中國改革醞釀再突破

編者按：中國的改革與發(fā)展又進入了一個新的關鍵時刻。將于10月份召開的十六屆三中全會，把如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題列為議程之一，向世界發(fā)出的一個信息是，處在關鍵時刻的中國，將在一些關乎改革與發(fā)展進程的關鍵問題上力求取得新的突破，中國的改革與發(fā)展也將隨之進入一個新的階段。

11年前，當中共中央在十四大上提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉構想，并于次年的十四屆三中全會上將此構想具體為《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》時，國內外敏銳的觀察家們立即覺察到，在經(jīng)歷了15年的“摸著石頭過河”的改革歷程后，中國已將改革的重點轉向全力構建一種以市場為取向的全新的中國式經(jīng)濟體制。

在“整體推進、重點突破”戰(zhàn)略的推動下，人們看到，十年來中國在宏觀經(jīng)濟領域和微觀經(jīng)濟領域的改革，均取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制的輪廓已初步浮現(xiàn)在世人面前。

但這僅僅只是一個線條粗獷的輪廓。今天我們回望十年來的改革，可以發(fā)現(xiàn)國內外政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，國際政治和世界經(jīng)濟乃至科技革命均出現(xiàn)了許多與十年前迥然不同的新特點。中國的體制改革在進入最為艱巨的攻堅階段后，伴隨攻堅而來的，是中國的社會、經(jīng)濟結構急劇變化，新舊矛盾交織，利益調整劇烈，社會心態(tài)復雜，而中國的發(fā)展也正處在一個關鍵時期。

這一切，要求我們進一步認清我們所處的環(huán)境，理清頭緒，摸清體制改革的障礙所在，找到下一步改革的突破口，以與時俱進的科學態(tài)度，在已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基礎上繼續(xù)努力，做好完善體制的大文章。

第一篇：十年改革的兩個“出乎意料”

與25年前中國改革剛起步時缺乏基礎、缺乏經(jīng)驗、一切都在摸索中進行不同，當我們籌劃下一步改革突破，打算進一步完善這十年初步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制時，我們發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)積累了與以往有天壤之別的物質基礎和豐富的進一步推動改革的經(jīng)驗，市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)成為不可逆轉的過程，社會主義市場經(jīng)濟體制已成為當今中國最重要的制度和整個社會變革的基礎；同時，我們也面臨著或許是世界經(jīng)濟發(fā)展史上最為艱巨的一系列難題。

現(xiàn)在就對過去十年中國市場經(jīng)濟體制改革進行評價似乎還為時過早，但對過去經(jīng)驗的總結和積累難題的梳理，卻是我們在確定今后改革與發(fā)展方向時所必須的。與以往眾說紛紜各持己見不同的是，在談論過去十年改革的問題上，本刊記者采訪的中外專家的意見驚人的相似，他們用兩個“出乎意料”簡明而形象地概括了這十年的體制改革歷程。

改革進展“出乎意料”

在十四大以來的十年間，中國的改革在許多方面取得了舉世矚目的進展，這些進展是在確保社會穩(wěn)定的基礎上取得的，因而更讓國內外專家們?yōu)橹�怦然心動。國務院發(fā)展研究中心主任王夢奎和中國（海南）發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長遲福林等人士用“超出預期”、“不能想象”、“出乎意料”等詞匯來形容過去十年中國經(jīng)濟體制改革的突出進展，他們認為這種進展在兩個方面尤為引人矚目。

首先是以公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，取得帶有突破性的進展。尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，奠定了市場經(jīng)濟體制主要的微觀基礎。遲福林感慨地說：“十年來以公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面的形成，尤其是民營經(jīng)濟所取得的突破性發(fā)展，大大出乎我們當初的意料�！�

為什么說是“意料之外”？國務院發(fā)展研究中心宏觀部主任盧中原用數(shù)字予以印證：首先，公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉換，國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調整，雖然在ＧＤＰ總量中的比重有所下降，但是效益提高了。1989～2001年，國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元；其次，各種新型的混合所有制經(jīng)濟迅速壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。個體、私營等非公有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1／3以上。多元化的所有制結構符合社會主義初級階段生產力發(fā)展的內在要求，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

這一局面形成的意義，用中國體制改革研究會會長高尚全的話說，在于“基本形成了產權多元化的市場經(jīng)濟微觀基礎，不同產權主體之間的競爭機制基本形成”。

其次是由市場配置資源的基礎性改革取得重大進展，為整個市場經(jīng)濟體制的框架創(chuàng)造好的基礎、好的環(huán)境。

王夢奎說：“作為所有制變革的直接產物，各種生產要素參與分配格局的形成，以及市場機制作用的日趨普遍化，都是過去所不能想象的�！边t福林認為，由市場配置資源的基礎性改革取得重大進展，無論在價格、其他各種要素，由市場配置資源的改革，為整個市場經(jīng)濟體制的框架創(chuàng)造好的基礎、好的環(huán)境。他認為，我們在市場條件和市場環(huán)境建設以及市場微觀主體三方面取得了重大進展�！斑M展程度比我十年前的預料要快許多�！彼�說。

從市場體系基本形成方面來看，農產品指令性計劃全部取消，目前農產品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農業(yè)總產值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務價格由市場競爭決定，企業(yè)普遍實現(xiàn)自主生產經(jīng)營；如果說生產要素市場初具規(guī)模，那就是資本市場發(fā)展迅速，證券市價總值超過4.5萬億元，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進了勞動者自主擇業(yè)，技術市場和房地產市場交易量不斷擴大。市場基礎設施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。

當然，高尚全認為，市場體系初步建立，以及市場價格為主的商品市場體系的基本形成，仍舊處于進一步發(fā)展和完善的過程中。Rjh#k*#-g 5q e?px~,4.$jnz'c#自 動 化論文YM4bM/{9*?`A1e5uW4

改革難度“出乎意料”

在專家們對改革進程贊譽有加的同時，他們也坦率地指出，有些方面的改革難度之大，也出乎當初的預料。專家們認為，這是由于多方面原因所造成，總體上看，目前，計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決，一些新建立的重大制度仍屬框架性的，還不穩(wěn)固。以下幾個方面改革推進的難度為專家們所關注：

●政府機構改革。政企分開的話題早在改革初期就被提出，1993年設計社會主義市場經(jīng)濟體制框架時，政企分開和政府的調控作用也在重點考慮之列。遲福林說：這10年政府機構改革和政府職能轉變已有不小進展，但還沒有形成突破性的進展，甚至在某些方面面臨著新的矛盾和新的問題。當市場微觀主體初步形成，尤其是民營經(jīng)濟初步形成之后，政府作為公共產品的提供者的職能不到位，在向全社會提供統(tǒng)一的公共產品的職能仍顯薄弱，而在投資方面卻“業(yè)績突出”。一些政府部門的行為與建立高效廉潔的政府的要求仍有相當大的差距。論文中國改革醞釀再突破來自WWW.66WEN.COM免費論文網(wǎng)

為什么會有這些差距？其中一個原因是與改革的深化和環(huán)境變化相關的，有些情況的出現(xiàn)，是十年前不可能想到的。比如，履行我國加入世貿組織的承諾，對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉換提出更高更新的要求。今年非典突如其來，凸現(xiàn)社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發(fā)事件的預警、組織協(xié)調和危機處理等方面的機制很不健全。另外，在開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務更加迫切。

●國有企業(yè)改革。艱難的國企改革在跋涉數(shù)年之后，雖成績顯著，但仍然是當前經(jīng)濟體制改革中最關鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務，國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整任重道遠，國有資產管理體制仍不能適應新形勢的需要。

為什么國有大企業(yè)改革難度加大？壟斷領域的改革相對滯后？專家們認為，這是由于三個方面問題的制約。第一個制約是政企分開和國有資產管理。國有資產管理沒有找到一個好的途徑和好的制度安排，政企分開沒有取得大的突破；第二個制約是社會負擔。由于社會保障制度建設沒有與國有企業(yè)改革相配合，國有企業(yè)改革帶來的大量社會負擔沒有出口，在社會無法全部承接下來時，影響了國企改革的進展；第三個制約是投融資體制改革滯后，也使國有企業(yè)尤其是國有壟斷行業(yè)的銀行、民航、電信企業(yè)未能真正進入充分競爭的市場競爭環(huán)境，在這些行業(yè)內國有經(jīng)濟壟斷的局面還沒有打破。

●投融資體制改革進展緩慢。投融資體制改革，是十四屆三中全會提出重點突破的三項改革內容之一，正是由于投融資活動與政府行為密切相關，由于政府改革進程緩慢，造成目前投融資活動中的行政干預仍然過多。遲福林說，為什么我們的國有企業(yè)改革不盡人意？為什么政府行為轉變不了？我們這些年搞了8000億的投資，這些資金到哪里去了？這些投資從短期看是促進了經(jīng)濟的增長，但從長遠看，如果政府的投資不能獲得乘數(shù)效應，不能起到杠桿作用，就會產生一系列隱患。

盧中原分析認為：“地方政府通過動用財政性資金、指令國有企業(yè)投資和國有銀行貸款等不同方式，頻繁介入一般競爭性領域的投融資活動，往往是低水平重復建設和局部投資過熱的直接誘因。基礎設施等公共產品的投融資領域，仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失（包括挪用、侵吞等）和投資效率低下。保護私有財產的法律制度不健全，非公有經(jīng)濟面對的投資審批過于繁瑣，相關財稅政策、金融政策和投資服務體系也不完善，制約著國內民間投資的進一步擴大�！�

●農村改革。農村改革在進入90年代后，呈現(xiàn)出一種極為復雜的膠著狀態(tài)。這從20多年來農民收入增長的變化情況便可略見一斑。專家們認為，農村改革最好時期是80年代，農民收入增長明顯。進入到90年代中期，農民實際收入增長較低，甚至出現(xiàn)負增長。今天的“三農”問題，比80年代中期問題更加突出。農村和城市的差距沒有縮小，在一些方面矛盾和問題更加突出。

●收入分配差距加大。城鄉(xiāng)收入差距擴大出乎專家們的預料。十年前，中央就提出要逐步理順收入分配關系，今天回頭看，分配關系仍未理順，收入差距反而有進一步拉大之勢，由此帶來一系列新的矛盾和新的問題。

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