社會收入分配制度深化改革。
分配里邊有一個效率與公平的關系問題。我仔細分析了有關文件和材料，發(fā)現(xiàn)里邊有三種提法同時并存�。阂皇侵惶帷白⒅厣鐣健�，回避“效率優(yōu)先”；二是“繼續(xù)堅持效率優(yōu)先、注重兼顧社會公平”；三是?既不側重強調“堅持效率優(yōu)先”，也不側重強調“注重社會公平”，只提“合理兼顧效率與公平”。同一組文件和材料里頭有三個主張同時存在，很有意思。至于我個人是另外一種見解，我在2003年5月提供的研究報告中建議采用如下提法：“企業(yè)效率優(yōu)先，社會注重公平”。現(xiàn)在我依然認為要堅持“企業(yè)效率優(yōu)先”，不要否定這一命題；同時強調“社會注重公平”，當然社會注重公平也要事實求是，防止提出不切實際的要求。
第二、以政府轉型及政府自身的體制改革作為整個改革的“關節(jié)點”。
這是下一步整個經(jīng)濟體制改革的“癥結”。從現(xiàn)在的情況來看，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，與政府職能的定位失誤——或越位，或錯位，或缺位有關。尤其是對于“政府主導型”的經(jīng)濟模式，通過這些年實踐的檢驗，要做新的反思。推進政府自身的體制改革，當前的中心點是推進政府職能的轉換�；镜乃悸窇撌怯伞敖�(jīng)濟管制型”政府轉變?yōu)椤肮卜⻊招汀闭崔D到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。關于公共服務的內容，我已在另文闡述，不再重復。圍繞這一中心點，重點抓投資體制特別是“審批制度”的改革和打破“行政性壟斷”。同時加大反腐敗的力度。這既是經(jīng)濟體制改革的內容，同時也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的交匯點。
第三、以產(chǎn)權制度創(chuàng)新作為改革的支撐點。
現(xiàn)代產(chǎn)權制度是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的支柱。要注意：產(chǎn)權不僅包括企業(yè)的產(chǎn)權，而且包括國家、事業(yè)單位、社會團體以及廣大自然人等多層次的產(chǎn)權。從總體方略出發(fā)，在這些層次中，下一步要緊緊抓住國企業(yè)產(chǎn)權包括國有商業(yè)銀行產(chǎn)權制度改革。國企業(yè)產(chǎn)權改革，一向重點地區(qū)來推進；二向重點行業(yè)包括基礎設施領域和公用事業(yè)領域推進；三向重點企業(yè)特別是中央所管的企業(yè)推進。根據(jù)我的調查，現(xiàn)在大體態(tài)勢是，小型國有企業(yè)改制大約在八成—八成半之間已經(jīng)完成，中型企業(yè)我估計是五六成，大型企業(yè)，特別是中央的國有企業(yè)還沒有明顯進展，“一股獨大”的局面沒有完全改變，國有資本比重太高，與中央指出的建立“混合所有制經(jīng)濟”的產(chǎn)權改革目標有很大的空間。當然中小企業(yè)也要抓緊改革，不要走回頭路。我在2004年中小企業(yè)國際論壇講過，對違規(guī)或不規(guī)范的問題可以在法律、法規(guī)的框架內予以糾正，不宜通過“大討論”的方式來解決，不要刮“清算風”，但要打擊腐敗行為。要注意平衡好、協(xié)調好置換國有資本的四種經(jīng)濟力量即外資、民資、管理層、職工之間的關系。在這里，要看到，置換國有大型企業(yè)和國有中小企業(yè)的資本力量是有差別的。如果說，國有大型企業(yè)改制可以借助“國內外戰(zhàn)略投資者”的話，那么，中小企業(yè)國企改制的主要著力點，不應放在“國內外戰(zhàn)略投資者”，而應放在中小民營資本、國企經(jīng)營者資本和企業(yè)內部的職工資本上。從這個意義上，中小企業(yè)MBO和職工入股方式不應否定。針對社會上對產(chǎn)權改革的非難，要堅持國企改制的方向，不要動搖和后退；同時要注重規(guī)范操作，排除腐敗勢力的干擾。國有商業(yè)銀行的改革，現(xiàn)在已經(jīng)啟動兩家銀行的股份制改制，下一步繼續(xù)推進其他國有銀行的改制，并以國有銀行改革帶動整個金融體制的改革。
總之，下一步的改革，應以調整利益關系為出發(fā)點、以政府轉型為關節(jié)點、以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為支撐點，當然最終以經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為落腳點。如能在以上三點取得突破，則會大大加快經(jīng)濟的市場化進程。
要擺脫既得利益集團中某些“障礙力量” 的束縛
推進體制改革必須以改革的精神，關鍵在于擺脫既得利益集團中某些“障礙力量”的束縛和對改革的阻撓。改革開放以來，原在傳統(tǒng)體制下形成的龐大利益集團的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅的領域，其能量依然較大，在新的條件下，他們會以新的形式來頑強地表現(xiàn)自己。同時還應看到，近年來還產(chǎn)生了一些新的利益集團。他們中的一小部分人，既反對倒退回計劃經(jīng)濟體制，也不贊成繼續(xù)推進改革，極力維持目前這種不甚協(xié)調的利益格局和處于“膠著”狀態(tài)的局面。這些新的利益集團和原有的利益集團交叉并存，形成相當復雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。當改革進入深度市場化、國際化新階段之后，能否超越這些利益集團是一個關乎改革全局的重大問題。盡管他們中的一些人對改革的掣肘未必是很自覺的，但是對改革卻造成很大的阻力。在改革中，要以極大的勇氣來沖破某些利益集團中“障礙力量”由于其自身的局限性而對改革形成的干擾和阻撓，以保證改革的順利進行。
（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所）
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