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關(guān)于農(nóng)民增收減負的幾點想法
──以江蘇連云港市、東?h為例
一、農(nóng)民增收減負工作的總體情況
連云港市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1200元,同比增長6.3%。東海縣上半年人均純收入1274元,同比增長7.51%。
連云港市今年農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及其附加27981.09萬元,一事一議籌資5055. 08萬元,農(nóng)民承擔(dān)“兩工”1709.11萬元,分別比上年減少327.29萬元、457.65萬元、213.24萬元。東?h今年農(nóng)民合同內(nèi)負擔(dān)人均123元,較去年減少了4元!皟晒ぁ必摀(dān)總額及以資代勞總額分別比去年下降了11.43%和解45.63%。
當(dāng)前,制約農(nóng)民增收的因素主要有:
一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)民增收渠道狹窄。從連云港市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成來看,第一產(chǎn)業(yè)仍占47.2%,比重偏高,純農(nóng)戶增收難度較大。農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢,二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻不大。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低。龍頭企業(yè)發(fā)展總體上存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱等問題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)還不夠緊密,始終未能真正建立利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)以產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主,帶領(lǐng)農(nóng)民辦龍頭企業(yè)及開拓市場的意識還不強。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格有所上升,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面,糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷,生豬、三禽、水產(chǎn)品的價格處于近年來的最低點,嚴重挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
四是非典疫情和洪澇災(zāi)害對農(nóng)民增收造成較大負面影響。非典造成連云港市在外從業(yè)人員收入下降16.3%。5、6月份持續(xù)降雨等自然災(zāi)害使部分農(nóng)田、魚塘受淹,受災(zāi)人口達200多萬人。
當(dāng)前,減負工作存在的問題主要有:
一是農(nóng)民負擔(dān)專項治理進展緩慢。當(dāng)前基層干部群眾普遍關(guān)心的教育收費、報刊訂閱、農(nóng)村建房等專項治理,效果一直不明顯。特別是村級報刊超標(biāo)訂閱現(xiàn)象仍較為普遍。據(jù)東?h村干部反映,村級報刊訂閱總額規(guī)定上限為2000元,但實際平均達到5000-6000元,有的村超過1萬元。
二是一些地方生產(chǎn)服務(wù)性收費不夠規(guī)范。如基層反映,經(jīng)營性水費計量收費不合理,原來每畝收取100元,核減后每畝30-40元,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)用電與工業(yè)用電價格同價也極不合理。省里給農(nóng)村辦五件實事,都要求地方籌集配套資金,基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)反映這樣做會形成新的農(nóng)民負擔(dān)。
三是“兩工”管理不夠規(guī)范。村里使用“兩工”缺少具體明確的用工計劃,出錢支付零星雜工現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是“三項資金”到位率不高,村級組織運轉(zhuǎn)困難。連云港市村級“三項資金”6239.11萬元,實際到位4097.15萬元,到位率只有三分之二。全市共有472個村拖欠干部工資,資金累計達1697.19萬元.
二、對農(nóng)民增收減負工作的幾點建議
1. 以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過多年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍有余地和發(fā)展的空間。要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是解決好發(fā)展的動力機制及利益聯(lián)結(jié)機制。要由政府主導(dǎo)型向農(nóng)民合作辦龍頭企業(yè)方向發(fā)展,同時建立利益共同體,實現(xiàn)二次分配,讓農(nóng)戶分享加工增值的收益。
2. 做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作,拓寬農(nóng)民增收渠道。勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收最重要的渠道。要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,堅持多產(chǎn)業(yè)著手,全方位推進,不斷完善農(nóng)村勞動力北輸南接機制,通過部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對口協(xié)作,加強與蘇南等發(fā)達地區(qū)的對口銜接和溝通聯(lián)系,及時掌握用工信息,鼓勵農(nóng)民異地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),拓展勞務(wù)輸出渠道,擴大農(nóng)村勞動力的輸出規(guī)模。要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、中介、培訓(xùn)及勞務(wù)市場開拓等工作,提高外出勞動力的就業(yè)技能和組織化程度。應(yīng)統(tǒng)籌管理農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金,改變目前勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金使用分散的狀況。
3. 加快農(nóng)村工業(yè)化進程,增強以工帶農(nóng)能力。通過加快發(fā)展龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和私營個體經(jīng)濟,提升農(nóng)村工業(yè)化水平,充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)在轉(zhuǎn)移勞動力和致富農(nóng)民中的重要作用。一是積極培植龍頭企業(yè),全面落實各項扶持政策,加快培植規(guī)模龍頭企業(yè),把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展龍頭企業(yè)的重要方向。二是扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)投入力度。依據(jù)農(nóng)村要素秉賦特性,鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè),有效促進農(nóng)民增收致富。三是做大做強民營經(jīng)濟,努力營造民營經(jīng)濟良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境,改善對民營經(jīng)濟的服務(wù),促進其總量不斷擴大、運行質(zhì)量不斷提高。
4. 深化農(nóng)村各項改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村金融改革。改革農(nóng)村信用社管理體制,規(guī)范和促進民間金融的發(fā)展,以推廣農(nóng)戶小額信用貸款為主要形式,加大農(nóng)業(yè)信貸資金的投入,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。二是深化農(nóng)村土地制度改革。依照“依法、自愿、有償”的原則,規(guī)范和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要切實保障農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益,讓農(nóng)民更多獲取土地增值的收益,使土地收益成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是深化農(nóng)村管理體制改革。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
5. 改革傳統(tǒng)稅費制度,取消一切不合理收費。在農(nóng)業(yè)稅制改革上,應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民“兩工”等稅費,將其分別并入相應(yīng)的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅和資源稅中,使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位。省里給農(nóng)村辦五件實事(指農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村改水、草危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村稅費改革政策的完善),不能一刀切地要求地方籌集配套資金,應(yīng)既要辦這些實事,又不能增加農(nóng)民負擔(dān)。至于教育集資等一切收費、集資、攤派都應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)予以取消,給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機會。
6. 切實減輕純農(nóng)戶負擔(dān),使純農(nóng)戶收入有較大增加。近年來,農(nóng)民的收入差距擴大,純農(nóng)戶的增收最為困難,不少甚至出現(xiàn)減收。稅費改革后,純農(nóng)戶出現(xiàn)政策性增負現(xiàn)象,而許多地方?jīng)]有能力按照稅費改革的政策規(guī)定,通過農(nóng)業(yè)稅減免款來解決純農(nóng)戶的政策性增負。要抓緊研究制定純農(nóng)戶政策性增負的減免政策,探索對純農(nóng)戶的直接補貼,調(diào)動純農(nóng)戶的種糧積極性, 保證純農(nóng)戶的正常生產(chǎn)和生活。
7. 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與農(nóng)民增收減負。農(nóng)民增收減負既要在農(nóng)內(nèi)做文章,也要在農(nóng)外尋出路。要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品消費者,增加農(nóng)民人均資源占有量,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的同時,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化與農(nóng)民增收減負的關(guān)系,建立農(nóng)民增收減負的長效機制。要盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度、基本的義務(wù)教育制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、救濟制度,使農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民早已享有的公共產(chǎn)品,使農(nóng)民增收減負具有可靠的保障和堅實的基礎(chǔ)。
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